傅遠(yuǎn)佳

溫家寶總理在廣東調(diào)研時曾強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。各級政府都要加強(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，努力解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。2008年，隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅港區(qū)、全國第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的批準(zhǔn)設(shè)立和實(shí)施，欽州市又將步入新的一輪發(fā)展高潮，這也將為欽州市中小企業(yè)提供極大的發(fā)展機(jī)遇。要把握住這一發(fā)展良機(jī)，就必須認(rèn)真研究解決欽州市中小企業(yè)面臨的困難和問題。

一、中小企業(yè)是目前欽州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

與全國一樣，近年來欽州市中小企業(yè)，特別是規(guī)模以上中小企業(yè)一直呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。2005年，欽州市規(guī)模以上中小企業(yè)達(dá)到113家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21億元。全市中小企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)34%，拉動全市工業(yè)增幅28個百分點(diǎn)。2005年，全市中小企業(yè)從業(yè)人員28.5萬人，完成附加值26億元，完成工業(yè)附加值13.6億元，上交稅金3.2億元，各項(xiàng)指標(biāo)均比上一年有大幅度增長。2006年，欽州市中小企業(yè)達(dá)28733個，從業(yè)人員32.3萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值154.5億元，增加值35.1億元，上繳稅金3.9億元，凈利潤5.6億元，分別比上年增長35.3%、35%、20.9%和24.9%。2008年1至8月，欽州市中小企業(yè)提供稅收11.28億元，占全市稅收收入總量的68.99％。

二、欽州市中小企業(yè)面臨的困難和問題

大力發(fā)展中小企業(yè)的思想觀念有待強(qiáng)化；個別部門服務(wù)意識淡薄，監(jiān)管手段不適應(yīng)市場發(fā)展要求；鼓勵支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施沒有落到實(shí)處；有些部門和工作人員政策法律水平不高，沒有認(rèn)真兌現(xiàn)承諾；重視外來企業(yè)，對本土中小企業(yè)重視不夠；本土中小企業(yè)缺乏政府部門的扶持與指導(dǎo)；中小企業(yè)發(fā)展仍然面臨資金短缺、企業(yè)融資難的困境；重視大企業(yè)，對中小企業(yè)的發(fā)展重視不夠；中小企業(yè)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，品牌意識淡??；中小企業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方式落后，自我發(fā)展能力不強(qiáng)；中小企業(yè)高層次人才缺失，專業(yè)人員流失嚴(yán)重。

三、欽州市中小企業(yè)加快發(fā)展的對策

1.進(jìn)一步解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的意識。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，破除對中小企業(yè)的偏見、歧視和限制，放松對企業(yè)的管制，放手讓中小企業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化加快發(fā)展中小企業(yè)的政策環(huán)境。各級黨委、政府及相關(guān)職能部門要深入領(lǐng)會中央和上級方針政策精神，認(rèn)真調(diào)查研究，制定一系列操作性強(qiáng)的配套政策措施，形成中小企業(yè)加快發(fā)展的最佳政策組合，同時抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，及時解決中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性問題和困難。

3.積極營造鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、公平發(fā)展的企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。近年來，一些外來投資者在欽州市投資，本地投資者卻往外地投資。原因是外來投資者屬于“外資”，可以享受當(dāng)?shù)卣o予的“超國民待遇”，若在本地投資則只能享用“次國民待遇”。因此，要遵循“平等進(jìn)入、公平待遇”的原則，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，在辦證、使用土地、銀行貸款，以及市場準(zhǔn)入等方面做到一視同仁、平等對待，特別是對本土中小企業(yè)，也要給予同等的扶持，鼓勵支持本地投資者投資創(chuàng)業(yè)。

4.加大政策宣傳力度，積極為中小企業(yè)提供政策服務(wù)。各級政府部門應(yīng)積極做好各項(xiàng)工作，讓市民、企業(yè)經(jīng)營者及時了解國家、自治區(qū)、市政府的政策、措施，了解各部門的職能、政策、優(yōu)惠措施、限制性規(guī)定。各級政府間還要密切聯(lián)系、互相配合，了解彼此部門的有關(guān)政策，以便于工作開展。

5.加強(qiáng)政府部門對中小企業(yè)的信息服務(wù)。政府可以通過多種形式和渠道向中小企業(yè)提供一些政府掌握的市場信息，建立健全向社會開放的信息服務(wù)系統(tǒng)，定期舉辦經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布會、咨詢會，宣傳國家和地方政策，介紹全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革情況，通過信息網(wǎng)絡(luò)、刊物等多種形式擴(kuò)大信息宣傳，為廣大中小企業(yè)提供信息服務(wù)。

6.建設(shè)促進(jìn)中小企業(yè)跨越發(fā)展的智力服務(wù)環(huán)境。建立政府智囊團(tuán)，從各地聘請專家學(xué)者、企業(yè)家，為中小企業(yè)發(fā)展出謀劃策，宣傳造勢。培育為大中小企業(yè)配套服務(wù)的各類智力服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等智力服務(wù)。

7.拓寬融資渠道，建立寬松的融資環(huán)境。從調(diào)查結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)有40%企業(yè)資金短缺，有融資需求，但由于沒有找到合適的融資渠道，而無法獲得足夠的資金。各級政府應(yīng)加大對中小企業(yè)資金的支持力度，努力為中小企業(yè)營造寬松的融資環(huán)境。

8.要繼續(xù)加大加快中小企業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度。適當(dāng)放寬對工業(yè)增值稅一般納稅人資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)給予所得稅、地方個稅更普遍的優(yōu)惠政策，適當(dāng)簡化下放發(fā)展專項(xiàng)基金、國際市場發(fā)展基金、技術(shù)創(chuàng)新基金的審批手續(xù)，以及完善、創(chuàng)新信用擔(dān)保條件，緩解中小企業(yè)的融資難的壓力等。

9.培育中小企業(yè)加快發(fā)展的資本市場。加強(qiáng)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的信息交流，運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵這些機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，投放資金向我市傾斜；通過補(bǔ)貼前期工作費(fèi)等形式，扶持業(yè)績優(yōu)良前景廣闊企業(yè)爭取上市和發(fā)行企業(yè)債券融資，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)跨越式增長；設(shè)立中小企業(yè)貸款補(bǔ)償基金，改善中小企業(yè)融資難的問題；成立企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易機(jī)構(gòu)，提供中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易或吸收投資信息發(fā)布、撮合交易的服務(wù)，激活民間資本，加快資本流動，盤活資產(chǎn)存量，開拓籌資渠道，豐富投資主體；鼓勵擁有知名品牌、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式，吸收落后企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。

10.發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)群。近年來，在傳統(tǒng)工藝基礎(chǔ)上引進(jìn)現(xiàn)代工藝制作的坭興陶，越來越受到國內(nèi)外陶器收藏家和消費(fèi)者的青睞，坭興陶產(chǎn)業(yè)已成為一個發(fā)展前景好的特色產(chǎn)業(yè)。欽州市地處北部灣，有豐富的海洋資源，海產(chǎn)品豐富，傳統(tǒng)的優(yōu)勢工業(yè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、制糖業(yè)。

11.扶持中小骨干企業(yè)，培育龍頭企業(yè)。一要立足現(xiàn)有中小企業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)和促進(jìn)發(fā)展中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

12.支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)企業(yè)走多元化發(fā)展道路。支持中小企業(yè)按照市場需求，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

13.提高中小企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。引導(dǎo)中小企業(yè)樹立法律觀念、誠信意識，執(zhí)行法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定。

14.引導(dǎo)中小企業(yè)參與“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”。引導(dǎo)中小企業(yè)為欽州市大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套協(xié)作生產(chǎn)、機(jī)械加工、交通運(yùn)輸、倉儲物流、商務(wù)勞務(wù)服務(wù)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。

15.積極創(chuàng)造條件爭取更多東部中小企業(yè)到欽州發(fā)展。充分利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，建立和健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保節(jié)能要求及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、轉(zhuǎn)移到我市工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）興辦、在我市登記注冊及繳納稅費(fèi)的企業(yè)給予政策扶持和資金。

16.鼓勵中小企業(yè)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。鼓勵中小企業(yè)利用廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政策、保稅港區(qū)等開放開發(fā)政策，利用中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際合作平臺和保稅港區(qū)對外開放平臺，全面參與面向東南亞、開展國際的多區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟(jì)合作，規(guī)劃、承接?xùn)|部出口加工企業(yè)轉(zhuǎn)移，建立綜合性現(xiàn)代服務(wù)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)東中西企業(yè)的相互融合和合作發(fā)展，為保稅港區(qū)完成封關(guān)后的業(yè)務(wù)正常開展提供運(yùn)作和發(fā)展保障。

17.積極扶持中小企業(yè)開發(fā)高新產(chǎn)業(yè)。依托科研院校、高新技術(shù)企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)開發(fā)電子信息、電子商務(wù)、海洋生物制藥、坭興陶新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

18.開展全民創(chuàng)業(yè)工程，壯大中小企業(yè)。各級政府部門要鼓勵、支持符合法律、法規(guī)規(guī)定的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，興辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營有限公司和股份公司。

19.突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面扶持中小企業(yè)。由于政府的能力有限，不可能什么中小企業(yè)都去扶持，因此必須突出重點(diǎn)，選擇好重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)類型。目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持以下三類中小企業(yè)：一是高新技術(shù)型中小企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)是國家重點(diǎn)扶持的對象，這也是國外中小企業(yè)政策的普遍做法。對科技型中小企業(yè)的扶持，除了讓其享受一般的中小企業(yè)扶持政策外，還應(yīng)進(jìn)一步大力加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)基金”和“孵化器”建設(shè)。二是重視對高失業(yè)人群所辦第三產(chǎn)業(yè)類中小企業(yè)的支持，不使他們再度失業(yè)。在社會保障體制尚不完善和健全的情況下，為維護(hù)社會的安寧與穩(wěn)定，這一點(diǎn)顯得更為迫切和重要。三是社區(qū)型中小企業(yè)。這類企業(yè)能一舉多得：就近解決就業(yè)問題、方便人民生活、密切鄰里關(guān)系、完善社區(qū)功能等。

（作者單位：欽州學(xué)院）