劉　琦　李　茜

國際旅游服務(wù)貿(mào)易是指一國或地區(qū)旅游從業(yè)人員運用可控制的旅游資源向其他國家或地區(qū)旅游服務(wù)消費者提供服務(wù)并獲得報酬的一種活動，它是國際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。國際旅游服務(wù)貿(mào)易包括兩部分：即國外旅游者的入境旅游和國內(nèi)旅游者的出境旅游。對于陜西而言發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易主要是國際旅游者的入境游。

一、陜西國際旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，陜西國際旅游服務(wù)貿(mào)易在國際國內(nèi)激烈競爭的大環(huán)境下取得了很大發(fā)展。主要有以下幾個特點：

1.政府主導(dǎo)模式作用巨大。陜西是旅游資源大省，擁有豐富的人文和自然旅游資源。陜西各級政府始終把發(fā)展旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，多年來，一直把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。全省旅游行業(yè)堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場化動作，成效顯著。近年來全省接待入境旅游者逐年增加，旅游外匯收入不斷增長。旅游規(guī)劃體系初步形成，《陜西省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，為進一步發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.旅游新線路、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。近年來，在各級政府旅游管理部門及旅游企業(yè)的共同努力下，推出了一批又一批新的旅游線路，如紅色經(jīng)典游、華夏文明游、山川秀麗游、古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村游、現(xiàn)代時尚游等。在旅游產(chǎn)品開發(fā)打造方面，投入大量的人、財、物，全力打造精品、名品。大型山水實景歷史舞劇《長恨歌》推向市場后，受到國內(nèi)外游客的廣泛關(guān)注，華山御溫泉對外營業(yè)后，也受到游客的好評。另外，一批新的旅游產(chǎn)品正在打造、建設(shè)之中，如合十舍利塔、佛光大道、樓觀道溫泉、太白御溫泉、大明宮遺址公園等。

3.旅游宣傳、促銷形式多樣。陜西省采取多種多樣的形式，全方位地進行旅游宣傳、促銷活動，借助電信、網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代傳媒進行宣傳、促銷工作。近年來，先后組團參加了印度旅游展、德國柏林旅游交易會、俄羅斯莫斯科國際旅游交易會，2008年11月21日，在泰國曼谷舉辦旅游推介會等。通過廣泛地宣傳、推銷活動，使外國游客能全面了解陜西，并愿意到陜西旅游觀光。

4.旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。近年來，陜西各級政府及旅游企業(yè)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。目前，陜西省各種旅行社、旅游飯店結(jié)構(gòu)布局日趨合理。截至2008年8月陜西省共有五星級飯店5家、四星級27家、三星級152家；有5A級旅游區(qū)（點）3家、4A級17家、3A級28家、2A級23家、1A級6家；截至2007年底共有國際國內(nèi)旅行社300多家；目前已開通25條國際航線、國內(nèi)航線基本上都能直達各省會城市及主要旅游城市，省內(nèi)可以到達漢中、榆林、延安；公路、鐵路省內(nèi)已四通八達。

二、陜西國際旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問題

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善?；A(chǔ)設(shè)施是發(fā)展旅游業(yè)的硬件，然而陜西旅游基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少問題，如陜西省共有五星級飯店5家，四星級27家，主要集中在西安；5A級景區(qū)3家，4A級17家，也主要集中在西安，其他地市相對較少，甚至沒有。一些大的旅游項目設(shè)施建設(shè)緩慢，主要是投資渠道單一，僅僅依靠政府財政資金投入，沒有面向市場進行資源配置，全方位吸收資金。

2.市場發(fā)育不充分，缺少具有國際競爭力的大集團。企業(yè)是市場的主體，發(fā)展旅游業(yè)要依靠企業(yè)去做，如果沒有一大批具有市場競爭力的大企業(yè)，旅游業(yè)做大做強是不可能的。陜西雖然有一些相對較大的旅游企業(yè)集團，但不多，尤其是有國際競爭力的大企業(yè)集團不多，這就嚴(yán)重影響了陜西國際旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。主要原因在于市場發(fā)育不充分，對非公有企業(yè)進入旅游業(yè)領(lǐng)域有很多體制和政策障礙，沒有很好地對旅游業(yè)進行整合，實行集團化戰(zhàn)略，通過聯(lián)合、兼并或股份制等形式組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的大企業(yè)集團。

3.旅游資源開發(fā)、利用不足。旅游資源不等于旅游產(chǎn)品。雖然陜西各地旅游資源很豐富，但開發(fā)利用不足，要把資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品就需要開發(fā)。目前，陜西旅游資源已大規(guī)模開發(fā)，但開發(fā)利用層次不高，程度較低，尤其是文化層面開發(fā)不足。文化是旅游的靈魂，是一切旅游產(chǎn)品的生命力。陜西在旅游開發(fā)中對旅游資源、產(chǎn)品文化內(nèi)容的挖掘上有些不足。另外，旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上也做得不夠，對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用有限。

4.客源市場的開發(fā)力度不夠。發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易最重要的一環(huán)是吸引境外游客。陜西境外客源市場主要集中在日、美、歐、東南亞及港、臺等國家和地區(qū)。近年來，陜西已在這些客源國市場做了大量工作，如參加旅游交易會，舉辦旅游展等活動，取得一定的成效，但對這些市場的開發(fā)力度仍顯不足，沒有對客源國市場進行細(xì)分，在客源市場開展旅游推介的密度不夠。

5.隨著國際金融危機的進一步蔓延，陜西旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。目前，由美國次貸危機引起的國際金融危機正向全球蔓延，虛擬經(jīng)濟嚴(yán)重影響到實體經(jīng)濟。在此背景下，歐美、日本等西方主要國家，以及東南亞、港澳臺等國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都遇到了很大困難，經(jīng)濟已出現(xiàn)衰退。在經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的情況下，這些國家和地區(qū)的游客出境旅游就很困難，必然會對陜西的入境旅游市場產(chǎn)生很大影響，不利于陜西國際旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

6.近年來，人民幣持續(xù)升值。匯率變動對入境旅游的影響主要是價格效應(yīng)。人民幣升值，意味著境外旅游到我國旅游花費的增加，這對入境旅游是不利的。由于目前全球經(jīng)濟陷入20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的一次危機當(dāng)中，西方主要國家經(jīng)濟發(fā)展不景氣，甚至出現(xiàn)衰退。國際收支出現(xiàn)巨額赤字。在此背景下，西方主要國家為了緩解國際收支逆差，平衡國際貿(mào)易，仍將向中國施壓，要求人民幣升值，因此，人民幣將在未來一定時期內(nèi)存在較大的升值壓力。如果再繼續(xù)升值，必將影響中國入境旅游的發(fā)展。

7.旅游景區(qū)項目和內(nèi)容單一，入境游客的花費水平低。陜西旅游資源開發(fā)和利用主要是資源本身的初級開發(fā)，對資源的文化、商業(yè)價值挖掘不夠，開發(fā)不足。入境旅游主要是傳統(tǒng)的觀光旅游，會展旅游、生態(tài)旅游、都市旅游、休閑度假旅游、紅色旅游等新型旅游品種開發(fā)不足，有許多資源和項目沒有變成產(chǎn)品進入市場。旅游商品開發(fā)和生產(chǎn)較落后，境外游客購物消費水平較低，景區(qū)文化娛樂設(shè)施較差，甚至沒有，旅客花費較少。根據(jù)《2008中國統(tǒng)計年鑒》和《陜西統(tǒng)計年鑒2007》等有關(guān)數(shù)據(jù)計算，2007年、2008年入境游客人均花費497.56美元、525美元，而北京、上海2007年分別為1051.63美元和898.48美元。

8.旅游人才不足，服務(wù)質(zhì)量不高。發(fā)展旅游業(yè)就需要具有一定專業(yè)知識和技能的各類人才，尤其是入境旅游對人才的要求更高。而目前陜西旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，人才不足的狀況依然存在，一些高級研究、規(guī)劃、管理的人才更是缺乏。由于旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，旅游服務(wù)質(zhì)量也就不可能很高，境外游客投訴的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、陜西發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易的對策選擇

1.不斷完善旅游業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)作為各級旅游部門的一項重要工作。旅游業(yè)要發(fā)展，法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)是頭等大事。一是要盡快建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，如《旅游社管理條例》、《陜西省旅游管理條例》、《投訴管理暫行規(guī)定》等。二是對已有的法律、法規(guī)不斷完善，增強其可操作性，如在《陜西省旅游管理條例》的基礎(chǔ)上，盡快制定《陜西省旅游管理實施細(xì)則》。三是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立相應(yīng)的旅游行政、執(zhí)法體系和行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。四是要對不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)進行修改，甚至廢棄。

2.加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合各種資源。旅游業(yè)是陜西的支柱產(chǎn)業(yè)之一，各級政府應(yīng)高度重視旅游業(yè)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，制定陜西旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是十分重要的，因為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決定著旅游業(yè)的發(fā)展方向和質(zhì)量，決定著旅游業(yè)的未來。一是要根據(jù)陜西實際抓好各個旅游景區(qū)、旅游線路、旅游項目規(guī)劃的編制，尤其要抓一批重點的能吸引大量境外游客的景區(qū)、線路、項目的編制。二是要整合各種資源，對全省各種旅游資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)安排。三是根據(jù)旅游業(yè)的特點，強化產(chǎn)業(yè)間整合，整合與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，努力延長旅游服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，一方面，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用；另一方面，也使其他產(chǎn)業(yè)為旅游發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。四是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通運輸、賓館、飯店、景區(qū)等。

3.強化精品意識，加強精品建設(shè)。陜西旅游資源很豐富，但是資源不等于產(chǎn)品，只有經(jīng)過開發(fā)、打造才能成為產(chǎn)品，也只有經(jīng)過大量投入，精心打造，才能成為精品。為了適應(yīng)境外游客的需要，旅游產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)有針對性和鮮明的特色。其一，各地要進一步豐富特色旅游的內(nèi)容，關(guān)中注重“古”色旅游，陜南注重“綠”色旅游，陜北注重“紅”色旅游。其二，不斷豐富文化內(nèi)涵，只有不斷豐富特色旅游的文化內(nèi)涵，才能使各種特色旅游具有生命力。其三，在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要，努力打造新型旅游產(chǎn)品，如自然生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、休閑度假旅游、會展購物旅游等。

4.做好宣傳促銷工作，努力開拓海外市場。第一，對陜西入境客源地市場進行充分地調(diào)查研究，分析希望在陜西旅游的境外游客需要看到什么，體驗到什么，享受到什么，買到什么，在此基礎(chǔ)上對客源市場進行細(xì)分，分析客源的收入狀（下轉(zhuǎn)第31頁）（上接第33頁）況、文化背景、素質(zhì)、年齡等。第二，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代傳媒手段開展促銷活動，尤其要針對客源市場不同人群采取不同的促銷手段。第三，在國外舉辦各種旅游宣傳活動，政府搭臺，企業(yè)唱戲，各個有實力的大型企業(yè)都應(yīng)積極參與。第四，應(yīng)在主要的客源市場國和地區(qū)建立常設(shè)機構(gòu)，定期、不定期組團來陜西旅游。第五，努力開拓新市場，如非洲、拉美、中東等。

5.面對金融危機，沉著應(yīng)對，使國際旅游服務(wù)貿(mào)易逆勢發(fā)展。這次金融危機已嚴(yán)重影響到各個經(jīng)濟實體，尤其對以美國為首的西方國家影響較大，也影響到陜西傳統(tǒng)的客源市場國家和地區(qū)，加之人民幣升值的影響，入境游客到中國（陜西）旅游比過去要花費更多的費用。在這種形勢下，陜西應(yīng)采取更加靈活的政策措施。第一，繼續(xù)做好宣傳促銷工作。第二，對一些旅游線路、產(chǎn)品去粗取精，減少入境游客的花費。第三，各旅游企業(yè)要千方百計減少開支，降低各種費用，一定時期內(nèi)堅持保本、微利經(jīng)營。第四，簡化出入境手續(xù)，海關(guān)在人員出入境、隨行物品通關(guān)等方面提供更多方便。

6.加強旅游隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。旅游隊伍建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的根本，尤其是涉外旅游需要更多的高素質(zhì)人才。因此，發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易就必須抓好隊伍建設(shè)。第一，要抓好各旅游院校的建設(shè)，使這些院校能為旅游部門及企業(yè)輸送更多的合格人才。第二，建立各種在職培訓(xùn)基地（或中心），對旅游在崗人員根據(jù)實際需要進行培訓(xùn)。第三，崗前培訓(xùn)，對即將進入旅游崗位的各類人員進行上崗前的培訓(xùn)，包括政治思想、道德品質(zhì)、崗位技能等內(nèi)容的培訓(xùn)。第四，對旅游管理部門及企業(yè)所需的高級人才也可以送到國外進行培訓(xùn)。

（作者單位：西安市行政學(xué)院）