黃蓓蕾

一味以行政手段難以根本改變企業(yè)的“召回秀”，風險評估后的分級處理

——“退市”之威或許能起到震懾作用。

2004年由國家質(zhì)檢總局頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》雖然提出了“召回”概念，但一些觸犯條款的企業(yè)如不遵照實施，并沒有相應處罰?！皼]有政府強制力的干預，召回顯得避重就輕。”汽車業(yè)內(nèi)著名車評人鐘師對《汽車觀察》記者說，有些企業(yè)把“召回”當成是一個做秀的舞臺，哪怕每次花費幾百萬元、幾千萬元，做得好，比一次危機公關(guān)所花的費用要省得多。

召回之路何去何從？近日，國務院法制辦公開《缺陷產(chǎn)品召回管理條例（送審稿）》，并廣泛征求社會意見。召回再次進入消費者的視線。

“零召回”黑名單

“2008年一年的召回中，80%是被調(diào)查召回?！睒I(yè)內(nèi)資深人士張炤虎爆出的這一數(shù)據(jù)表明，很多召回的企業(yè)都是收到國家質(zhì)檢總局、缺陷產(chǎn)品管理中心的調(diào)查函后，而采取補救措施。事實上，召回實施的4年中，截止2008年年底，我國雖然總計召回缺陷汽車184萬輛、召回次數(shù)達到155次，但沒有一例是責令召回。

對此，缺陷產(chǎn)品管理中心主任鄭衛(wèi)華表示，由于一些企業(yè)以保密為由拒絕調(diào)查，加上某些企業(yè)不按照召回程序?qū)φ倩仄嚲S修及改進，使得目前我國汽車責令召回工作進退維谷。

今年3月27日，在2008年度汽車召回管理工作會議上，國家質(zhì)監(jiān)局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)專家透露了部分高投訴及零召回汽車企業(yè)的名單。

“零召回”上黑名單？這似乎讓人有些不可思議。

“按照傳統(tǒng)理解，沒有被召回的汽車品牌似乎是質(zhì)量可靠的象征，其實這是一個極大的誤區(qū)，” 張炤虎對《汽車觀察》記者說，作為擁有兩萬個零部件的汽車，永遠不出故障幾乎是不可能的，而主動召回和提高免費保養(yǎng)里程等作法恰恰證明了企業(yè)的實力和責任。

在這次內(nèi)部會議上還透露，2008年共有6家企業(yè)第一次從零召回走入召回的行列，但仍有30余家企業(yè)還掛著零召回的所謂“光彩招牌”。

“秘密召回”也成了汽車界很普遍的現(xiàn)象，某生產(chǎn)MPV的企業(yè)的火花塞出現(xiàn)問題，他并不是和國家質(zhì)檢總局匯報，而是給出現(xiàn)問題的消費者打電話，希望息事寧人，用小規(guī)模的召回換取企業(yè)更大的利益。

對于消費者來說，汽車出現(xiàn)問題會走一個這樣的過程，先找4S店，如不解決就找廠家、消協(xié)，他們都不管找到媒體，報告的人多了，才反映到質(zhì)監(jiān)局。

“消費者更應重視‘高投訴，而非‘高召回?！睆垶莼⒄f，高召回相對應的是低投訴。

“風險評估”待完善

實際上，企業(yè)遮遮掩掩處理問題，會讓車主不了解事情的真相，加重其心理負擔，甚至對整車的質(zhì)量也產(chǎn)生懷疑。

一汽大眾公關(guān)部部長拱興波表示，廠家召回汽車的核心問題看廠家是否負責任，是否把事件透明公開化。

與四年前的《規(guī)定》相比，《缺陷產(chǎn)品召回管理條例（送審稿）》中已經(jīng)明確提出了“風險評估”的概念，但比起美國《聯(lián)邦法典》對汽車召回風險評估從幾千美元到上千萬美元不等，條文非常細，而我國的召回制度是“邊走邊完善、邊走邊發(fā)展”，在張炤虎來看，當汽車廠家拒絕或拖延“責令召回通告”時，不僅要依照《條例》中的規(guī)定對其進行一定數(shù)額的罰款，更需要制定相應的法律，對違反責令召回的廠家采取禁止銷售或者限制上牌的手段，以確保廣大汽車消費者的利益?！斑@也為一些不負責任的企業(yè)退市做了鋪墊?！?/p>

四年來，對“缺陷產(chǎn)品”的概念，律師們都在尋求一個正解，這次《條例》中明確定義為“因設計、生產(chǎn)、指示等原因在某一批次、型號或者類別中存在具有同一性的，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的不合理危險的產(chǎn)品”。

不過，在律師們看來，這一定義仍顯得有點狹窄。北京岳成律師事務所的陳麗杰律師曾經(jīng)就接到多起汽車質(zhì)量的投訴咨詢，“實際上到法庭的很少，主要是鑒定比較困難?！彼拥揭黄鸷颖备咚俟纺称放破嚶┯蛦栴}，到底是油箱問題，還是車主維修不合格，質(zhì)量鑒定部門難以下判斷，最終車主啞巴吃黃連。

處罰力度遭置疑

中國即將超過美國，成為最大的汽車消費國。但美國卻是世界上第一個建立召回制度的國家。相對來說，我們就滯后很多年。

20世紀60年代，美國國會制定了《國家交通及機動車安全法》。法律規(guī)定，汽車制造商有義務公開發(fā)布汽車召回的信息，必須將情況通報給用戶和交通管理部門，進行免費修理。自《國家效能和機動車安全法》實施以來，該國已經(jīng)實施了9000多項汽車召回，涉及幾百萬輛的機動車和車輛零部件。這召回的數(shù)量是中國10倍還不止。

和中國的行政召回不同，美國產(chǎn)品召回采用的是“自愿認證，強制召回”的形式，在美國，政府不對產(chǎn)品進行直接要求，而由企業(yè)自己提出標準，進行規(guī)范。產(chǎn)品投入市場前政府進行形式認證，產(chǎn)品投放市場后抽查產(chǎn)品的一致性。企業(yè)自身承擔全部的責任。一旦出現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)隱患，政府有權(quán)要求企業(yè)進行召回。

中國還沒有一起政府強制召回的案例。鐘師認為，在征求意見中，主管部門應多聽社會和民間團體的意見，而不能過于遷就企業(yè)的意見。

從目前召回的幾種形式來看：賠償消費者損失、替換壞損的零部件和退貨。實施中，召回都是給車主替換相應的零部件。

除了“缺陷產(chǎn)品”概念的范圍太狹窄之外，業(yè)內(nèi)人士認為處理的力度不夠也是一大弊病。按條例中的相關(guān)內(nèi)容，“違反這些規(guī)定，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，責令限期改正；逾期仍未改正的，可處以20萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

“20萬——50萬元對于一家汽車企業(yè)可能就是一輛車的問題，這樣的處罰是不是就是拔根毛那么簡單？”消費者質(zhì)疑。

對于這一處罰額度，鐘師看來也是太少了。他認為統(tǒng)一規(guī)定幾十萬元的罰款，很多情況下可能不足以起到震懾作用，因為大范圍召回產(chǎn)品給生產(chǎn)者造成的損失遠不止幾十萬元，出于經(jīng)濟利益的考慮，他們很可能寧愿繳納罰款而不積極召回缺陷產(chǎn)品，“罰款至少要比其賺取的利潤高才行?！?/p>