摘要：煤電矛盾引發(fā)了對(duì)發(fā)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的大討論。本文論述了煤電矛盾的始末和根源，闡述了我國(guó)發(fā)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況，在此基礎(chǔ)上提出平衡發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)利益和社會(huì)責(zé)任的建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè);社會(huì)責(zé)任;煤電矛盾

煤電矛盾嚴(yán)重影響了我國(guó)發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，對(duì)發(fā)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任也造成了一定困難，如何更加有效的履行社會(huì)責(zé)任成為社會(huì)談?wù)摰慕裹c(diǎn)。

一、我國(guó)煤電矛盾始末

1992年，在放開煤價(jià)以后，國(guó)家對(duì)電煤實(shí)行雙軌制，即對(duì)占煤炭總量60%的電煤實(shí)行政府價(jià)格，其余40%則按市場(chǎng)定價(jià)。1996年電煤國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格采用規(guī)定最高提價(jià)額度的辦法。從2002年開始， 國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，煤價(jià)開始真正進(jìn)人市場(chǎng)化。2004 年12月國(guó)家發(fā)改委制定了2005年電煤訂貨價(jià)格應(yīng)以2004年9月底車板價(jià)為基礎(chǔ)，上下浮動(dòng)8%的原則，并在年底實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)。2005年，五大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合上書國(guó)家發(fā)改委，反映煤電問題。國(guó)家不得不實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，允許煤炭電力價(jià)格一起漲價(jià)。2006年煤炭訂貨會(huì)更名為全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)議。國(guó)家先定了電價(jià)不能再漲，煤價(jià)雙方協(xié)商的原則，結(jié)果五大發(fā)電公司一單未簽。2007年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文再次實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)。

2008年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提高電力價(jià)格有關(guān)問題的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的公告》，對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。7月23日下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的通知》。2008年6月19日起至12月31日，全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。2008年8月國(guó)資委表示鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。2008年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于召開2009年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會(huì)議》通知，明確表示將建立煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，五大電力集團(tuán)要求2009年電煤價(jià)格參照2008年初價(jià)格并下調(diào)50元。12月5日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》表示，煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。2009年2月27日，國(guó)家開發(fā)投資公司下屬國(guó)投電力和國(guó)投新集合并方案終止。3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中明確指出2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。國(guó)資委3月25日宣布大唐可以涉足煤炭業(yè)務(wù)，至此五大電力集團(tuán)已經(jīng)全部擁有涉足煤炭業(yè)務(wù)的權(quán)利。

二、煤電矛盾的根源

說到底，煤電矛盾是“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾，是“煤炭市場(chǎng)定價(jià)”和“電價(jià)政府定價(jià)”弊端帶來(lái)的必然結(jié)果。煤炭?jī)r(jià)格早就已經(jīng)市場(chǎng)化，近年來(lái)，煤炭供給增長(zhǎng)率連續(xù)低于煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)率，鐵路等運(yùn)輸力量不足，2009年煤炭行業(yè)增值稅由13%提高到17%，增值稅率變化的結(jié)果使煤炭的生產(chǎn)成本每噸增加近20元，煤炭企業(yè)為了生存和發(fā)展，勢(shì)必趁機(jī)提高煤炭?jī)r(jià)格，這符合國(guó)家的政策。國(guó)家對(duì)電價(jià)施行嚴(yán)格的管制措施，若電力價(jià)格上升會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，也會(huì)大幅提高我國(guó)的CPI，因此我國(guó)的電力價(jià)格一直維持在一個(gè)較低的水平。這樣一來(lái)，因煤炭?jī)r(jià)格的急劇上漲和電價(jià)的持續(xù)不變以及運(yùn)輸費(fèi)用的上升，使得發(fā)電企業(yè)左右為難，利潤(rùn)微薄，部分發(fā)電企業(yè)甚至以負(fù)債累累的代價(jià)來(lái)維持。詳情見圖一。

我認(rèn)為，追本溯源，電煤價(jià)格的大幅上漲來(lái)自于能源結(jié)構(gòu)的不合理。在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中，超過70%的火電是靠煤發(fā)電，煤炭產(chǎn)量中，超過60%用來(lái)發(fā)電。這些年由于缺電，發(fā)電企業(yè)尤其是火電型發(fā)電企業(yè)大肆擴(kuò)張，火力發(fā)電的規(guī)模早已經(jīng)大大超過了我國(guó)煤炭的產(chǎn)能和運(yùn)力，后果就是對(duì)煤炭的需求大增，以至于供不應(yīng)求。

三、我國(guó)發(fā)電企業(yè)的社會(huì)責(zé)任概述

我國(guó)發(fā)電企業(yè)發(fā)展很快，2001年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)8.7%，2002年增長(zhǎng)11.6%，2003年達(dá)到15%左右，在2004年和2005年連續(xù)出現(xiàn)“電荒”的情況下，2006年，全國(guó)新增電力裝機(jī)容量超過1億千瓦，2007年和2008年底，全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量分別為7.18和7.93億千瓦。國(guó)家電網(wǎng)報(bào)告指出，到2010年末，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到8.52億千瓦；2015年末，發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到11.2億千瓦；到2020年末期，發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到13.3億千瓦。截止到2009年3月，上市公司中，大唐發(fā)電、華能國(guó)際、華電能源和國(guó)電電力的總資產(chǎn)分別為1519.33億、1620.40億、167.97億和648.36億，總市值分別為633.98億、725.40億、46.27億和350.84億。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任這一概念是1924年美國(guó)學(xué)者奧立佛·謝爾頓(Oliver Sheldon)首先提出的。著名管理學(xué)家阿奇·B·卡羅爾認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是社會(huì)寄希望于企業(yè)履行的義務(wù)，社會(huì)不僅要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)上的使命，而且期望其能夠遵法度，重倫理，行公益。因此，完整的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任之和。社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，管理當(dāng)局的社會(huì)責(zé)任不只是創(chuàng)造利潤(rùn)，還包括保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)福利，公司并非只是對(duì)股東負(fù)責(zé)的獨(dú)立實(shí)體，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任一般包括對(duì)顧客者、員工、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、股東、合作伙伴、批發(fā)商和供應(yīng)商以及節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等責(zé)任。按照履行社會(huì)責(zé)任的深度，分為四個(gè)階段，如圖二所示。

對(duì)我國(guó)發(fā)電企業(yè)來(lái)說，由于其關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行理應(yīng)步入第四階段，至少也是第三階段。我國(guó)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面起步較晚，但也取得了巨大的成績(jī)，發(fā)電企業(yè)更是走在全國(guó)企業(yè)的前列。以五大發(fā)電集團(tuán)為例，中國(guó)華能集團(tuán)公司北京熱電廠率先引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的煙塔合一技術(shù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)可取消煙囪的電廠；中國(guó)大唐集團(tuán)公司在第四屆中國(guó)·企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際論壇暨改革開放30年最具責(zé)任感企業(yè)頒獎(jiǎng)典禮上，獲“改革開放30年最具責(zé)任感企業(yè)”稱號(hào)；中國(guó)華電集團(tuán)2007年二氧化硫排放總量為132.3萬(wàn)噸，超前完成國(guó)家“十一五”期間削減10%的約束性指標(biāo)；中國(guó)國(guó)電集團(tuán)已掌握和利用一大批節(jié)能環(huán)保技術(shù)，包括脫硫、脫硝、除塵和廢水資源化利用等電力環(huán)保領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)；中國(guó)電力投資集團(tuán)神頭發(fā)電公司榮膺“2008中國(guó)電力行業(yè)最具社會(huì)責(zé)任感企業(yè)”稱號(hào)。四川汶川地震發(fā)生后，五大發(fā)電集團(tuán)分別向地震災(zāi)區(qū)捐款6021萬(wàn)元、3450萬(wàn)元、2140萬(wàn)元、1800萬(wàn)元和848萬(wàn)元。

然而，煤電矛盾對(duì)發(fā)電企業(yè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。電煤價(jià)格的上漲，企業(yè)利潤(rùn)的下降，削弱了發(fā)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力，如何平衡企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任成為擺在電企老總面前的一道難題。

四、煤電矛盾狀況下，平衡企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任的對(duì)策

1.推動(dòng)電煤、電力價(jià)格改革

目前，我國(guó)電煤價(jià)格采用“雙軌制”，即合同和市場(chǎng)電煤價(jià)格有所不同。合同電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，于是煤炭企業(yè)想方設(shè)法減少合同煤，多提供市場(chǎng)煤，發(fā)電企業(yè)不得不忍受合同煤數(shù)量有限的痛苦。而由于市場(chǎng)需求，發(fā)電企業(yè)又不得不增加固定投資滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，多出合同的電煤只能到市場(chǎng)上購(gòu)買。煤企和電企的宗旨完全背道而馳，煤企希望多賣市場(chǎng)煤，電企希望多買合同煤，合同煤的質(zhì)量在這種情況下大打折扣，矛盾于是爆發(fā)。解決煤電矛盾就必須首先對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，電煤價(jià)格與電力價(jià)格一樣，終究要由市場(chǎng)供需來(lái)決定，而目前正是處于這個(gè)過渡性階段，改革的結(jié)果已經(jīng)確定，但如何使過程更完美是我國(guó)有關(guān)政府部門的難題。我認(rèn)為，首先要破除電煤價(jià)格雙軌制，目前我國(guó)合同價(jià)和市場(chǎng)價(jià)差距不大，為其提供了可能性。

我國(guó)電力定價(jià)方式為“三段式電價(jià)”，即上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。2007年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為336.28元/千千瓦時(shí)，中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為329.28元/千千瓦時(shí)，地方發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為352.05元/千千瓦時(shí)。政府對(duì)電力指導(dǎo)價(jià)有其合理因素，有利于保障居民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但長(zhǎng)時(shí)間壓低電力價(jià)格使發(fā)電企業(yè)處于虧損狀態(tài)就會(huì)得不償失，會(huì)嚴(yán)重影響發(fā)電企業(yè)的積極性，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)也只會(huì)起阻礙作用。對(duì)電價(jià)進(jìn)行改革，就要綜合考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，考慮電煤和電力的供需變化，使價(jià)格跟隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化，而不是政府指導(dǎo)價(jià)后就一勞永逸。嚴(yán)格執(zhí)行“輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，建立獨(dú)立合理的輸配電價(jià)機(jī)制。按照《電價(jià)改革方案》，采取定期調(diào)價(jià)和聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)方式。

2.發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)尋求全方位合作

在當(dāng)前煤電矛盾的形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)和電煤企業(yè)要尋求全方位的合作，這不但是企業(yè)與企業(yè)的事情，也是政府與企業(yè)的事情，政府與政府的事情。雙方可以采用多種形式，煤電企業(yè)縱向一體化就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。鼓勵(lì)發(fā)電和電煤企業(yè)通過各種形式，組建大型煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)或集團(tuán)。煤炭企業(yè)要利用自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)投資電力行業(yè)，發(fā)電企業(yè)入股、兼并或購(gòu)買煤礦。通過資本和產(chǎn)權(quán)這個(gè)紐帶，煤炭行業(yè)向下游發(fā)電行業(yè)延伸，積極為電煤產(chǎn)品尋找穩(wěn)定市場(chǎng)，發(fā)電行業(yè)向上游煤炭行業(yè)拓展，尋求穩(wěn)定的煤炭供給，最終實(shí)現(xiàn)煤電雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的互補(bǔ)和延伸，在一定程度上對(duì)緩解煤電行業(yè)矛盾有一定作用，是產(chǎn)業(yè)融合的一種重要方式。但這樣做的話，容易促成寡頭的產(chǎn)生，國(guó)家要加大力度執(zhí)行《反壟斷法》。2009年山西省能源規(guī)劃明確表示，從2009年至2012年，將總投資超過1000億元共建設(shè)25個(gè)煤礦坑口電廠。

煤電聯(lián)動(dòng)，既是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電煤價(jià)格上漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移增加的成本。以電力為中心來(lái)安排煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸能力；以煤炭為中心來(lái)安排煤炭生產(chǎn)和運(yùn)力；以運(yùn)輸為中心來(lái)安排煤炭和電力生產(chǎn)。然而，從幾次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施的效果來(lái)看，短期內(nèi)從某種程度上緩解了煤、電產(chǎn)業(yè)間矛盾。但從更長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)施并沒有收到預(yù)期的效果。簽訂長(zhǎng)期合同是也是一個(gè)好的方法，但要確保電煤的質(zhì)量，不能讓合同煤是劣質(zhì)煤的代名詞。

3.出國(guó)買煤

煤企電企矛盾的長(zhǎng)期對(duì)峙使發(fā)電企業(yè)不得不想其他辦法來(lái)滿足發(fā)電能源的需求，于是發(fā)電企業(yè)或獨(dú)自或聯(lián)合向外購(gòu)煤。目前，五大發(fā)電集團(tuán)拉上華潤(rùn)、廣電等企業(yè)聯(lián)合開展海外煤采購(gòu)行動(dòng)。積極與澳大利亞、印度尼西亞和越南等國(guó)家洽談電煤業(yè)務(wù)。我認(rèn)為，國(guó)家理應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)和法律等手段鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)出國(guó)買煤，這在一定程度可以遏制我國(guó)煤炭的瘋狂開采，煤炭資源是重要的不可再生資源，應(yīng)充分考慮到它的不可再生性，在一定程度上遏制小煤窯的死灰復(fù)燃，減少我國(guó)煤炭開采事故，況且對(duì)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和踐行科學(xué)發(fā)展觀具有重大的意義。

然而，出國(guó)購(gòu)煤也存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)是世界上最大的煤炭?jī)?chǔ)藏地，擁有世界上最大的開采量和需求市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，即使目前國(guó)際流通煤全部被我國(guó)發(fā)電企業(yè)購(gòu)買，也不足以滿足需要。一味的海外購(gòu)煤勢(shì)必只會(huì)大幅提高國(guó)際市場(chǎng)上的電煤價(jià)格，得益于國(guó)外煤炭商，削弱我國(guó)煤炭企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展其他能源

我認(rèn)為，煤電矛盾的根源在于我國(guó)的火電建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重失控，能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了極度惡化。我國(guó)的能源發(fā)展政策歷來(lái)都明確強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化發(fā)展火電、大力發(fā)展水電，積極發(fā)展新能源，但是火電裝機(jī)卻不降反升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國(guó)電煤消費(fèi)量為131922.9萬(wàn)噸，占我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的51%，火電發(fā)電量為27012.6億千瓦時(shí)，占發(fā)電總量的82%?；痣娦枰罅康碾娒?，火電發(fā)展的嚴(yán)重失控導(dǎo)致電煤供需發(fā)生了問題，煤炭企業(yè)掌握了更大主動(dòng)權(quán)，于是提高電煤價(jià)格，煤電矛盾爆發(fā)。巨大的煤炭消耗給我造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞。2007年，全國(guó)二氧化硫排放總量2468.1萬(wàn)噸，世界銀行統(tǒng)計(jì)的20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)就占有16個(gè)?；痣娖髽I(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家“十一五”（2006－2010年）規(guī)劃，降低煤炭發(fā)電比例，提高其它能源發(fā)電比例。不但解決我國(guó)的煤電矛盾，還履行了發(fā)電企業(yè)珍惜資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介:陳鵬（1984—），男，河南駐馬店，中山大學(xué)管理學(xué)院，研究生，主要研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。