李明亮　王義梅

【摘 要】二十一世紀來臨之際,隨著中國教育事業(yè)的快速發(fā)展,少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策體系能否有新的創(chuàng)新與發(fā)展,對我國一貫的少數(shù)民族政策是一個考驗。無容置疑，少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助體系的完善程度和發(fā)展質(zhì)量,不僅影響著少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展,而且關(guān)系到民族素質(zhì)的提高,關(guān)系到民族經(jīng)濟建設(shè)過程中人才的培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】資助體系教育公平民族院校

一、序言

1994年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中國教育改革和發(fā)展大綱》，從最高權(quán)力機構(gòu)的行政法規(guī)上確立大學(xué)收費制度。包括北大、清華、南京、復(fù)旦、中山在內(nèi)的40所高校開始收費。之后1996、1997年開始全國所有高校除部分特殊行業(yè)外全面實行收費。與此同時，學(xué)者們對學(xué)生資助體系研究的也開始拉開序幕。

中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。迄今為止，通過識別并經(jīng)中央政府確認的民族有56個。在中國，由于漢族以外的55個民族相對漢族人口較少，習(xí)慣上被稱為“少數(shù)民族”。中國政府在對待少數(shù)民族權(quán)利方面，出臺了相當多的民族政策，以此來促進少數(shù)民族的經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展。少數(shù)民族高等教育也是如此。

目前的學(xué)術(shù)界，對貧困學(xué)生資助政策的研究比較多。但專注于少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策

的研究卻很少。筆者查閱了相關(guān)資料，對這兩方面的研究成果綜述如下。

二、國內(nèi)大學(xué)生資助政策的研究分析

趙中建（2000年）認為，我國高校學(xué)生資助制度的發(fā)展自新中國成立后至1994年經(jīng)歷了人民助學(xué)金階段、人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金并存階段以及獎學(xué)金與貸學(xué)金并存三個階段，每一階段都表現(xiàn)了明顯的改革特征，符合當時我國作為整體的高等教育的改革需要，也跟上了國際上學(xué)生資助制度或政策的改革步伐。

任初明(2003年)將新中國成立以后我國大學(xué)生資助制度分為了四個階段：人民助學(xué)金制度階段；人民助學(xué)金制度與獎學(xué)金制度并存的階段；獎學(xué)金與貸學(xué)金制度并存階段；建立與完善“獎、貸、助、補、減”五位一體的混合資助階段，并簡要分析了每一階段的具體政策。

成亞平，王敬波(2003年)對目前我國助學(xué)資助體系的類型和取得的成果進行了分析，并指出了我國現(xiàn)行高等學(xué)校學(xué)生資助規(guī)范大多已經(jīng)落后于我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和高等教育改革的新需要，提出了進一步完善我國高等學(xué)校學(xué)生資助政策的建議。

牛彥紹（2005年）認為1987年以來，中國高校學(xué)生資助體系模式主要有2種:1987一1994年的“免學(xué)費十獎學(xué)金+學(xué)生貸款”式資助體系和1994年以來的“獎、貸、助、補、減”式資助體系，指出了不同階段的助學(xué)資助體系的進步與不足。

陳有春（2006年）在對新中國高校學(xué)生資助制度變遷的各個階段和資助形式進行細致地比較分析。

張民選教授（2002年），曾對大學(xué)生資助政策進行了相關(guān)的研究，從大學(xué)生資助政策的國內(nèi)外狀況、資助理念的嬗變、資助觀念觀念的成長等方面，第一次系統(tǒng)闡釋了高等教育收費改革之后，中國資助模式和國外的比較研究。開創(chuàng)了大學(xué)生資助政策研究的新天地。

馬經(jīng)（2003年），從政治和經(jīng)濟學(xué)的角度分析了助學(xué)貸款的理論基礎(chǔ)，并從要素和特性分析方面，對助學(xué)貸款進行了實證考察，結(jié)合發(fā)達國家的助學(xué)貸款政策的經(jīng)驗教訓(xùn)，運用案例分析的方式，對中國現(xiàn)行助學(xué)貸款進行了偵測評估和實踐分析，并展望了未來。雖然本書對我國少數(shù)民族大學(xué)生資助政策一筆帶過，但這也是我國高等教育實行收費制度改革以來最早的關(guān)于學(xué)生資助政策的理論實踐研究。具有劃時代的意義。

國外的研究成果也能見諸報端：理查德佛西和馬克.貝特曼在著作《對學(xué)生負債的譴責(zé)—大學(xué)貸款和公共政策》、羅伯特·阿奇博爾德B.在《重塑經(jīng)濟資助體系—為什么高校與聯(lián)邦政府應(yīng)該交換角色》談及了美國大學(xué)生經(jīng)濟資助歷史。

此外，還有一些對我國助學(xué)資助政策的某一方面進行專門研究的文章，如對我國助學(xué)貸款問題的研究，勤工助學(xué)問題的研究以及獎學(xué)金問題的研究等，這些文章分析了我國目前助學(xué)體系某方面存在的問題，并且提出建議。但是對于專門針對少數(shù)民族貧困大學(xué)生，尤其是高等

院校少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助體系的研究成果確難覓其蹤。

三、國內(nèi)少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助體系的研究分析

韓同高（2004年），分析了少數(shù)民族聚居地區(qū)貧困大學(xué)生受資助方面的困境。并分析了這種困境產(chǎn)生的原因：少數(shù)民族聚居地貧困大學(xué)生全面認識和資助理念的缺失，現(xiàn)行資助政策制定和實施存在不足等原因，制度創(chuàng)新不夠——如財政投入體制改革、資助方式和資助工具的創(chuàng)新、完善資助政策的法律保障等。

程跟鎖（2005年）借助于教育公平理論、教育經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)理論來對西北師范大學(xué)少數(shù)民族貧困生的資助問題進行較為深入、細致的分析。

陳柳（2005年），分析了少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策中存在的問題，即：資助目標不明確、國家助學(xué)貸款機制不完善、政策實施過程中缺乏市場調(diào)節(jié)、政策制訂和實施過程中缺乏法律保障；提出了少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策的改革建議，即：資助區(qū)域等級化、助學(xué)貸款多元化、資金操作市場化等。

田磊（2007年），從心理學(xué)角度，對受助學(xué)生的心理狀況進行了研究分析。認為應(yīng)該培養(yǎng)貧困少數(shù)民族大學(xué)生自強自立精神，陶冶情操，學(xué)會感恩，建立健全人格。

四、對國內(nèi)少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助體系研究的展望

某種程度上可以說，這些研究已達到一定的理論高度，但是僅僅從資助手段和資助對象的心理狀況等方面入手，從心理學(xué)、教育經(jīng)濟學(xué)的角度為后續(xù)研究提供了理論基礎(chǔ)。但沒有從資助對象的社會文化家庭背景出發(fā)，深入進行實證研究和政策研究。后續(xù)研究，也應(yīng)該考慮少數(shù)民族貧困大學(xué)生家庭文化背景以及少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展和社會學(xué)的學(xué)科理論，多探討傳統(tǒng)文化中，少數(shù)民族地區(qū)貧困學(xué)生生源地社會經(jīng)濟發(fā)展條件下的資助政策概況。

比如：研究過程可以采用縱向和橫向的比較研究模式，同時運用福利理論、公共管理理論、教育公平理論、均衡理論、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，從多角度，多方面對少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策進行相關(guān)研究。

總之，民族院校、普通高等院校、少數(shù)民族聚居地區(qū)高等院校是中國教育改革和發(fā)展的重點，在社會主義建設(shè)新時期中同樣處于重要地位，因此增加民族貧困地區(qū)大學(xué)生接受高等教育的機會是一項迫切的任務(wù)。期望在新的研究方法基礎(chǔ)上，教育學(xué)界對少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助體系的研究和認識有進一步的探討深化。

參考文獻：

[1]趙中建.部分發(fā)達國家貨款償還簡評[J].思想·理論·教育，2000，(Z1).

[2]任初明.我國大學(xué)生資助制度探究[D].湖南師范大學(xué)，2003.

[3]成亞平， 王敬波.我國現(xiàn)行高等學(xué)校學(xué)生資助制度研究[J].政法論壇，2003，(06).

[4]牛彥紹.我國高校學(xué)生資助體系的思考與評價[J].財會月刊，2005，(26).

[5]牛彥紹.我國高校學(xué)生資助體系模式分析[J].中山大學(xué)學(xué)報論叢，2006，（01）.

[6]衛(wèi)麗軍.美國高校學(xué)生資助體系及借鑒[J].新西部(下半月)，2007，(09).

[7]陳有春.論中國高校學(xué)生資助制度改革的有利環(huán)境與具體措施[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(高教研究版)，2006，(03).

[8]張民選.理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較.人民教育出版社，2002.

[9]馬經(jīng).助學(xué)貸款國際比較與中國實踐.中國金融出版社，2003.

[10]韓同高.關(guān)于少數(shù)民族聚居地貧困大學(xué)生資助活動的政策思考[J].石油教育， 2004，(05).

[11]陳柳.少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策研究[J].理工高教研究，2005，(06).

[12]田磊.完善資助體系，促進受助少數(shù)民族大學(xué)生身心和諧發(fā)展[J].貴州民族研究， 2007，(03).

作者簡介：李明亮（1981年—），男，河南駐馬店人，漢族，助教，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)2008級碩士研究生，長江大學(xué)質(zhì)檢經(jīng)濟研究中心特約研究員；王義梅（1983年—），女，湖北武漢人，漢族，中南民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院古代文學(xué)專業(yè)2007級碩士研究生，助教。

（作者單位：中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院；中南民族大學(xué)文傳院）