劉志良　田兆明

摘要：近些年來(lái)，新加坡由一個(gè)彈丸之地的小國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、城市發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧的先進(jìn)國(guó)家，其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，很多國(guó)家和地區(qū)都紛紛組織政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)到新加坡學(xué)習(xí)考察，以借他山之石攻發(fā)展之玉，本文作者在2008年年末到新加坡進(jìn)行了為期三周的公共管理和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)習(xí)考察，此文即學(xué)習(xí)考察體會(huì)。

關(guān)鍵詞：新加坡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市管理；社會(huì)和諧

一、新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的原因探究

新加坡為什么能從一個(gè)彈丸小國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)？通過(guò)學(xué)習(xí)考察，筆者認(rèn)為原因固然是多方面的，但可資我們借鑒的主要有以下四個(gè)方面：

（一）新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛，得益于其強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)。新加坡不僅面積小，而且沒(méi)有資源。然而，新加坡人卻在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下，以其強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和搶抓機(jī)遇的能力，把生存危機(jī)變成了國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力。為了生存，他們先后與馬來(lái)西亞簽訂了兩個(gè)從柔佛州購(gòu)買(mǎi)淡水的協(xié)議，兩個(gè)協(xié)議分別于2011年和2061年到期。為了爭(zhēng)取發(fā)展空間，他們悄然進(jìn)行了水資源的循環(huán)利用，由之前的由馬來(lái)西亞進(jìn)口的一個(gè)“水龍頭”發(fā)展為現(xiàn)在的四個(gè)“水龍頭”：購(gòu)買(mǎi)馬來(lái)西亞的天然水、利用完善的雨水收集系統(tǒng)匯集的雨水、淡化后的海水和生活污水處理后的凈化水。不僅解決了自身的危機(jī)，還將馬來(lái)西亞進(jìn)口的原水進(jìn)行處理后反輸送馬來(lái)西亞賺取利潤(rùn)，更重要的是培養(yǎng)了自己具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的污水凈化和海水淡化處理技術(shù)，向國(guó)外輸出技術(shù)和管理。為了發(fā)展，新加坡總是在與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系的同時(shí)，利用一切可能的機(jī)會(huì)在夾縫中尋找生境、創(chuàng)造機(jī)遇。在新加坡之前，國(guó)際上只有紐約、倫敦和東京在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行美金交易，但是，新加坡卻利用了三個(gè)城市之間存在時(shí)差的問(wèn)題大力發(fā)展外匯交易市場(chǎng)，在倫敦市場(chǎng)關(guān)門(mén)之后、東京市場(chǎng)還未開(kāi)業(yè)之前的時(shí)間空隙進(jìn)行美金交易，從而將新加坡發(fā)展成為世界第四大外匯交易市場(chǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)和印度的迅速崛起和全球制造業(yè)向兩國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，新加坡又把開(kāi)放和合作的重點(diǎn)鎖定在中、印兩國(guó)，除了加大向兩國(guó)的投資和吸引兩國(guó)投資外，明確提出要針對(duì)兩國(guó)不斷增加的中產(chǎn)階級(jí)規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，提出要放棄之前禁賭的理念，大力發(fā)展旅游業(yè)，在旅游勝地濱海灣和圣淘沙分別由美國(guó)拉斯維加斯金沙集團(tuán)和馬來(lái)西亞云頂國(guó)際集團(tuán)投資50億新元以上，新建兩個(gè)賭場(chǎng)，以吸引中、印兩國(guó)的中產(chǎn)以上階級(jí)到新加坡旅游，計(jì)劃到2015年，使旅游人數(shù)由2005年的880多萬(wàn)人擴(kuò)大到1700萬(wàn)人，每年解決6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.6%，推動(dòng)新加坡成為國(guó)際會(huì)展中心。

（二）新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛，得益于其實(shí)用主義的發(fā)展策略。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，大國(guó)搶空間、小國(guó)擠空間已成為不爭(zhēng)事實(shí)。新加坡為了在強(qiáng)手如林的國(guó)際舞臺(tái)上立于不敗之地，對(duì)美、英、日、中等大國(guó)一直采取實(shí)用主義的外交政策。李光耀及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民行動(dòng)黨，從來(lái)不受任何信條的約束和限制，只相信“有用便是真理”。盡管新加坡華人占76%、新加坡歷史上與中國(guó)存在很深的淵源，但為了不與其原宗主國(guó)英國(guó)和世界霸主美國(guó)等西方國(guó)家交惡，新加坡一直不與中國(guó)建交，直到1990年其他所有東盟國(guó)家均與中國(guó)建交后，新加坡才與中國(guó)簽署建交協(xié)議。同時(shí)為了拉近與中國(guó)的關(guān)系，新加坡一直標(biāo)榜自己也是社會(huì)主義國(guó)家，并且為了不引起西方世界的反感，又在社會(huì)主義前加上“民主”字樣。培訓(xùn)期間，我們參觀(guān)了新加坡人民行動(dòng)黨阿裕尼后港支部，并聽(tīng)取了負(fù)責(zé)東北集選區(qū)的議員楊木光先生的授課。楊議員頗為驕傲并開(kāi)誠(chéng)布公地對(duì)我們講：世界上只有兩個(gè)黨連續(xù)執(zhí)政超過(guò)40年，即中國(guó)共產(chǎn)黨和新加坡人民行動(dòng)黨，并且說(shuō)，我們的心是社會(huì)主義的，腦是資本主義的，手是實(shí)用主義的。正是憑著這種實(shí)用主義的外交政策，新加坡才能左右逢源，為自己贏得了不斷擴(kuò)張的發(fā)展空間。

（三）新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛，得益于其政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)。亞當(dāng)·斯密稱(chēng)市場(chǎng)機(jī)制為看不見(jiàn)的“手”，凱恩斯稱(chēng)政府宏觀(guān)調(diào)控為看得見(jiàn)的“手”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮，新加坡政府始終保持著清醒的頭腦，既充分利用市場(chǎng)機(jī)制這只看不見(jiàn)的“手”，又有效利用政府宏觀(guān)調(diào)控這只看得見(jiàn)的“手”，極力打造高效廉潔的政府，不遺余力地創(chuàng)造良好的投資競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，努力減少企業(yè)外部成本，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以快速協(xié)調(diào)發(fā)展。新加坡雖然在建國(guó)之初就開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是，其政府基于自然壟斷、市場(chǎng)失靈、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民收入分配等方面的考慮，采取全額投資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股和直接經(jīng)營(yíng)、派政府官員管理等形式，積極建立和大力發(fā)展政府企業(yè)，如新加坡電信公司、航空公司、發(fā)展銀行、?；瘦喆?、住屋發(fā)展局、國(guó)家公園、淡馬錫控股公司、政府投資公司等。據(jù)新加坡政府的最新統(tǒng)計(jì)顯示，公共部門(mén)提供的GDP占新加坡全國(guó)GDP總量的22%。與此同時(shí)，新加坡也充分利用自己處于印度洋與太平洋交匯處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)參與的深度和廣度，成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，專(zhuān)司招商引資職能，在海外設(shè)立招商引資工作站，有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)外的大公司、大財(cái)團(tuán)到新加坡投資，成立公司進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)置研發(fā)中心進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。據(jù)了解，目前，新加坡有26000家國(guó)際企業(yè)，其中有7000家外資企業(yè)，4000家外企在新加坡設(shè)區(qū)域總部，其中《財(cái)富》500強(qiáng)的三分之一在新加坡設(shè)總部。新加坡政府的最新統(tǒng)計(jì)表明，在新加坡的GDP中，有42%是由跨國(guó)公司創(chuàng)造的。新加坡的經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度，即外貿(mào)進(jìn)出口總額與GDP的比例達(dá)到3.7，這在全球范圍內(nèi)是絕無(wú)僅有的。李顯龍出任總理后，呼吁新加坡企業(yè)家努力把握進(jìn)軍中國(guó)及環(huán)球市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。為促進(jìn)這一計(jì)劃的實(shí)施，新加坡政府決定，十年內(nèi)由其生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)局培育400到500家具發(fā)展?jié)撃艿闹行∑髽I(yè)，然后交由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局培養(yǎng)成為跨國(guó)公司。新加坡的企業(yè)也紛紛到中國(guó)等地投資建設(shè)蘇州工業(yè)園、成都工業(yè)園、天津生態(tài)園以及印尼巴淡印都工業(yè)園、越南新加坡工業(yè)園、印度國(guó)際工業(yè)園等。

（四）新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛，得益于其靈活和不失時(shí)機(jī)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。李光耀在總結(jié)其40年的執(zhí)政道路時(shí)說(shuō)：“我們能夠取得今天的成就，是因?yàn)槲覀兡軌螂S著情況與社會(huì)的改變而改變?！币虼苏f(shuō)，新加坡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成功之道還在于其靈活而不失時(shí)機(jī)的政策調(diào)整。一是根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，立足自身實(shí)際，不斷制定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和策略。在1980年以前，采取“追隨排頭雁”策略，實(shí)行進(jìn)口替代政策，大力發(fā)展以紡織、服裝為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在上世紀(jì)八、九十年代，采取“選贏家”策略，實(shí)行出口導(dǎo)向政策，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展造（修）船、煉油等資本密集型產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)、信息、電腦等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，金融、貿(mào)易、通訊、會(huì)展、旅游等服務(wù)業(yè)；本世紀(jì)以來(lái)，采取“政府作為風(fēng)險(xiǎn)投資家”策略，大量投資海外，不斷拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。二是順應(yīng)時(shí)代要求，制定“產(chǎn)業(yè)21世紀(jì)計(jì)劃”。其目標(biāo)是要把新加坡建設(shè)成為一個(gè)富有活力與穩(wěn)定的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)樞紐，并提出三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：（1）高科技戰(zhàn)略——重點(diǎn)發(fā)展生命科學(xué)、信息技術(shù)等知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)，打造新的新加坡。新加坡政府專(zhuān)門(mén)成立了創(chuàng)意中心，每日掃描全球新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)有適合在新加坡發(fā)展的就及時(shí)提供給本地企業(yè)。新加坡政府還成立了由總理親自領(lǐng)導(dǎo)的研究、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)理事會(huì)，吸納了包括貿(mào)工部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、人力部長(zhǎng)等部長(zhǎng)級(jí)成員和美國(guó)麻省理工學(xué)院校長(zhǎng)、哈佛商學(xué)院教授、全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司主席、美國(guó)杜邦集團(tuán)首席科技師等特邀成員，協(xié)助新加坡發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。（2）中國(guó)戰(zhàn)略——把同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作定位為繼美國(guó)市場(chǎng)、電子產(chǎn)業(yè)、周邊國(guó)家市場(chǎng)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四個(gè)引擎，號(hào)召搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車(chē)”，在積極到中國(guó)投資的同時(shí)，注重引進(jìn)中國(guó)投資。目前在新加坡投資的中資企業(yè)已由2002年的800多家發(fā)展到1600多家；過(guò)去五年，新加坡對(duì)中國(guó)的出口以每年30%的速度遞增，中國(guó)現(xiàn)已超越美國(guó)成為新加坡第二大出口市場(chǎng)，專(zhuān)家預(yù)計(jì)再有三年時(shí)間中國(guó)可超越馬來(lái)西亞成為新加坡第一大市場(chǎng)。（3）擴(kuò)大腹地戰(zhàn)略——將七小時(shí)飛行范圍內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)視為通商及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，并積極推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊投資保障協(xié)議的簽署，對(duì)外來(lái)投資的所有優(yōu)惠政策均采取個(gè)案談判的方式進(jìn)行，具有極強(qiáng)的靈活性。三是為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，提出八大戰(zhàn)略。即：以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎，加強(qiáng)外部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展世界級(jí)的本地公司，加強(qiáng)本地企業(yè)的根基，人力資源和知識(shí)資本為主要競(jìng)爭(zhēng)力，利用科技和創(chuàng)新能力為競(jìng)爭(zhēng)方法，善用資源和協(xié)助商業(yè)發(fā)展。

二、新加坡城市管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）建設(shè)適合人居城市，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。新加坡的城市系統(tǒng)有如此的魅力，首先得益于有一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃。今天新加坡城的格局、生活區(qū)的分布、商業(yè)中心的設(shè)計(jì)、娛樂(lè)設(shè)施的確定、交通干網(wǎng)的鋪就、綠化場(chǎng)地的選擇，都是出自一位英國(guó)設(shè)計(jì)師之手，1955年完成后由國(guó)會(huì)立法規(guī)定為新加坡城市國(guó)會(huì)法定圖。這張總規(guī)劃圖把新加坡劃為中央、東、西、北和東北五個(gè)大區(qū)，五大區(qū)內(nèi)共劃為55個(gè)小區(qū)，并明確規(guī)定了每一塊土地未來(lái)的用途。于1967年請(qǐng)聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家?guī)椭贫ú⒂?971年完成了概念性規(guī)劃圖。概念性規(guī)劃圖主要用途是為產(chǎn)業(yè)分布、市區(qū)中心體系和交通設(shè)置提供指導(dǎo)，主要理念是考慮交通、環(huán)保、土地利用、就業(yè)分布等城市的綜合效率。然后由包括國(guó)家發(fā)展部、交通部、財(cái)政部、貿(mào)易部、公共事業(yè)局、市區(qū)重建局、建屋發(fā)展局、園林與娛樂(lè)設(shè)施局等各相關(guān)部門(mén)組成的總執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，每十年對(duì)概念性規(guī)劃圖進(jìn)行一次修訂；同時(shí)下設(shè)人口與住宅、交通、商業(yè)、市區(qū)中心、環(huán)保、工業(yè)、康樂(lè)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，參與規(guī)劃的修訂和監(jiān)督實(shí)施，并分別提出和統(tǒng)一研究未來(lái)40年的用地計(jì)劃。市區(qū)重建局在總執(zhí)行委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)根據(jù)概念性規(guī)劃圖修訂總規(guī)劃圖，執(zhí)行總規(guī)劃圖規(guī)定的總體城市建設(shè)、管制和管理。新加坡87%的土地歸國(guó)家控制，在其土地利用分布中，居住用地占19%，工廠(chǎng)、辦公室、倉(cāng)庫(kù)、銷(xiāo)售中心等工作用地占19%，公園、水庫(kù)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)校、圖書(shū)館等娛樂(lè)和社區(qū)空間占23%，交通、機(jī)場(chǎng)、港口、水電、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施占21%，軍營(yíng)、訓(xùn)練場(chǎng)等其它用地占18%，并明確規(guī)定每1000人就建設(shè)0.8公頃的綠地和開(kāi)放空間，現(xiàn)已建有300個(gè)公園、植有300萬(wàn)棵樹(shù)。為了保證規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，新加坡還制定了規(guī)劃法令、土地征用法和租金限制法。

（二）建設(shè)適合人居城市，必須加強(qiáng)文明教育。自1965年脫離馬來(lái)西亞獨(dú)立以來(lái)，新加坡政府一直提倡東方文化，強(qiáng)調(diào)儒家思想和亞洲價(jià)值觀(guān)，對(duì)國(guó)民從小就灌輸“忠、孝、仁、義、愛(ài)、禮、廉、恥”。1993 年發(fā)表了《共同價(jià)值觀(guān)白皮書(shū)》，提出了新加坡精神文明口號(hào)：“國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，尊重個(gè)人；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容?！蓖瑫r(shí)配合其產(chǎn)業(yè)政策和資源政策，對(duì)國(guó)民不間斷地進(jìn)行節(jié)約、清潔、環(huán)保和種族和諧等方面的教育。政府用思想道德規(guī)范人民的言行，用法律約束人民的言行，不同膚色、不同語(yǔ)言、不同信仰、不同職業(yè)的人們都能以禮相待、和諧相處，社會(huì)生活緊張有序，社會(huì)顯得安靜祥和。

（三）建設(shè)適合人居城市，必須強(qiáng)化執(zhí)法力度。新加坡以法治國(guó)，主懲小惡，以戒大惡，防患于未然。一是立法縝密。為了建立良好的社會(huì)生活秩序，新加坡制定了詳細(xì)具體的法律法規(guī)。大到政治體系、經(jīng)濟(jì)管理、商業(yè)往來(lái)、公民權(quán)利與義務(wù)，小到停車(chē)規(guī)則、公共衛(wèi)生、行路、抽煙，都有相應(yīng)的法律規(guī)定。如：上完廁所要沖水，否則是犯法行為；在公共場(chǎng)合隨口吐痰就得罰款1000 新幣；在電梯、劇院禁煙處抽煙者罰500 新幣等。二是嚴(yán)刑重罰。對(duì)違法犯罪者處罰嚴(yán)厲，販毒判死刑，綁票判死刑，謀殺也判死刑，對(duì)暴力傷人或?qū)ε苑嵌Y的犯人施以鞭刑。新加坡也是國(guó)際上唯一執(zhí)行殘酷的鞭刑的國(guó)家，盡管飽受?chē)?guó)際社會(huì)詬病，但新加坡政府并不為所動(dòng)，堅(jiān)持執(zhí)行。三是執(zhí)法公平。法律面前人人平等，不論是內(nèi)閣部長(zhǎng)、普通人民、富貴名人、貧窮市民，一律平等。

（四）建設(shè)適合人居城市，必須注重生態(tài)保護(hù)。新加坡在發(fā)展過(guò)程中，十分注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在新加坡學(xué)習(xí)期間，在生態(tài)保護(hù)方面給我們印象最為深刻的是如下三項(xiàng)措施：一是水資源的利用和開(kāi)發(fā)，二是固體垃圾的處理，三是填海工程。（1）新加坡針對(duì)嚴(yán)重缺水的國(guó)情，除繼續(xù)向馬來(lái)西亞購(gòu)水而外，創(chuàng)新了三種水資源綜合利用方式：一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水資源的收集、貯存和保護(hù)，在境內(nèi)建立了13個(gè)水庫(kù)進(jìn)行雨水收集，并加強(qiáng)對(duì)集水區(qū)周邊的環(huán)境治理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水資源不被污染，可增加供水能力10%；另一方面，采用BOT運(yùn)作模式和反滲透技術(shù)，鼓勵(lì)私人部門(mén)投資11.9億新元，于2005年建成了一個(gè)海水淡化廠(chǎng)，日供水能力現(xiàn)已達(dá)到14萬(wàn)立方米；再一方面，建設(shè)了6座污水處理廠(chǎng)和4座新生水廠(chǎng)，將經(jīng)處理后的各類(lèi)污水經(jīng)過(guò)微過(guò)濾、反滲透、紫外線(xiàn)消毒等步驟，生產(chǎn)出各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于自來(lái)水但售價(jià)比自來(lái)水便宜10%的新生水，現(xiàn)已形成日生產(chǎn)能力21萬(wàn)立方米。（2）由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新加坡的垃圾量從1970年到2004年增加了5倍。為加強(qiáng)對(duì)這些固體垃圾的處理，到90年代末，新加坡共批準(zhǔn)成立了350家私營(yíng)廢棄物收集公司，同時(shí)建成了4座垃圾焚化廠(chǎng)，每年處理垃圾228萬(wàn)噸，使91%的垃圾得到焚化，垃圾體積縮小90%，其產(chǎn)生的熱能每年發(fā)電量占新加坡所需電力的2～3%，對(duì)焚燒后的灰燼和不可焚燒的垃圾運(yùn)至實(shí)馬高垃圾埋置場(chǎng)（新加坡建成的世界上第一個(gè)主要用垃圾填埋成的人工島嶼）進(jìn)行處理。（3）針對(duì)本國(guó)國(guó)土面積狹小的現(xiàn)實(shí)，新加坡一直實(shí)施“填海工程”，過(guò)去40年里，新加坡因此工程使國(guó)土面積增加了100多平方公里，到2010年將累計(jì)達(dá)到160平方公里。其裕廊化工島原為7個(gè)小群島，原始總面積9.9平方公里，經(jīng)過(guò)十年的填海造地，現(xiàn)已形成32平方公里的面積，擁有先進(jìn)的輸送原料和成品的公用輸送走廊，有88家世界領(lǐng)先的石油、石化和專(zhuān)用化學(xué)品公司進(jìn)駐裕廊島，員工人數(shù)超過(guò)6500人，總投資額超過(guò)240億新元，是全球第三大石油煉制中心和十大乙烯生產(chǎn)中心之一，其化工業(yè)產(chǎn)值占新加坡制造業(yè)總產(chǎn)值的比重已超過(guò)30%，使化學(xué)工業(yè)成為僅次于電子工業(yè)的新加坡第二大制造業(yè)。

三、新加坡社會(huì)和諧的措施參考

（一）保持一黨獨(dú)大的執(zhí)政格局，是新加坡社會(huì)和諧的政治前提。新加坡共有23個(gè)政黨，但人民行動(dòng)黨自1959年通過(guò)競(jìng)選獲得執(zhí)政地位以來(lái)，已連續(xù)執(zhí)政12屆、49年，特別是1965年國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，反對(duì)黨最高時(shí)也只在國(guó)會(huì)的84個(gè)席位中占據(jù)4席。長(zhǎng)期保持人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大的政治格局，這對(duì)于統(tǒng)一全民意志、確保黨的決策能夠得到有效貫徹起到了積極的作用。人民行動(dòng)黨是依靠什么在公開(kāi)競(jìng)選條件下確保長(zhǎng)期一黨執(zhí)政的呢？首先，人民行動(dòng)黨作為執(zhí)政黨，掌握著游戲規(guī)則（包括選舉程序、選區(qū)劃分、候選人資格確認(rèn)等）的制定權(quán)、司法控制權(quán)和媒體控制權(quán)，并且隨時(shí)可根據(jù)需要做出調(diào)整，以此來(lái)打壓和排擠反對(duì)黨。例如，表面上人民行動(dòng)黨并不限制反對(duì)黨公開(kāi)發(fā)表批評(píng)聲音，但一旦有批評(píng)聲音出現(xiàn)在媒體上，該媒體的廣告發(fā)布權(quán)就將被取消，其生存空間也就喪失，而且如果批評(píng)的意見(jiàn)與事實(shí)有出入，人民行動(dòng)黨可通過(guò)法院以誹謗罪使批評(píng)者破產(chǎn)。其次，人民行動(dòng)黨通過(guò)建立無(wú)處不在的基層組織實(shí)施他們的政治影響。其主要的基層組織是在5個(gè)集選區(qū)內(nèi)分別建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，下轄84個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)分別由1位議員負(fù)責(zé)，屬于人民行動(dòng)黨議員負(fù)責(zé)的社區(qū)同時(shí)肩負(fù)黨支部的職能。在此之外，成立了人民協(xié)會(huì)，由總理兼任主席，協(xié)會(huì)下設(shè)100多個(gè)聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)、84個(gè)公民咨詢(xún)委員會(huì)，分布于84個(gè)社區(qū)內(nèi)，每1000～2000戶(hù)家庭設(shè)立一個(gè)居民委員會(huì)，由負(fù)責(zé)該社區(qū)的議員兼任聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)主席、公民咨詢(xún)委員會(huì)主席和居民委員會(huì)顧問(wèn)；通過(guò)不斷發(fā)展和鞏固與職工總會(huì)的共生關(guān)系，并成立青年團(tuán)和婦女團(tuán)，使人民行動(dòng)黨的影響力無(wú)處不在。第三，也是最重要的一點(diǎn)，人民行動(dòng)黨把為人民服務(wù)的理念化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，以此贏得民心。比較典型的是議員接訪(fǎng)和走訪(fǎng)制度。根據(jù)行動(dòng)黨的要求，國(guó)會(huì)議員包括內(nèi)閣成員在內(nèi)每周必須固定安排一個(gè)晚上接待選民，接待室一般在社區(qū)由議員租用的幼兒園、社區(qū)活動(dòng)中心等場(chǎng)所，一般情況下一次接訪(fǎng)大約有40～50個(gè)選民來(lái)求助，由議員提出處理意見(jiàn)轉(zhuǎn)交政府部門(mén)和法定機(jī)構(gòu)辦理，對(duì)不認(rèn)真辦理的責(zé)任者將追究其法律責(zé)任。除了接待選民，議員還必須走訪(fǎng)選區(qū)與選民保持廣泛的接觸，每名議員在大選前走訪(fǎng)每一戶(hù)選民至少兩次，了解每個(gè)普通選民的生活和需求，以爭(zhēng)取民心支持。這足以證明，只有政治安定才能保持社會(huì)和諧，只有社會(huì)和諧才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了政治安定和社會(huì)和諧。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，是新加坡社會(huì)和諧的體制根本。新加坡政府一貫重視社會(huì)福利問(wèn)題，但是，其社會(huì)福利制度也有其特色，那就是既考慮公平，更考慮效率。新加坡政府在社會(huì)保障方面的基本理念是：“提供幫助，但不養(yǎng)懶人”。他們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在充分激發(fā)人民的勞動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富來(lái)達(dá)到消除貧困的目的，否則就會(huì)抑制競(jìng)爭(zhēng)和主動(dòng)性。基于這樣的理念，政府的福利政策除了對(duì)不幸者、老弱病殘者及赤貧者提供必要的救助外，重點(diǎn)始終放在為所有人創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)上，通過(guò)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提供技能培訓(xùn)等，鼓勵(lì)人們自力更生、勤勞致富。他們對(duì)老百姓的承諾是，政府不能保證你終身就業(yè)，但保障你具有終身就業(yè)的能力。換句話(huà)說(shuō)，不是向窮人“送魚(yú)”，而是“送魚(yú)具”和“教會(huì)怎樣捕魚(yú)”。為了促進(jìn)就業(yè)，他們充分發(fā)揮職工總會(huì)的作用。新加坡職工總會(huì)成立于1961年，現(xiàn)有會(huì)員大約45萬(wàn)人。職總確立了就業(yè)優(yōu)先的體制，一方面發(fā)揮其與執(zhí)政黨屬于共生關(guān)系、在政府中有強(qiáng)大的聲音的優(yōu)勢(shì)（現(xiàn)任職總秘書(shū)長(zhǎng)是執(zhí)政黨主席；職總的一些重要干部會(huì)被執(zhí)政黨推薦作為國(guó)會(huì)議員和內(nèi)閣人選，并會(huì)獲得通過(guò)，現(xiàn)國(guó)會(huì)議員中有8位是職總干部，其中有2位擔(dān)任部長(zhǎng)；職總在60多個(gè)官方機(jī)構(gòu)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建屋發(fā)展局、中央公積金局等中都有代表），把企業(yè)的訴求及時(shí)反映給政府，通過(guò)保證企業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，為使勞工擁有終生受雇的能力，他們成立了職工學(xué)院和各種類(lèi)型的培訓(xùn)中心，成立了技能發(fā)展基金，采取政府和企業(yè)共同出資的方式加強(qiáng)對(duì)勞工的培訓(xùn)，推動(dòng)了勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

（三）建立卓有成效的公積金制度，是新加坡社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最基本要求。新加坡政府認(rèn)為，在這方面政府責(zé)無(wú)旁貸，但也要充分調(diào)動(dòng)個(gè)人通過(guò)努力工作為自己積累保障的積極性。中央公積金制度就很好地實(shí)現(xiàn)了這兩方面的要求。該項(xiàng)制度是于1955年設(shè)立的一項(xiàng)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃，其最初目的是為退休后或不能持續(xù)工作的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)上的保障。經(jīng)過(guò)50多年的不斷完善，目前該項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)演變成一項(xiàng)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、購(gòu)房、家屬保障等多方面的完善的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄計(jì)劃。其主要特點(diǎn)是先積累后提取，提取的多少根據(jù)積累多少?zèng)Q定。其主要內(nèi)容包括：（1）所有具有新加坡公民或永久居民身份的雇員及自雇人員必須參與該計(jì)劃。（2）雇主和雇員共同繳納公積金。交費(fèi)比率在不同時(shí)期和針對(duì)不同年齡群體有所不同。目前50歲及以下人士總繳費(fèi)率為其所得的34.5%，其中雇員本人負(fù)擔(dān)20%，雇主負(fù)擔(dān)14.5%。（3）所交資金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)又分為三個(gè)戶(hù)頭，即普通戶(hù)頭、保健儲(chǔ)蓄戶(hù)頭和特別戶(hù)頭，分別按66.7%、18.8%和14.5%的比例存入。普通戶(hù)頭的存款可用來(lái)購(gòu)買(mǎi)房屋、進(jìn)行投資、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、支付教育費(fèi)用以及填補(bǔ)父母或配偶的退休戶(hù)頭等。保健戶(hù)頭的存款只能用于支付住院費(fèi)或特定醫(yī)療費(fèi)用。特別戶(hù)頭則是留作晚年及應(yīng)急之用。（4）公積金存款按照當(dāng)期主要銀行利率計(jì)息，利率每季度調(diào)整一次。公積金投資主要是買(mǎi)國(guó)債，其他投資形式只能在允許的清單中選擇。（5）只有放棄公民權(quán)、殘廢不能自理、心理不健全或年滿(mǎn)55歲者，方可申請(qǐng)?zhí)崛」e金。參與人去世可以由指定受益人繼承。（6）基金管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不從基金或基金收入中提取，而是從利差收入及其他收入中解決。中央公積金制度的成功實(shí)施，不僅使得國(guó)民通過(guò)自己儲(chǔ)蓄有效解決了社會(huì)保障問(wèn)題，保持了社會(huì)的穩(wěn)定，也使政府在節(jié)省了財(cái)政支出的同時(shí)，更掌握了大筆長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄資金。正是運(yùn)用這筆可觀(guān)的資金，政府大力投資興建廉價(jià)組屋、填海造地、興建港口、道路及商業(yè)設(shè)施。

（四）確保居者有其屋，是新加坡社會(huì)和諧的物質(zhì)保障。新加坡土地面積狹小而人口密度很高，妥善解決好普通民眾的住房問(wèn)題對(duì)于保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。正因?yàn)槿绱?，新加坡政府?960年開(kāi)始就制定并實(shí)施了“公共組屋計(jì)劃”，該計(jì)劃對(duì)于解決普通民眾住房問(wèn)題發(fā)揮了巨大的作用。目前居住公共組屋的人口約占新加坡總?cè)丝诘?4%，其中82%已購(gòu)買(mǎi)組屋，只有2%租賃組屋。該計(jì)劃的要點(diǎn)主要包括：（1）在國(guó)家發(fā)展部之下成立建屋發(fā)展局，其職責(zé)是負(fù)責(zé)規(guī)劃和發(fā)展新鎮(zhèn)和社區(qū)，興建普通民眾負(fù)擔(dān)得起的住房。（2）政府撥出國(guó)有土地和征用私人土地，作為建屋用地，征地費(fèi)及拆遷安置費(fèi)等由政府負(fù)責(zé)。（3）政府通過(guò)低息貸款對(duì)建屋發(fā)展局提供資金支持，建屋發(fā)展局則用收繳租金、出售房屋、收取管理費(fèi)等收入償還貸款。（4）組屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾收入水平的提高而提高。早期主要興建標(biāo)準(zhǔn)較低的一、二室住宅，而目前則主要興建較高標(biāo)準(zhǔn)的四、五居室住宅（使用面積約90～110平方米），三居室以下住宅基本停建。并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行老舊組屋翻新計(jì)劃。（5）鼓勵(lì)人們利用公積金存款購(gòu)買(mǎi)住房，并根據(jù)個(gè)人年齡、家庭、收入水平及財(cái)產(chǎn)狀況等確定是否具備購(gòu)買(mǎi)資格及所享受的購(gòu)買(mǎi)條件。值得提及的是，為了鼓勵(lì)子女與父母同住或靠近父母居住，增強(qiáng)家庭凝聚力，特別規(guī)定，凡第一次購(gòu)買(mǎi)組屋者在二級(jí)組屋市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)一處靠近父母的住所，可獲得4萬(wàn)新元的購(gòu)屋津貼；若申請(qǐng)新組屋以便與父母同住或靠近父母，將比其他申請(qǐng)者有多一倍的抽中機(jī)會(huì)。

（責(zé)任編輯/王麗君）