王迎迎

摘要：目前我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時期，在這一時期，監(jiān)督機(jī)制不健全，行政倫理建設(shè)相對落后，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)面臨著許多問題。近年來，隨著我國行政領(lǐng)域中官僚主義和腐敗問題的凸顯，行政倫理問題日益受到國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。本文主要從公務(wù)員自身道德和外在制度兩個方面分析公務(wù)員職業(yè)道德失范的根源，借鑒了西方公務(wù)員建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，提出了具有中國特色的公務(wù)員道德建設(shè)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；行政倫理；職業(yè)道德

中圖分類號：B822.98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002—2589（2009）4—30—02

一、我國公務(wù)員道德概述

在整個社會信用體系之中，政府信用處于核心地位，對整個社會信用體系的其他組成部分起著表率和示范作用。而公務(wù)員是政府的主要組成人員，是行政活動的主體，公務(wù)員的行為直接影響著政府的形象和威信。公務(wù)員這個詞是個外來詞匯，西方國家的公務(wù)員主要是指通過競爭性考試而非選舉程序被任命且擔(dān)任政府公職的國家工作人員。我國的公務(wù)員主要是指在中央和地方各級國家機(jī)關(guān)中行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的人員，工勤人員除外。

公務(wù)員的道德是指公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的過程中所遵循的思想政治立場和道德原則，也指公務(wù)員在職業(yè)實踐中表現(xiàn)出來的道德行為、道德心里和道德品質(zhì)。公務(wù)員這一職業(yè)的特殊性決定了公務(wù)員道德有著不同于其他職業(yè)道德的特殊性。首先，公務(wù)員的思想道德對于其他道德具有表率性。公務(wù)員行使國家權(quán)力，對國家事務(wù)進(jìn)行管理，公務(wù)員的道德狀況直接影響其他行業(yè)的思想道德狀況。其次，公務(wù)員道德是以公眾評價為尺度。公務(wù)員在行政過程中是否遵守道德要求，是否誠信，應(yīng)該有一個評判的標(biāo)準(zhǔn)。如果是從公務(wù)員內(nèi)部進(jìn)行評價未免有失公允，而由公眾進(jìn)行外部的評價更能體現(xiàn)其客觀性。最后，公務(wù)員道德具有政治性。公務(wù)員的思想道德與政治相互滲透和影響，公務(wù)員的思想道德既是政治性的思想道德，也是思想道德化的政治。

二、我國公務(wù)員道德現(xiàn)狀及其分析

在改革開放和建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，應(yīng)對公務(wù)員的道德狀況辯證地看待。首先應(yīng)該對公務(wù)員道德現(xiàn)狀給予肯定。當(dāng)前公務(wù)員道德現(xiàn)狀的主流是好的，政府的管理和服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，公務(wù)員道德的水平也不斷提高，公務(wù)員有著良好的社會主義道德風(fēng)尚。但由于封建社會殘留的剝削階級道德觀念和思想意識的影響，加之市場經(jīng)濟(jì)帶來的某些負(fù)面效應(yīng)，受拜金主義和享樂主義的影響，各項制度不健全、監(jiān)督機(jī)制缺位，導(dǎo)致某些素質(zhì)不高的公務(wù)員經(jīng)不起考驗，道德失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

公務(wù)員道德失范的原因，主要從歷史根源和現(xiàn)實根源兩方面進(jìn)行分析。

（一） 歷史根源

我國封建專制歷史漫長，在兩千多年的封建歷史中，統(tǒng)治者把儒家思想作為教化人民的工具，要求人們在交往的過程中要遵守儒家的思想道德規(guī)范，可是從中央到地方的各級官員在行政過程中的隨意性是相當(dāng)大的。道德原則對他們來說是形同虛設(shè)，只是統(tǒng)治人們的工具。這一不平等的道德現(xiàn)象至今仍對我國社會有著深遠(yuǎn)的影響。新中國成立之后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人確立了公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)的宗旨，制定了實事求是的思想路線。但隨后的一系列政治運(yùn)動尤其是文化大革命，使道德思想受到了巨大的沖擊。在這樣復(fù)雜的大環(huán)境中，政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)被敗壞，公務(wù)員的道德水平嚴(yán)重降低。在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府按照自己的意志參與政治、經(jīng)濟(jì)生活，在社會資源配置中扮演全能角色，而在之后的向市場經(jīng)濟(jì)過度的轉(zhuǎn)型期中，各級政府的道德觀念適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)體制變化的需求，造成了公務(wù)員道德水平低下的情況。

（二） 現(xiàn)實根源

我國公務(wù)員道德失范的一個重要的原因就是行政制度的不完善，公務(wù)員道德缺乏行之有效的制度制約。有人曾說過：“如果你把官吏當(dāng)做正人君子，因而不設(shè)法在制度上約束他們的行為，那么結(jié)果有百分之十的人會成為真正的正人君子，而其余百分之九十的人會成為真正的無賴。如果你把他們預(yù)設(shè)為追求自身利益的經(jīng)紀(jì)人，在承認(rèn)其個人追求的的正當(dāng)性的同時，用制度來威脅他們的不良行為傾向，則只有百分之十的人會成為真正的無賴?！盵1] 公務(wù)員的素質(zhì)關(guān)系著政府整體的素質(zhì)，公務(wù)員的形象關(guān)系著政府的形象。行政制度應(yīng)該包括決策機(jī)制、制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、處罰機(jī)制、官員選拔機(jī)制等多方面的要素，缺少其中任何一個方面，制度的實行都可能因為自身的不完善而失去了規(guī)范作用，最終導(dǎo)致倫理精神的缺失。

三、西方公務(wù)員道德建設(shè)的借鑒

西方國家在研究行政倫理方面有著悠久的歷史，特別是美國最具有代表性。美國是一個發(fā)達(dá)的資本主義國家，幅員遼闊，人口眾多。美國的居民來自世界各地，這樣一個多元化國家的政府如何處理不同的道德標(biāo)準(zhǔn)和不同文化之間的碰撞，是政府的一大挑戰(zhàn)。美國這個具有權(quán)力制衡傳統(tǒng)的國家，立法、司法、行政三權(quán)分立，聯(lián)邦政府和州政府各司其職、各行其政。美國政府制定了各種細(xì)致的行政法規(guī)，實行各種有效的內(nèi)外監(jiān)督來確保公務(wù)員行為的合法性，嚴(yán)防公務(wù)員道德失范行為的發(fā)生。

美國早在上個世紀(jì)初期就開始制定一些專項的法律和規(guī)范來約束公務(wù)員的行為，使其行為符合倫理規(guī)范，忠于國家，忠于職守。在各項法律和法規(guī)中，一再強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員角色和行為的特殊性，必須嚴(yán)格遵守國家頒布的各項法規(guī)。美國政府責(zé)任局是一個非黨派的獨立機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的主要使命是“檢查聯(lián)邦政府的工作表現(xiàn)和開支情況，故通常被稱為國會的調(diào)查部門或國會的監(jiān)視部門” 。[2]另外，在美國聯(lián)邦政府司法部長的直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)有聯(lián)邦檢察長和特別檢查官。特別檢察官是從政府外的人士中任命的，獨立于立法、司法、行政系統(tǒng)之外，一經(jīng)任命，如果沒有重大的過失，不得撤換。美國政府還設(shè)立了行政倫理發(fā)展機(jī)構(gòu)：倫理委員會，在公務(wù)員廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。在美國社會中，存在著眾多行使著監(jiān)督職能和參與公共管理的非盈利型組織和社會團(tuán)體。談到美國政府的外部監(jiān)督，不得不說一下美國的新聞界，美國的新聞界在美國社會中占據(jù)非常特殊的地位，《紐約時報》、《華盛頓郵報》、《華爾街日報》對美國的政治經(jīng)濟(jì)都有舉足輕重的作用。美國政府為了防止公務(wù)員以權(quán)

謀私和行政腐敗，還實行財務(wù)公開制度。

四、我國公務(wù)員道德建設(shè)的途徑

（一）塑造健全的行政人格

在倫理學(xué)中，人格就是指人與其他動物相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是個人做人的尊嚴(yán)、價值和品質(zhì)的綜合，也是個人在一定社會中的地位和作用的統(tǒng)一。[3]行政人格是指國家公務(wù)員在行政過程中區(qū)別其他從業(yè)人員的內(nèi)在規(guī)定性，是公務(wù)員的倫理品質(zhì)、倫理境界以及他本人所接受的社會倫理道德價值的總和。公務(wù)員健全的行政人格包括科學(xué)的世界人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀，等等。塑造健全的行政人格首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高行政理論素養(yǎng)。在強(qiáng)調(diào)教育灌輸和倫理培訓(xùn)的同時，要重視個人的道德修養(yǎng)。在提高個人品位和修養(yǎng)的同時，提高公務(wù)員本身的思想政治道德素質(zhì)，更有利于塑造健全的行政人格，完善公務(wù)員道德的建設(shè)。

（二）健全公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制能彌補(bǔ)法律的不足，有著法律所不能替代的功能。我國的行政監(jiān)督主體不僅有行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公民和社會輿論。但是按照我國目前的實際情況來看，并不是每種監(jiān)督主體都能夠充分發(fā)揮作用。要使各種監(jiān)督主體最大限度的發(fā)揮作用，筆者有如下幾點建議：首先，應(yīng)當(dāng)使監(jiān)督機(jī)構(gòu)保持獨立性。如美國的特別檢察官一職，能夠獨立的行使權(quán)力。其次，充分重視民眾的輿論作用和新聞媒體的作用，實現(xiàn)多角度的立體的監(jiān)督。最后，應(yīng)設(shè)立專門的公務(wù)員道德管理機(jī)構(gòu)對公務(wù)員的道德進(jìn)行監(jiān)督。

（三）培育良好的行政組織文化

公務(wù)員道德建設(shè)不僅要提高公務(wù)員的道德理論素養(yǎng)及個人的道德自律意識和責(zé)任感，尤其要注意釀造良好的組織文化和組織氛圍，創(chuàng)造有利的行政組織環(huán)境。每個公務(wù)員都處于一定的行政文化氛圍之中，受行政組織環(huán)境的影響。積極地行政組織文化有利于公務(wù)員道德的建設(shè)，消極的行政組織文化對公務(wù)員道德建設(shè)有阻礙的作用。所以要本著批判的精神繼承傳統(tǒng)的行政組織文化，取其精華，去其糟粕，凈化公務(wù)員道德培育的土壤，充分發(fā)揮行政組織文化的積極作用，激發(fā)公務(wù)員的使命感和責(zé)任感，使公務(wù)員自覺地遵守道德規(guī)范，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢明.論政府信用及其建設(shè)[J].貴州大學(xué)學(xué)報，2003，（2）：252.

[2]馬國泉.行政倫理：美國的理論與實踐[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006：198.

[3]羅國杰.倫理學(xué)[M].北京：北京人民出版社，1997：438.

（責(zé)任編輯/石銀）