郁麗鴻

在歷年的各項重大活動過程中，為了達到使重大活動能順利進行的目的，加強食品衛(wèi)生監(jiān)督和保障是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)有“食品衛(wèi)生監(jiān)督保障”工作中出現(xiàn)了監(jiān)督與保障職責不清的現(xiàn)象，混淆了監(jiān)督與保障的關(guān)系和法律責任。因此，在重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督和保障工作中理清監(jiān)督與保障的關(guān)系及其職責具有現(xiàn)實意義。

1重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督的定義

從衛(wèi)生部《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》第二條規(guī)定來看，所謂重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督就是指省級以上人民政府要求食品衛(wèi)生監(jiān)管部門對具有特定規(guī)模的政治、經(jīng)濟、文化、體育及其他重大社會活動(簡稱重大活動)實施的專項食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2監(jiān)督與保障的概念和兩者的關(guān)系

在各項重大活動過程中，由于監(jiān)督與保障所開展的工作都是以確保重大活動在食品衛(wèi)生方面“萬無一失”為前提的，因而常被人們誤認為監(jiān)督就是保障。其實不然，監(jiān)督與保障的目標雖然一致，但其內(nèi)涵和職責是完全不同的。監(jiān)督是指食品衛(wèi)生監(jiān)管部門為保護重大活動參加者的健康，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對接待單位執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，并對其違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為追究法律責任的衛(wèi)生行政管理活動。保障是指重大活動接待單位在重大活動中具體履行食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的義務(wù)，并將這些規(guī)定的義務(wù)轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)行為的經(jīng)營管理活動，從而保障參加者的生命、財產(chǎn)、權(quán)益等不受侵犯…。

由此可見，重大活動期間加強食品衛(wèi)生監(jiān)督是食品衛(wèi)生監(jiān)管部門的職責，而保障則是接待單位自身必須承擔的管理責任。

3現(xiàn)階段食品衛(wèi)生監(jiān)督和保障工作存在的問題

3.1監(jiān)督部門與保障企業(yè)的職責不清

《食品衛(wèi)生法》明確規(guī)定了食品衛(wèi)生監(jiān)管部門實施食品衛(wèi)生監(jiān)督的職權(quán)和責任，以及食品企業(yè)的管理職責。在重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督和保障工作中，接待單位是保障工作第一責任人，作為接待單位必須對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量負責。食品衛(wèi)生監(jiān)督部門不能也不應(yīng)該替代接待單位自身管理的職能。食品衛(wèi)生監(jiān)督和企業(yè)自身管理在法律關(guān)系上主體地位不同、工作方式不同、所承擔的職責不同，兩者不能混為一談。

3.2混淆了監(jiān)督與保障的法律關(guān)系

從監(jiān)督與保障的定義和關(guān)系來看，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門是監(jiān)督和執(zhí)法的主體，接待單位是保障的主體，也是守法主體。重大活動期間食品衛(wèi)生監(jiān)管部門加強對接待單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，并不改變執(zhí)法主體、守法主體各自的權(quán)利義務(wù)。但在實際工作中，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門派監(jiān)督員進駐賓館飯店負責對供應(yīng)飯菜的衛(wèi)生質(zhì)量把關(guān)，使監(jiān)督員實際上參與了本該由企業(yè)自身承擔的保障工作，造成了責任的共同性。在這種情況下，一旦發(fā)生了食物中毒事故，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門又如何能公正、嚴格地執(zhí)法呢?

3.3混淆了監(jiān)督與保障的法律責任

現(xiàn)有食品衛(wèi)生監(jiān)督和保障工作中監(jiān)管部門集監(jiān)督和保障為一體的做法，既混淆了監(jiān)督與保障的法律關(guān)系，也把執(zhí)法主體和守法主體的責任混合在一起，混淆了兩者的法律責任。其弊病是：其一，有了食品衛(wèi)生監(jiān)督員對飯菜的直接把關(guān)，會使經(jīng)營者推卸責任，甚至將食品衛(wèi)生把關(guān)視為監(jiān)管部門的責任。其二，從長期效應(yīng)來看，在重大活動期間都有監(jiān)管部門派食品衛(wèi)生監(jiān)督員進駐賓館、飯店把關(guān)，長此以往，將導(dǎo)致賓館、飯店自身管理系統(tǒng)的弱化。

4建議

4.1正確行使重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督

衛(wèi)生部制定的《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》明確了重大活動主辦單位、接待單位和食品衛(wèi)生監(jiān)管部門的職責，即明確了監(jiān)督與保障的職責。食品衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)正確處理好監(jiān)督與保障的關(guān)系，在加強重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的同時，必須督促重大活動主辦單位、接待單位承擔和加強保障工作。做到依法行政、不越權(quán)、不濫用權(quán)利。

4.2建立重大活動接待單位分類數(shù)據(jù)庫

食品衛(wèi)生監(jiān)管部門可依據(jù)《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》第九條提出的重大活動接待單位必須具備的條件，對轄區(qū)內(nèi)符合接待條件的賓館飯店依據(jù)其綜合管理能力、硬件設(shè)施條件和服務(wù)人員素質(zhì)、食譜和菜肴特色、星級和規(guī)模，以及日常監(jiān)督監(jiān)測情況等方面進行綜合監(jiān)督評估、備案；也可將參加過重大活動接待的單位情況進行分類、存檔，建立重大活動接待單位分類數(shù)據(jù)庫?？呻S時根據(jù)主辦單位提供的重大活動參加人數(shù)、供餐形式、住宿情況等相關(guān)信息，推薦符合條件和要求的接待單位。也可將此次名單在網(wǎng)上向社會公布，便于主辦單位按需選擇、對號入座。有利于監(jiān)管部門更好地完善服務(wù)，提高工作效率，降低監(jiān)管成本。

4.3倡導(dǎo)和引入第三方專業(yè)食品安全保障機制

在重大活動保障工作中倡導(dǎo)和引入第三方專業(yè)食品安全保障公司或機構(gòu)，適應(yīng)了食品安全保障市場化運作創(chuàng)新機制的建立。既有助于提高接待單位的保障能力，也是對監(jiān)管部門開展重大活動食品安全監(jiān)督的有力補充。如浦東惠眾技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心作為一家食品安全專業(yè)保障公司，在2007年10月世界夏季特奧會保障期間，第一次參與政府組織的大型活動的食品安全保障工作，在食品監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，對供應(yīng)2個比賽場館午餐的6家肯德基門店進行了全程保障，并開展了包括飯菜測溫、消毒水有效氯濃度測定、餐具、容器和工用具等在內(nèi)的快速檢測，出色地完成了整個比賽期間供應(yīng)的52個餐次13 318人次的食品安全保障，快速檢測412件。同時，保障公司也通過大型活動鍛煉培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人員，為食品安全保障儲存了一支強大的社會力量。