胡宗良

摘要：近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越小。其原因在于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的“就業(yè)效率”。本文利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)定量分析了就業(yè)效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征之間的關(guān)系，并據(jù)此提出若干增加國(guó)內(nèi)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)效率產(chǎn)業(yè)政策

我國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)一直是政府管理的核心目標(biāo)，但我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，從1990年到2008年，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直維持在較高的水平，登記失業(yè)人口卻從1990年的383萬(wàn)上升到2008年的886萬(wàn)，并且受工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，國(guó)有機(jī)構(gòu)冗員壓力繁重，人口基數(shù)巨大，就業(yè)年齡延長(zhǎng)等因素的影響，未來(lái)的就業(yè)壓力還會(huì)進(jìn)一步加大。

一、緩解就業(yè)壓力需要提高產(chǎn)業(yè)部門(mén)的“就業(yè)效率”

針對(duì)就業(yè)壓力，最主要的途徑是保持經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，但近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用卻逐步減弱。從GDP就業(yè)彈性來(lái)看，1985—1992年為0.4475，1993—2004年則下降到0.1134，說(shuō)明僅通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)不能有效解決就業(yè)問(wèn)題了，一個(gè)合乎邏輯的解決思路是提高就業(yè)效率。

就業(yè)效率一詞首次由諶新民(2004)提出，但他沒(méi)有對(duì)這一概念進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，筆者認(rèn)為，就業(yè)效率可以用一個(gè)產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值所能容納的就業(yè)人數(shù)來(lái)表示。據(jù)此，前文所提到的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用越來(lái)越小”這一事實(shí)背后的原因可能是：近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)效率，或者是就業(yè)效率低的產(chǎn)業(yè)取代了就業(yè)效率高的產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)特征發(fā)生變化，使特定產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效率下降。這就為我們制定針對(duì)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策提供了新的思路：鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)效率高的產(chǎn)業(yè)，或者主動(dòng)改變產(chǎn)業(yè)特征，改善產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效率。當(dāng)然，就業(yè)并不是產(chǎn)業(yè)政策的唯一目標(biāo)，并且產(chǎn)業(yè)之間是關(guān)聯(lián)的，實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)復(fù)雜得多，但將產(chǎn)業(yè)就業(yè)效率作為一個(gè)政策目標(biāo)無(wú)疑是值得考慮的。為此，我們首先要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與就業(yè)效率之間關(guān)系進(jìn)行深入的研究。

二、就業(yè)效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征關(guān)系的定量分析

根據(jù)前面對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征之間存在潛在關(guān)系的理論判斷，筆者利用2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的定量分析。之所以使用2004的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，是因?yàn)檫@次普查是近年來(lái)最大規(guī)模的一次全國(guó)性調(diào)查活動(dòng)，數(shù)據(jù)豐富詳實(shí)。分析結(jié)果表明，各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征之間存在著穩(wěn)定的關(guān)系，從理論上驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征對(duì)就業(yè)效率有穩(wěn)定的影響。

(一)數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文的分析范圍僅限工業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括第二產(chǎn)業(yè)中的采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，按照(GB／T 4754—2002)，共劃分為191個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。考慮到普查數(shù)據(jù)的可獲性，確定下列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征作為影響就業(yè)效率的待選變量(表1)：

假設(shè)其他未列入以上范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征因素對(duì)就業(yè)效率所形成的影響都可以用擾動(dòng)項(xiàng)來(lái)解釋?zhuān)⑶以摂_動(dòng)項(xiàng)滿(mǎn)足期望值為零，方差相同且無(wú)關(guān)，符合正態(tài)分布等條件。此外，有些變量可能并不是說(shuō)明相應(yīng)產(chǎn)業(yè)特征的最佳變量，但由于數(shù)據(jù)可獲得性所限，只能做變通的處理。

(二)回歸結(jié)果

以“每?jī)|元產(chǎn)出的就業(yè)人數(shù)”作為應(yīng)變量，對(duì)表1中待選的自變量進(jìn)行逐步回歸，由于各自變量數(shù)值差異很大，本文對(duì)各變量進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。經(jīng)過(guò)變量篩選，得到下列較具有統(tǒng)計(jì)意義的回歸結(jié)果(表2)，調(diào)整后的R平方=0.480，17=30.263，Sig=0.000，Sig，等值都比較合理，各系數(shù)的t值都比較大，并且符號(hào)也符合常識(shí)，作為橫截面數(shù)據(jù)，這個(gè)回歸結(jié)果基本可以接受。

(三)分析

在回歸過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)“2004年產(chǎn)值增速(當(dāng)年價(jià))”、“中高職稱(chēng)人員比例”、“固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例”、“行業(yè)集中度(前8企業(yè)比重)”、“企業(yè)平均產(chǎn)值”等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)效率沒(méi)有顯著影響。其他變量系數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義如下：

1.出口占產(chǎn)值比率：系數(shù)為0.61。符號(hào)為正，說(shuō)明提高出口比率對(duì)就業(yè)效率有正面影響。其原因可能是中國(guó)的出口主要以低附加值的加工產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品中人力成本比例較高，并且低技能的勞動(dòng)力的就可以勝任，因此，就業(yè)人數(shù)明顯增加。不過(guò)。出口刺激就業(yè)這一現(xiàn)象也說(shuō)明國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化有可能較大程度地影響到國(guó)內(nèi)的就業(yè)，在2008年的金融風(fēng)暴中，這一現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，出口導(dǎo)向的企業(yè)首先遭遇到裁員的壓力。

2.人均工資福利：系數(shù)為-0.451。該指標(biāo)對(duì)就業(yè)效率的影響為負(fù)，說(shuō)明職工收入水平與就業(yè)效率是負(fù)相關(guān)的，收入水平的增加在一定程度上對(duì)就業(yè)有“擠出”效應(yīng)。這個(gè)系數(shù)與我國(guó)的現(xiàn)狀也是比較吻合的。例如，在電信、電力、煙草等壟斷程度較高的產(chǎn)業(yè)里。為保證原就業(yè)人員收入水平的穩(wěn)定提高，一般都傾向于嚴(yán)格控制新增的就業(yè)崗位，它們對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果遠(yuǎn)小于那些人均工資福利較低的產(chǎn)業(yè)。

3.國(guó)有資本與集體資本占總資本的比例：系數(shù)為0.424，符號(hào)為正，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)中公有資本的比例越高，越有利于就業(yè)。其原因可能有兩個(gè)，一是公有資本比例高的企業(yè)能主動(dòng)地考慮就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，從而保持了較高的就業(yè)水平：二是公有資本比例高的企業(yè)中仍然存在著較高的隱性失業(yè)人員，如果是后一種原因，那么公有資本對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)將不會(huì)持久，因?yàn)檫@部分隱性失業(yè)人員在未來(lái)會(huì)不斷釋放出來(lái)。根據(jù)中國(guó)的情況，筆者認(rèn)為第二種可能性更大。其理由一是公有資本比例高的產(chǎn)業(yè)，其平均的贏利能力也較低，說(shuō)明存在隱性的失業(yè)；二是在電信、電力、煙草等公有資本比例高，并且由于政策原因進(jìn)入門(mén)檻較高的產(chǎn)業(yè)中，傾向于將利潤(rùn)首先用于提高原就業(yè)人員的工資福利，而不是擴(kuò)大就業(yè)，說(shuō)明公有資本比例高的產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有主動(dòng)提高就業(yè)水平的傾向，統(tǒng)計(jì)意義上此類(lèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)效率水平高可能是由于被動(dòng)原因所造成的，也即存在隱性失業(yè)。

4.稅負(fù)：系數(shù)為0.446，符號(hào)為正，說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)就業(yè)效率的影響為正，即國(guó)家增加產(chǎn)業(yè)整體的稅收水平不僅不會(huì)影響就業(yè)，甚至對(duì)就業(yè)有促進(jìn)作用。顯然，增加稅收無(wú)法直接促使企業(yè)增加就業(yè)，一個(gè)合理的解釋是，稅負(fù)的增加提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)度，而一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)是有利于就業(yè)的，這一推斷也可以從其他方面得到印證。如出口比率高的產(chǎn)業(yè)往往也是競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)效率較高；人均工資福利高的產(chǎn)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)不充分的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)效率較低；后面的分析還會(huì)揭示，如果產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)越多，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，則對(duì)就業(yè)的影響也是正面的。以上這些現(xiàn)象都說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平與就業(yè)效率是正相關(guān)的，可能的原因是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)傾向于用人力資源來(lái)代替資本投入，因?yàn)檫@樣可以減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

5.企業(yè)單位數(shù)：系數(shù)為0.241，符號(hào)為正。說(shuō)明該指標(biāo)-對(duì)就業(yè)效率的影響為正，即在一個(gè)產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)單位數(shù)越多，競(jìng)爭(zhēng)越激烈。就業(yè)效果越好。

6.產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值：系數(shù)為0.375，符號(hào)為負(fù)，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)規(guī)

模越大，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也就越小。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的擴(kuò)張更多地是依靠生產(chǎn)技術(shù)，而非勞動(dòng)力的數(shù)量，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)必然是越來(lái)越小的，這是總的趨勢(shì)。

三、提高就業(yè)效率的政策建議

(一)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)將就業(yè)目標(biāo)單列出來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的考慮

在我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策中，主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上帶來(lái)就業(yè)的提高，但就業(yè)效率越來(lái)越低，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。尤其是總量目標(biāo)。已經(jīng)不能與就業(yè)目標(biāo)同步，這提示我們?cè)谥贫óa(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)將就業(yè)目標(biāo)單列出來(lái)進(jìn)行考慮。

(二)積極加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)增加出口

目前有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該提高出口產(chǎn)品的附加值，控制低附加值產(chǎn)品的出口，如果基于其他目標(biāo)，這種觀點(diǎn)可能有合理之處；但如果從提高就業(yè)、改善民生的角度出發(fā)，我國(guó)則應(yīng)該大力鼓勵(lì)低附加值產(chǎn)品的出口，這有利于提高低技能勞動(dòng)人口的就業(yè)。隨著我國(guó)出口規(guī)模越來(lái)越大，出口導(dǎo)向引起的國(guó)際阻力已經(jīng)越來(lái)越大，我國(guó)要積極采取措施，進(jìn)一步樹(shù)立開(kāi)放的觀念，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的合作，促進(jìn)出口的持續(xù)發(fā)展。

(三)降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽受低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)之苦，使政府和企業(yè)界對(duì)過(guò)度的業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)持較負(fù)面的評(píng)價(jià)。但本文的分析表明，競(jìng)爭(zhēng)越激烈。對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也越大，因此在制定針對(duì)就業(yè)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，不要試圖人為地減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)推行降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的政策，遏制企業(yè)壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到提高就業(yè)的效果。這也說(shuō)明目前一些部門(mén)和地方通過(guò)行政手段來(lái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中，推崇“做大做強(qiáng)”的政策是值得商榷的。

(四)通過(guò)稅收政策控制某些產(chǎn)業(yè)過(guò)高的工資福利

產(chǎn)業(yè)平均的工資福利越高，就越傾向于控制就業(yè)的增加，這樣的產(chǎn)業(yè)更傾向于用資本來(lái)代替人力，以便維持原就業(yè)者的工資福利水平。為改變這種狀況，國(guó)家可通過(guò)提高稅收水平來(lái)控制那些工資福利水平較高的產(chǎn)業(yè)，特別是那些不是建立在特殊技能基礎(chǔ)的高收入產(chǎn)業(yè)。從前面的回歸分析中我們可以了解到，稅負(fù)的提高對(duì)就業(yè)也有正面效應(yīng)，因此，通過(guò)提高稅負(fù)來(lái)控制工資福利可以收到雙重的效果。

(五)謹(jǐn)慎推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的制度改革

國(guó)有企業(yè)的制度改革從總體上降低了國(guó)有股份的比例，這會(huì)導(dǎo)致降低產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效率，也意味著會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，因此我國(guó)在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中，要充分意識(shí)到隨之產(chǎn)生的對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊，有步驟、有準(zhǔn)備地疏導(dǎo)由此產(chǎn)生的失業(yè)問(wèn)題。

(六)從政策上鼓勵(lì)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)規(guī)模與就業(yè)效率存在明顯的負(fù)相關(guān)性，說(shuō)明大產(chǎn)業(yè)在解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題上的作用要小于小產(chǎn)業(yè)，這并不是說(shuō)政府應(yīng)該抑制產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，因?yàn)榇螽a(chǎn)業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上有其特別的作用，但說(shuō)明解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題應(yīng)該充分重視小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)的作用，比如給予更多的金融、稅收方面的支持，這不僅可以在相對(duì)集中的市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可以提高就業(yè)水平。