赤 天

“十一”長(zhǎng)假前，湖南瀏陽(yáng)擬提職的75名領(lǐng)導(dǎo)干部在瀏陽(yáng)黨風(fēng)廉政網(wǎng)上公布了他們的年收入、房產(chǎn)、投資、車(chē)輛等所有財(cái)產(chǎn)。預(yù)示著醞釀半年的瀏陽(yáng)官員財(cái)產(chǎn)公示制度終于出臺(tái)。瀏陽(yáng)模式，因其公開(kāi)資料最齊全、公開(kāi)方式面向大眾，而被稱為最徹底模式。之所以稱官員財(cái)產(chǎn)公示的瀏陽(yáng)模式最徹底，正在于其綜合了此前有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的新疆阿勒泰模式和浙江慈溪模式的優(yōu)點(diǎn)：在財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容上借鑒“慈溪模式”，工資收入以及大宗財(cái)產(chǎn)實(shí)行徹底公開(kāi)：在公示范圍上，則借鑒“阿勒泰模式”，通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示。顯然。如此詳細(xì)的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目及如此公開(kāi)的公示渠道，足以顯示了瀏陽(yáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)官員的廉政建設(shè)確實(shí)是在動(dòng)真格的。

伴隨著公眾權(quán)利意識(shí)的張揚(yáng)，近年來(lái)要求官員財(cái)產(chǎn)公示的呼聲此起彼伏——從坊間到“兩會(huì)”，從普通公民到人大代表、政協(xié)委員，無(wú)不期待著有這樣一部法律法規(guī)出臺(tái)，讓公務(wù)員把自己及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)展示在陽(yáng)光下，接受納稅人監(jiān)督。而一些官員的消費(fèi)能力明顯與收入水平脫節(jié)，更引發(fā)了公眾對(duì)官員腐敗的無(wú)限懷疑。根據(jù)此前結(jié)束的中紀(jì)委第四次全體會(huì)議要求，在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容：同時(shí)，明確提出將抓緊制定一批反腐倡廉的法規(guī)制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

近年來(lái)，中央先后出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定》(1995年)、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》(1997年)、《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)規(guī)定》(2001年)和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(2006年)等一系列黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。其中，官員收入和財(cái)產(chǎn)只要求上報(bào)，無(wú)需向社會(huì)公開(kāi)；官員需要報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)，不包括官員配偶的從業(yè)情況和子女從業(yè)情況，報(bào)告的內(nèi)容也無(wú)需向社會(huì)公開(kāi)。

早在1997年1月中央兩辦印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》通知，就明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部須上報(bào)住房等事宜。這次中紀(jì)委決定將領(lǐng)導(dǎo)干部投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，則是原有規(guī)定沒(méi)有的或者不夠明確的。這項(xiàng)制度安排，超出了此前人們對(duì)四中全會(huì)就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出制度安排的預(yù)期，無(wú)疑向外界發(fā)出了一個(gè)樂(lè)觀的信號(hào)。

去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)紛紛“試水”，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作出了一系列嘗試性試點(diǎn)，如新疆阿勒泰等地區(qū)，在1997年“規(guī)定”的基礎(chǔ)上，又將領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容擴(kuò)展至當(dāng)?shù)攸h委所管干部的工資獎(jiǎng)金收入以及其他部分財(cái)產(chǎn)性收入，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容作出了一定程度的網(wǎng)上公開(kāi)或機(jī)關(guān)內(nèi)部上墻公布，此舉雖說(shuō)仍帶小范圍試驗(yàn)性質(zhì)，但社會(huì)輿論紛紛予以肯定，繼而形成希望“普及推廣”的民意期待和輿情倒逼壓力。

要求財(cái)產(chǎn)申報(bào)做得真實(shí)而不走過(guò)場(chǎng)，在技術(shù)上確實(shí)存在一定困難，比如金融實(shí)名制、現(xiàn)金流通、財(cái)產(chǎn)登記等項(xiàng)制度目前還不是十分完善：從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，出于某些原因，不愿意如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)很可能是不少官員的習(xí)慣性選擇；即使財(cái)產(chǎn)來(lái)源正當(dāng)?shù)墓賳T也可能出于個(gè)人隱私的考慮而不愿申報(bào)財(cái)產(chǎn)：當(dāng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性難以核查時(shí)，申報(bào)制度就可能流于形式。但正如北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授所述：“瞞住組織相對(duì)容易，但要瞞住老百姓就很難，群眾的眼睛是雪亮的”。因此，推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)制度，必須在很大程度上倚重社會(huì)監(jiān)督。如此，不僅可彌補(bǔ)技術(shù)條件之不足。并且能促進(jìn)社會(huì)信用意識(shí)的建立。

毋庸諱言，“期待”和“倒逼”一度成為四中全會(huì)召開(kāi)前的一大輿論熱點(diǎn)。在此意義上，四中全會(huì)新增了住房、投資、配偶子女從業(yè)情況的報(bào)告內(nèi)容，雖說(shuō)步幅看似“嫌小”，但仍是對(duì)社會(huì)輿論的一個(gè)正面回應(yīng)。因?yàn)椋瑳Q定領(lǐng)導(dǎo)干部必須上報(bào)住房，以及投資、配偶子女從業(yè)情況等事宜，既抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部可能利用權(quán)力謀私利的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)又體現(xiàn)了中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不斷突破、逐步完善的態(tài)勢(shì)。體現(xiàn)了溫家寶總理所說(shuō)的“這件事情要做得真實(shí)而不走過(guò)場(chǎng)”的精神。

無(wú)公開(kāi)則無(wú)知情，無(wú)知情則無(wú)監(jiān)督。從官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)到官員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，申報(bào)的主體從官員個(gè)人延伸到官員的配偶子女等親屬人員，內(nèi)容從官員財(cái)產(chǎn)延伸到官員配偶子女Ak,2k等情況，這無(wú)疑是一個(gè)積極的制度演進(jìn)過(guò)程。盡管官員個(gè)人重大事項(xiàng)公開(kāi)涉及面廣，面臨的阻力也可能不小，但如果這項(xiàng)改革一定要在獲得該群體所有成員支持之后才能啟動(dòng)，那么改革將注定永無(wú)實(shí)施之日。不積跬步無(wú)以致千里，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)展的步履大小快慢，社會(huì)輿論也不必過(guò)度在意，重要的是立足國(guó)情現(xiàn)狀永不停步。這也正是正在“擴(kuò)容”的官員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，由點(diǎn)及面發(fā)展成為全面的官員個(gè)人重大事項(xiàng)公開(kāi)制度的意義所在。