蘭世惠

[摘要]在社會轉型期，社會階層分化逐步擴大，農民群體成為一個典型的弱勢群體。由于農民利益表達機制的不完善，農民的正當權益不斷受到侵犯，影響了社會主義新農村的建設。為此，要通過解決農民組織化問題，在體制內使農民有正規(guī)的、合法的利益表達機制和需求表達渠道，完善相關制度建設，增強農民的利益表達能力，從而提升他們的政治參與能力，切實維護其合法權益。

[關鍵詞]農民利益表達機制；社會主義新農村；路徑選擇

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002－7408(2009)02-0059-03

我國目前正處于一個全方位、多棱角的社會轉型時期，即“從鄉(xiāng)村型農業(yè)社會，向城市型的工業(yè)社會的轉型；從指令性經濟向市場經濟的轉型”，“這兩種轉型的合力產生了強大的漩渦和逆流，它們是可能破壞穩(wěn)定的潛在因素，而且總是難以預測?！币坏┻M入社會轉型期，便步入了一個異?；钴S、動蕩不定、矛盾較多的時期。隨著經濟體制改革的進一步深化和社會資源多元化配置格局的逐漸形成，市場競爭中的“馬太效應”日益突出，社會各階層的分化也隨之逐步擴大，農民成為了典型的弱勢群體。他們由于擁有資源量相對較少，大都處于遠離權力中心的社會邊緣，或者處于無權、少權的地位，更不用說參與到關系自身權益的政治決策和政治生活中了，其正當權益不斷受到侵犯、剝奪。這直接影響到社會的和諧與社會主義新農村的建設。

一、構建社會主義新農村必須完善農民利益表達機制

“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發(fā)展，首先要看農村能不能發(fā)展，農民生活是不是好起來”。農業(yè)問題也好，農村問題也好，歸根結底都是農民問題。目前，農民問題最主要的表現(xiàn)之一就是農民權益的受損，而農民權益的受損又與缺乏制度化的利益表達機制相關。農民的利益表達即農民為維護自身利益而以各種方式影響黨和政府的決策、執(zhí)行等的行為。而農民利益表達機制是指為保證農民有序、理性和合法地進行利益表達而設置的各種外在和內在的制度性規(guī)范、組織和程序。當農民權益受損時，如果沒有制度化的渠道來進行利益表達、溝通與協(xié)調，農民就會積聚起強烈的不滿情緒，以致引發(fā)無序的政治參與，選擇諸如靜坐、示威、甚至直接沖擊政府等抗議方式來表達自己的不滿情緒，從而使社會公共秩序受到危害，影響社會穩(wěn)定。特別是最近幾年，我國農民上訪趨勢有增無減，固然有制度、政策方面的原因，但農民利益表達渠道的錯位與缺失、農民的矛盾得不到及時解決是激化農民集體上訪的重要原因，這與構建社會主義新農村的要求是不相適應的。正確處理人民內部矛盾，妥善協(xié)調各種利益沖突，是建立會主義新農村的當然要求。因此，建立和完善農民利益表達機制，大幅度減少農民暴力的無序參與，對于維護農村的社會穩(wěn)定、構建社會主義新農村，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、農民利益表達缺失的原因分析

1、農民利益表達缺乏組織性。在中國，農民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數量有多少，而在于組織化程度低，凝聚不起來?！稗r民的力量從來不取決于農民的人數，而是取決于農民的組織程度?！彪m然改革20多年了，但中國的利益代表和利益表達機制幾乎沒有任何有實質意義的變化。中國工人有工會，工商戶有工商聯(lián)合會，記者有記協(xié)，等等，各個階層都有常設組織，惟獨占中國絕大多數的農民沒有自己的組織系統(tǒng)。由于組織資源少，在很多的地方缺乏表達訴求的渠道，利益表達幾乎與他們無緣，無法參與、影響政策的制定，因而有時成為某些政策的受害者。比如：選舉法就規(guī)定農民必須有多得多的人才能產生一個人大代表，占全國70％的農民所產生的人大代表比其他部門要少得多。即使某些被選為人大代表的農民，由于素質較低，也不可能或不愿意真正替廣大農民說話，所以中國農民基本上沒有表達權，使得中國農民經常受凌辱就成為一種普遍現(xiàn)象。農民自身的組織化程度關系到利益表達的有效性和力度。組織化程度越高，農民的利益表達就越有力度，農民的利益就越有可能得到維護。因此，只有把分散的農民組織起來，才能更有效地表達和維護農民利益。

2、農民利益表達的意識缺乏。在社會轉型時期，廣大農民群眾的正當權益不斷遭受各種各樣的侵犯，他們非常有必要進行利益表達，從而維護和實現(xiàn)自己應有的利益。但事實上。我國農民的利益表達意識是非常缺乏的，這與兩千多年的封建統(tǒng)治和封建思想文化的影響密切相關。千百年來，我國農民深受儒家“忠孝”思想的毒害，具有濃烈的“臣民”集體無意識。臣民最大的特點就是奴役性和服從性，強調遵從、依順。同時，由于農民群體在利益分配格局中勢單力薄、缺乏必須的利益代言人等原因，制約了公民權利、國民待遇在農民身上的兌現(xiàn)，這使得農民缺乏現(xiàn)代性的公民意識、開放意識、參與意識和自主意識。退一步說，即使有農民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無作為等原因，農民的利益問題往往得不到應有的重視和解決，他們的正當權益根本得不到保障，這無疑會嚴重挫傷農民的利益表達積極性，以致不愿意進行利益表達。這些都與建設社會主義新農村極不相稱。

3、制度上的不健全。公民的利益表達需要一套健全的制度體系。人民代表大會制度和農村村民自治是農民進行利益表達、有序政治參與的主要制度載體。但是，實踐中一些具體制度還不夠健全與完善。比如，作為農民參政議政最重要載體的村民自治，目前在制度設計上還不十分嚴密，有些民主程序和民主環(huán)節(jié)還不完善，可操作性不強。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，構成農村基層民主政治建設的一個完整體系，和民主選舉制度相比，其他三種民主制度發(fā)展相對滯后，農民享有其他三種民主權利的渠道還不夠暢通。農村基層政治體系運作缺乏公開性和透明度，相關制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。

此外，一些農村基層黨組織建設不到位。一些農村基層黨組織建設滯后，對農村基層民主政治建設帶來負面的影響。有些黨組織缺乏暢所欲言、平等協(xié)商的民主氛圍；有些黨組織負責人對黨務、村務的重要決策，喜歡獨斷專行；有些黨組織習慣于包攬各項事務，村委會形同虛設；有些黨組織缺乏監(jiān)督制約機制，村務不公開，辦事不公道，有些黨組織軟弱渙散，紀律松弛，一些黨員干部甚至存在違法違紀行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號召力。

制度的不完善以及在實踐中的偏頗，必然阻礙農民有效地進行利益表達，抑制他們管理國家、當家作主的積極性。

三、完善農民利益表達機制的路徑選擇

要矯正我國長期失衡的城鄉(xiāng)利益結構和改變我國農民利益長期受損狀況，必須解決農民組織化問題，在體制內使農民有正規(guī)的、合法的利益表達機制和需求表達渠道，完善相關制度建設，增強農民的利益表達能力，從而提升他們的政治參與，維護其合法權益。

1、創(chuàng)新農民組織。要建立暢通的利益表達機制，提高農民

表達能力，就必須建立健全能反映農民利益的獨立組織，為農民利益表達提供載體，“公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會政治發(fā)展的一個趨向”。當前的村民委員會必須強化其自治功能，弱化其行政組織功能。更重要的是進行組織創(chuàng)新，對于農民來說，最為本質的組織形式是農協(xié)。

農民協(xié)會簡稱農會，它的性質是“由農民群眾自愿參加的具有法定地位的民間自治性團體，是農民群眾的自我服務組織”。如果通過農會把分散的農民組織起來，政府與農民的對話成本就會大大降低，農民的愿望就容易通過秩序化的渠道得到表達，一些農民的“突發(fā)時事件”或“群體事件”也能得到緩沖、調解或避免。日本、韓國、歐洲、中國臺灣等國家和地區(qū)的農會組織，不僅在經濟上發(fā)揮著聯(lián)系個體農戶與市場的橋梁作用，而且在國家社會管理中，代表農民，為農民說話。幫農民辦事，成為農民利益的代言人。為此，應建立權利與義務明確的農民協(xié)會組織，作為代表農民階級利益的政治性團體，以集體的力量抵御各種可能損害農民利益的行為，并在法律允許的范圍內活動，接受黨和國家政府的領導。它的基本職能是：調查研究農民的經濟、政治、思想、文化情況，及時向各級黨和政府的決策部門傳遞輸送意見和要求；代表農民參加政府決策工作，對于有關“三農”問題的重大決策，農會要參與意見征集、方案論證、提出有關草案或修正案的工作，以確保決策的科學性和可行性；當農民利益受損害時，農會能代表農民與侵權者談判，為農民伸張正義，維護農民的合法權益，等等。

2、增強農民的利益表達能力。當前農民利益表達難、組織程度低，其主觀原因是農民本身的特質和缺陷：農民受教育機會有限，素質低下；政治意識淡薄，容易異化，難以組織化。這使得農民缺乏利益表達能力和社會活動能力，不能形成對政府和政策安排的影響力。也就是說，“當今中國農民仍然是缺乏內聚力和社會制衡力的弱勢群體”?，F(xiàn)在應該積極采取措施，提升農民政治參與的熱情和有效性。

一方面，在大力發(fā)展農村教育、提高農民文化素質的同時，要對農民進行公民意識教育，增強他們的主體意識；廣泛地對農民進行民主啟蒙、政治技能和法律方面的教育，提高農民的政治素質和政治能力；優(yōu)化農民政治心理，引導農民摒除落后的思想觀念，以破除農民政治參與存在的文化心理障礙，并逐步形成新的政治文化觀念。通過這些措施，提高農民的參與意識和監(jiān)督意識，支持和引導農民進行利益表達，增強農民利益表達的意識、信心和能力。

另一方面，黨政各級部門要堅決貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。作為新任總理，溫家寶同志跑了全國2500個區(qū)縣的1800個，即72％的區(qū)縣，體現(xiàn)了“去字當頭”的工作作風。這種“去字當頭”的群眾路線將使農民縮短啟用表達渠道進行利益表達的距離?！懊康揭坏?，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中；根據群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內心自愿的前提下，幫助群眾逐步地組織起來”。幫助農民組織起來的目的就是增強農民的利益表達能力。

3、加強以農民自治為核心的基層民主制度建設。為了更好地調動廣大農民政治參與的積極性和主動性，切實保護農民的正當利益，還必須完善相關制度，進一步擴大農村基層民主。

首先，全面推進村民自治。健全村委會制度和民主選舉制度，充分保障農民對選舉村領導人的有效參與；完善村民會議或村民代表會議制度，保障農民參與村中公共事務和公益事業(yè)的民主決策和民主管理，真正體現(xiàn)“民主自治”原則；完善村務公開制度，加強農村政治生活的公開化、民主化、透明度，使農民對村干部的行為進行有效監(jiān)督，糾正村干部的不良行為。

其次，完善人民代表大會制度。要尊重并保障農民充分行使選舉權利，完善選舉制度，保證農民選出自己的代表；加強人大代表同農民群眾的聯(lián)系，基層人大代表要及時反映農民要求和愿望，并積極接受農民監(jiān)督；修改《選舉法》的有關規(guī)定，適當增加農民代表的名額，保證農民政治參與的平等權，克服農民制度化表達意愿渠道的單一性和狹窄性。

再次，完善信訪制度。信訪是一種有助于揭露政府部門不正之風、提高辦事效率、維護農民切身利益的有效制度。當前，信訪體制缺乏整體性、系統(tǒng)性，導致各種問題和矛盾焦點向中央聚集；信訪程序不完善，不斷誘發(fā)較嚴重的沖突事件。要逐步完善這一制度：在強化和程序化信訪制度作為公民政治參與渠道的同時，要把公民權利救濟方面的功能從信訪制度分離出去，以確定司法救濟的權威性；要改革目前的信訪體制，可以考慮撤銷各部門的信訪機構，把信訪部門集中到各級人民代表大會，通過人民代表來監(jiān)督一府兩院的工作，以加強系統(tǒng)性和協(xié)調性；還要制定政策，切實保障信訪人的合法權益。

擴大基層民主，加強農村基礎民主政治建設，不僅是社會主義的本質要求，也是廣大農民群眾的迫切要求。通過擴大基層民主，可以調動農民的積極性和主動性，化解農村中的各種矛盾，保障農民的正當權益。

4、建立和完善相關法律及法律援助體系。在利益意識和表達意識逐漸增強的今天，農民將會選擇各種方式來表達。由于我國相關制度的不健全、不完善，農民利用非制度化的渠道進行利益表達的現(xiàn)象日益增多，給社會帶來了不穩(wěn)定。因此，在鼓勵和引導農民利益表達的同時，要注意法律引導和法律保障。

首先要對農民進行經常性廣泛性的深入普法教育活動。在廣大農民心目中，只有政府的權威，沒有法律的尊嚴，只有國家的良民義務，沒有法律面前的公民權利。必須對農民進行深入持久的普法教育，增強法律意識。學會通過法律途徑來表達和維護自己的合法利益。

還要完善規(guī)范農民利益表達的法律法規(guī)。盡管現(xiàn)行的《農業(yè)法》、《土地承包經營法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)中都有保護和增進農民利益的條款或措施，但是沒有當這些條款或措施執(zhí)行不力時應該怎么辦的規(guī)定，這就使農民可能在表達活動中出現(xiàn)過激行為，從而使表達活動失去保障。因此，要完善引導和保障農民利益表達方向的法律法規(guī)：將農民政治參與的內容、方式、途徑等做出明確規(guī)定，并用法律的形式將其固定下來；制定相關的社會救助和法律援助法規(guī)，采取“減、免、緩”等形式，為農民提供法律幫助，形成一系列配套的福利性的法律咨詢服務與法律援助體系。

農民利益事關中國70％人口的社會福利問題，它涉及到各個利益主體間的不同利益關系，直接影響到利益格局的變遷。中國農民作為人數最多的社會群體，無論如何都不能沒有直接代表利益的組織，否則，我們的社會結構就是扭曲失衡的，就不可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。積極支持農民組織化，提高他們的“有組織地”對話能力，使其合法權益得到切實有效的保障。