姜國峰

摘要:作為發(fā)展中國家,實行高等教育成本由各方收益人共同分擔,是推動高等教育體制改革、促進高等教育健康發(fā)展的必然選擇。目前私人承擔的高等教育成本已經(jīng)成為低收入家庭來的沉重負擔,若不采取相應的配套措施加以完善,高額的學費很可能成為不少寒門子弟接受高等教育的障礙,造成高等教育機會的不平等,這一問題應該在高等教育成本合理負擔的基礎上,通過制度創(chuàng)新綜合解決。

關鍵詞: 高等教育;辦學成本;成本分擔

從資金來源方面界定,高等教育成本分擔的主體包括政府、家庭、學生及社會捐助者。面對高等教育規(guī)模不斷擴大、國家財政壓力日趨增大的情況,世界各國普遍采取高等教育成本分擔的政策,一是減輕政府財政壓力,二是擴大高等教育入學機會,使公共教育資源在不同階層間的分配更加公平,通過競爭提高教育資源的利用率,以實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。本文主要基于黑龍江省的數(shù)據(jù),從高等教育機會均等角度分析我國高等教育成本分擔的政策,探討如何進一步完善我國高等教育成本分擔制度。

一、成本分擔是我國高等教育發(fā)展的必然要求

高等教育成本分擔主要理論依據(jù)是成本負擔有利于高等教育公平,符合高等教育的準公共產(chǎn)品性質。教育經(jīng)濟學理論和國內外實證研究證明,在基礎教育公平問題沒有解決的情況下,免費高等教育是既不公平也無效率的。由于基礎教育發(fā)展不均衡,不同群體之間就學機會存在不均等現(xiàn)象,社會強勢群體和富家子弟相對于弱勢群體和貧困家庭子弟來說,具有更大機會和能力接受高層次、高水平教育。若實行免費高等教育制度,在一定程度上就是用納稅人的錢資助社會強勢群體和富家子弟接受高等教育和人力資本投資。

由于教育的社會收益率隨教育的等級層次提高而不斷下降,在國家教育經(jīng)費總量一定的情況下,政府增加高等教育投資就意味著基礎教育經(jīng)費的減少,免費高等教育就會擠占應該用于基礎教育的公共投入,教育的社會收益率就會降低;同時,免費高等教育還導致高等教育需求過度膨脹,受教育者缺乏內在預算約束和經(jīng)濟驅動力,也會造成高等教育資源浪費和低效率。因此,在高等教育已經(jīng)進入大眾化階段,高等教育成本由各方收益人共同分擔是適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的重要改革舉措,是推動教育體制改革、促進高等教育健康發(fā)展的必然選擇。成本分擔有利于擴大國民高等教育的總體受教育機會,有利于減輕政府財政負擔,推動教育體制改革進程和高等教育制度創(chuàng)新,有利于提高教育投資效率,更好地激勵大學生努力完成學業(yè),不能因為在具體操作方法上存在需要進一步改進的地方就加以否定。

二、黑龍江省高等教育成本分擔現(xiàn)狀及其問題

自1997年始,我國高等教育開始全面實行教育成本分擔制度,高等教育經(jīng)費投入由政府財政單一化負擔轉向社會各方多元化分擔的新格局從分擔比例結構來看,現(xiàn)行高等教育成本分擔體系中社會分擔能力太弱,社會團體和公民辦學經(jīng)費,社會捐資和集資辦學經(jīng)費所占高等教育經(jīng)費的比例低于西方發(fā)達國家水平。

(一)黑龍江省高等教育辦學成本分擔的現(xiàn)狀

黑龍江省高等教育辦學成本分擔受地方經(jīng)濟發(fā)展水平和學校隸屬關系的不同而存在差異,全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普通學校教育經(jīng)費中財政撥款占教育經(jīng)費支出比例的平均水平,明顯高于黑龍江省等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普通學校教育經(jīng)費中財政撥款占教育經(jīng)費支出比例的水平。從目前全國學校的實際情況來看,中央隸屬學校、發(fā)達地區(qū)學校在財政撥款占教育經(jīng)費支出比例較高的同時,其學生學費標準也遠遠高于同類型且生均成本大體相當?shù)牡胤綄賹W校。黑龍江高等學校的學費標準水平相對偏低,而黑龍江省高校的平均培養(yǎng)成本卻遠遠高于國家撥款和現(xiàn)行該校收費標準的差額部分。

(二)黑龍江省高等教育辦學成本分擔的問題分析

1.地方經(jīng)濟欠發(fā)達制約辦學成本的分擔比例。高等教育辦學成本分擔因地方經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡和學校隸屬關系的不同而存在差異。受地方經(jīng)濟欠發(fā)達因素影響,黑龍江省高校的財政撥款占教育經(jīng)費總支出比例同比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯偏低。同時,黑龍江省高等院校的學費標準水平相對偏低,而我省高校的平均培養(yǎng)成本遠遠高于財政撥款和現(xiàn)行收費標準。目前,我省相當數(shù)量高校的基本建設主要依靠銀行貸款來維持,但如果長期在高成本、高貸款、高風險的警戒線上運行,要保證穩(wěn)步推進高等教育發(fā)展進程顯然是舉步維艱。

2.政府分擔教育成本的相對比例逐年下降。財政收入決定政府對高等教育的負擔能力,黑龍江省受地方經(jīng)濟影響其辦學成本負擔能力明顯不足。多年來,黑龍江省地方經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展,居民收入水平得到了大幅度提高,但財政收入占全省生產(chǎn)總值的比重卻呈逐年下降趨勢,導致政府分擔教育成本的相對比例逐年下降。政府負擔高等教育的能力相對下降,而高等教育的生均成本卻相對增長,這使得高等教育經(jīng)費需求和政府支持高等教育的有限財力之間形成強烈矛盾。

3.以學費為主的預算外收入占成本分擔比重過大。1998到2008年間,黑龍江省高等院校學費增長速度高出全國平均水平0.82%。一般而言,學費標準不應超過生均成本的25%,考慮到黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力,現(xiàn)階段黑龍江省的學費標準已經(jīng)較高,今后學費上漲的空間十分有限。如果再大幅提高學費標準,將導致我省普通高等教育的學費水平與本省經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平不協(xié)調,致使教育不公平現(xiàn)象發(fā)生。在高校招生日趨飽和的形勢下,省屬高校以學費為主的收入格局將難以支撐學校長期發(fā)展。

4.個人分擔教育成本比重過大將引發(fā)教育不公平。我國高等教育成本分擔中,個人學費分擔比例明顯高于其他國家。黑龍江省作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份和農(nóng)業(yè)大省,個人分擔教育成本比重過大,這將引發(fā)一系列新的矛盾和問題。一是違背高等教育成本分擔的能力支付原則,即年均5 000元的學費及其他費用已遠遠超出了一般家庭的經(jīng)濟承受能力。二是學費與助學貸款政策不配套,導致不少家庭困難學生放棄升學機會,使通過繳費上學政策來調整教育公平無法實現(xiàn)。三是由于學費負擔過重,使得各高校特困生比例越來越高,欠繳學費的數(shù)額也越來越大,高等學校經(jīng)費短缺的狀況更加嚴重。

5.社會捐贈對高等教育的成本分擔能力較弱。黑龍江省高校通過社會捐贈籌措辦學經(jīng)費還處于起步階段,分擔高等教育辦學成本的能力偏弱。面對大眾化高等教育帶來的經(jīng)費壓力,社會分擔能力有限的現(xiàn)狀導致政府與個人的成本分擔壓力越來越大,這極大影響和制約黑龍江省高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。同時,社會捐贈者為了實現(xiàn)捐贈效用最大化,他們偏好捐贈名牌院校,而對其他普通高校的捐贈幾乎是無人問津。但總體而言,隨著社會對高等教育的逐步重視,企業(yè)與社會合理分擔高等教育的辦學成本已呈上升趨勢。

6.市場機制在高等教育成本分擔中的調控能力不足。從黑龍江省本科教育收費標準的現(xiàn)狀來看,一方面從高校類別上分析,國家重點大學、“211工程”建設大學、中央直屬院校與省級一般大學的同一專業(yè)收費標準相差無幾,而國家不同類別院校的教育成本分擔比例卻大不相同。另一方面從專業(yè)類別上分析,不僅存在著自然科學和社會科學所消耗的教育資源差別,而且還存在著熱門專業(yè)與基礎性冷門專業(yè)之間在就業(yè)機會、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)崗位以及工資待遇上所形成的巨大差距。因此,成本分擔的不合理因素和價格機制對供需矛盾的調節(jié)乏力,直接影響高等教育成本分擔的合理性。

7.高校利用科研優(yōu)勢彌補教育經(jīng)費的創(chuàng)收能力匱乏。近年來,黑龍江省高等院校充分利用產(chǎn)學研等自身優(yōu)勢,積極開展對外服務。雖然通過科研成果轉讓、銷售收入、服務收入和校產(chǎn)經(jīng)營收入等彌補教育經(jīng)費短缺已取得了長足進步,但額度非常小,即使在這方面做得比較好的院校,這部分收入占學校經(jīng)費開支的比重也很低。一般普通院校,特別是科研能力不足的高校,這部分收入更可謂是少之甚少、微乎其微。

三、黑龍江省高等教育辦學成本分擔的對策建議

(一)加大省級投入以保障教育經(jīng)費的穩(wěn)步增長

一是爭取中央財政對我省高等教育的投入支持。黑龍江省高等教育發(fā)展水平相對較高,每年大量高水平教師和優(yōu)秀畢業(yè)生流向南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),這種人才流失造成我省高教投入的回報率降低,中央財政應根據(jù)我省效益外溢性特點增加財政的轉移支付。二是申請國家對黑龍江省高等教育給予單項補貼,合理分擔因地域屬性和氣候屬性所造成建筑成本、取暖成本等過高的辦學成本。三是逐步加大省級財政對高等教育的投入力度,認真落實好黑龍江省高教強省的各項政策,保證財政性教育經(jīng)費和預算內教育經(jīng)費的穩(wěn)步增長,促進我省高等教育的良性發(fā)展,實現(xiàn)教育公平。

(二)調整學校布局,優(yōu)化教育結構,減輕辦學成本的財政負擔

一是調整省內高校布局,通過優(yōu)化整合調整中央和地方的成本分擔比例,減輕省級財政分擔高教辦學成本的壓力。黑龍江省高教資源較發(fā)達,但存在省屬院校眾多、部屬院校甚少的特點,加重了黑龍江省高教財政負擔,這與江蘇、四川、湖北等部屬院校較多省份的財力分擔情況形成鮮明反差。所以,由政府推動,對部分省屬高校進行優(yōu)化整合,調整布局,提升實力,力爭得到中央財政的大力支持。二是優(yōu)化學校層次結構,大力發(fā)展高職教育,減少高等教育的投入負擔,提高財政投資的使用效益。三是結合黑龍江省區(qū)域特點,優(yōu)化專業(yè)結構,著重加大工學、農(nóng)學等學科的投入力度,堅決避免有限的教育投資被浪費在過?；蛐枨蠛苄〉目祁惿?充分保證教育投資支出的效益最大化。

(三)加強成本控制,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮有限資源的最大效能

黑龍江省高等教育的良性發(fā)展有賴于高校自身的科學管理,加強成本控制,降低辦學成本,這是全面提高辦學效益的必要手段。一是要完善投入機制,強化預算管理,嚴格項目論證的可行性,提高項目決策的科學性,最大限度發(fā)揮資金的使用效益。二是科學合理地配置教育資源,建設共享平臺,降低教育成本,使學校人財物資源利用率得到充分發(fā)揮。三是建立資源使用效益評價體系和激勵約束機制,健全制度保障體系,全面提高資源的使用效益。四是加快高校內部管理體制改革,降低管理成本,優(yōu)化支出結構,提高工作效率。五是推進后勤社會化改革,有效減少高等院校的非教育性成本支出。

(四)立足教育成本,結合個人回報,建立科學可行的收費制度

首先,根據(jù)黑龍江的省情,按照教育成本的不同確定不同的收費標準。只有切實在高等教育收費上將不同層次的大學拉開距離,通過收費的不同充分體現(xiàn)教育質量的差距,使高等教育收費顯性化、等級化,才能真正使高等教育市場形成重點發(fā)展和共同提高的全面進步。其次,用個人回報率來確定收費的高低,因為不同行業(yè)和職業(yè)的個人回報率不同,相同的投入帶來明顯不同的收益是不公平的。所以,應根據(jù)不同專業(yè)的回報率實行不同的收費,用學費進行高等教育內部學生資源的合理配置,通過學費來平衡社會需要、國家意志與專業(yè)回報率的反差。

(五)利用科研優(yōu)勢,做好校企合作,實現(xiàn)互利互惠的校企雙贏

黑龍江省高?？萍汲晒D化能力相對較弱,類似工大集團這樣依托高校發(fā)展起來的成功企業(yè)可謂屈指可數(shù)。所以,我省要大力推進高校實行產(chǎn)學研一條龍,做好校企間的互惠合作,這不僅有利于高校將科研成果轉化為企業(yè)效益,更有利于高校拓寬自身發(fā)展的籌資渠道。如果各大院校能將自己獨有的研究成果應用于市場開發(fā),既可以較大限度避免競爭,獲取最大經(jīng)濟效益,又可在社會的各行各業(yè)形成百花齊放的可喜局面,促進社會生產(chǎn)力進步,同時為高校發(fā)展提供廣泛的資金來源。

(六)爭取社會捐贈,拓寬籌資渠道,優(yōu)化教育經(jīng)費的合理分擔

近幾年社會對高校的捐贈力度和規(guī)模逐漸增大,但高校對社會捐贈的管理依然存在著嚴重的“瓶頸”限制,如管理體制不規(guī)范,相關法律法規(guī)不健全等。目前社會捐贈資助已成為我省高校建設與發(fā)展的重要補充力量,一方面就高校自身而言,要積極采取良性舉措,強化管理,擴大宣傳,主動出擊,爭取更多的社會捐贈。另一方面就政府而言,要積極建立科學規(guī)范的管理制度,完善相應法律法規(guī)和納稅制度,促進社會捐贈管理的良性發(fā)展?？傊?積極探討和研究社會捐贈的理論和實踐,對促進我省高等教育經(jīng)費來源渠道的多元化、市場化具有深遠意義。

(七)設立教育彩票,廣納社會資源,促進高等教育的快速發(fā)展

為解決高校教育成本分擔問題,完全可以考慮發(fā)行教育彩票,將彩票發(fā)行收益用于高等教育。數(shù)據(jù)顯示,2006年我國彩票銷售額819.3億元,比2003年400億元翻了一番;2007年我國彩票銷售額突破1 000億元,未來發(fā)展?jié)摿薮?。由福利彩票和體育彩票的發(fā)行經(jīng)驗可知,教育彩票能夠為高等教育提供穩(wěn)定而龐大的資金來源。同時,可以考慮發(fā)行“低稅教育彩票”,提高國民購買教育彩票的積極性,把社會直接捐贈變?yōu)樯鐣g接捐贈,拓寬捐贈面,擴大捐贈來源。從我國的國情來看,發(fā)行低稅教育彩票是可行的,是解決教育經(jīng)費不足的良好途徑。

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