劉 震

【摘要】 在大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,已成為擺在基層黨委政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù),就當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ê驼J(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】 村級(jí)財(cái)務(wù);管理

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的主要問(wèn)題

1.賬務(wù)處理不規(guī)范

(1)科目核算性質(zhì)不明。農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施后,對(duì)一系列收支往來(lái)科目等作了明確具體的統(tǒng)一規(guī)定,不少的村賬科目亂設(shè)亂用,造成財(cái)務(wù)混亂,賬戶無(wú)法核算。

(2)賬務(wù)處理不及時(shí)。多數(shù)村不能按規(guī)定時(shí)間結(jié)清賬目,由于收支憑證登記不及時(shí),處理賬務(wù)拖拉,跨年度核算較多,最后只好登流水賬,于是漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成年終無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn),形成“剪不斷,理還亂”的糊涂賬。

(3)會(huì)計(jì)出納崗位職責(zé)不清,現(xiàn)金科目濫用,造成現(xiàn)金余額失真,從帳務(wù)處理情況看,通常都將不應(yīng)該由現(xiàn)金科目核算的賬目都通過(guò)現(xiàn)金科目核算,大量的往來(lái)帳包括債權(quán)和債務(wù)都用白條放在出納手上,會(huì)計(jì)核算不完整,賬目現(xiàn)金和實(shí)際庫(kù)存大相徑庭,不能準(zhǔn)確反映村級(jí)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。

2.賬務(wù)管理混亂

(1)執(zhí)行制度不力,財(cái)務(wù)手續(xù)不全。一是固定資產(chǎn)沒(méi)有登賬或漏登,致使村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行,村集體資產(chǎn)容易流失,報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)也沒(méi)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,造成有帳無(wú)實(shí);二是報(bào)銷審批欠規(guī)范。一些開(kāi)支票據(jù)無(wú)經(jīng)手人和審批人簽字,會(huì)計(jì)記賬時(shí),礙于人情關(guān)系不審核而入了賬;三是部分會(huì)計(jì)人員更換,未按規(guī)定進(jìn)行及時(shí)辦理移交手續(xù),造成票據(jù)遺失和賬目不清;四是收款收據(jù),沒(méi)有履行領(lǐng)用登記、繳銷、盤(pán)存入賬制度。

(2)白條開(kāi)支過(guò)多過(guò)大,抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。按財(cái)務(wù)管理規(guī)定,開(kāi)支票據(jù)均須是合法憑證,但因種種原因,村賬中白條開(kāi)支過(guò)多過(guò)大,白條抵庫(kù)相當(dāng)普遍,加上會(huì)計(jì)出納不及時(shí)對(duì)賬,留下了亂支亂用的管理漏洞。白條抵支,除管理上失控外,還直接流失了國(guó)家稅收。

3.債權(quán)債務(wù)缺乏清理

由于記賬不及時(shí)、賬務(wù)不及時(shí)移交、賬目遺失等原因,造成賬目債權(quán)債務(wù)余額與實(shí)際情況存在差距。有些村往來(lái)無(wú)明細(xì)、歷年掛在賬上,形成呆賬,呆賬不消化,新欠無(wú)人管,債權(quán)債務(wù)不及時(shí)清理,債務(wù)化解艱難,沉重的債務(wù),制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、存在問(wèn)題的原因

1.稅費(fèi)改革以來(lái),由于不再向群眾收取各種款項(xiàng),淡化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。

2.民主理財(cái)制度落實(shí)不到位。設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督,控制不合理開(kāi)支。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些村民主理財(cái)尚未完全達(dá)到預(yù)期目的,突出表現(xiàn)在:(1)一些民主理財(cái)小組有名無(wú)實(shí),仍然由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,而實(shí)際上,會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮。(2)實(shí)行民主理財(cái)?shù)拇?由于理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,覺(jué)悟程度不同,民主理財(cái)小組并未真正發(fā)揮作用。

3.財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化,公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。

4.鄉(xiāng)級(jí)年度審計(jì)由于多種原因往往走過(guò)場(chǎng),流于形式,沒(méi)有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。

三、對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議

1.按照上級(jí)清理和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的要求,對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行徹底全面的規(guī)范,不留死角,不走過(guò)場(chǎng),對(duì)重大問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題按程序書(shū)面上報(bào)處理,會(huì)計(jì)人員按上級(jí)處理意見(jiàn)進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。

2.充分發(fā)揮好村級(jí)三資代理中心的作用,推行“鄉(xiāng)管村用”,定期財(cái)務(wù)公開(kāi)?！班l(xiāng)管村用”即在保證村集體資產(chǎn)收益“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)”不變的前提下,村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心”進(jìn)行管理,要對(duì)“鄉(xiāng)管村用”財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行逐步完善。

3.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,加大懲戒力度。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理必不可少的重要措施。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,原因之一是缺乏強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督。要按照財(cái)務(wù)管理要求,切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制度,對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì),杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵?jǐn)?shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。

4.爭(zhēng)取上級(jí)支持,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),精簡(jiǎn)村級(jí)機(jī)構(gòu),分流富裕人員,化解歷年債務(wù)

一是對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行徹底清查,并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類處置:以村名義為企業(yè)借貸形成的債務(wù),應(yīng)劃歸相關(guān)企業(yè)承擔(dān);對(duì)村集體與往來(lái)單位或個(gè)人形成的債務(wù),要實(shí)行對(duì)口劃轉(zhuǎn);對(duì)因公益生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或?yàn)橥瓿缮霞?jí)稅費(fèi)任務(wù)形成的債務(wù),利用國(guó)家化解村級(jí)債務(wù)的政策爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金,

二是盤(pán)活現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)和資源。村集體現(xiàn)有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、集體所有林地和“四荒”等資源,應(yīng)按照“公開(kāi)、公平、公正,”的原則,采取拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等,以籌集資金清償債務(wù)。

三是通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),分流富裕人員,減少開(kāi)支,不再形成新的債務(wù),促進(jìn)村級(jí)組織的健康發(fā)展。