策劃/劉延軍 毛穎忠 徐新軍

執(zhí)行/李新煥 曹中印 楊占國 魏偉 范建軍 張幸福 李宏治

生育需要計劃，更需要關(guān)懷。“生育關(guān)懷行動”在河南省開展三年來，各級黨委、政府高度重視，在政策、人力、財力等方面不斷加大支持力度；各級人口計生委和計生協(xié)結(jié)合實際，突出重點，立足創(chuàng)新，依靠社會力量，整合社會資源，多渠道、多方式籌措生育關(guān)懷資金，積極探索生育關(guān)懷工作新路子，努力打造特色鮮明的生育關(guān)懷服務(wù)品牌，真正讓廣大計生家庭感受到了政治上有地位，經(jīng)濟上得實惠，生活上有保障。

2008年11月29日，“河南省生育關(guān)懷行動經(jīng)驗交流會” 在淮陽召開，周口等七個市縣作為河南省開展“生育關(guān)懷行動”的先進典型分別發(fā)言。為總結(jié)經(jīng)驗，促進交流，推動我省“生育關(guān)懷行動”向更高水平發(fā)展，現(xiàn)將這些單位的典型材料摘編刊發(fā)，以饗讀者。

周口市：全力打造“生育關(guān)懷行動”服務(wù)品牌

周口是一個千萬人口大市、農(nóng)業(yè)大市，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)十分繁重。近年來，在省人口計生委、計生協(xié)會的大力支持和具體指導(dǎo)下，該市緊貼群眾需求，積極拓展思路，不斷創(chuàng)新機制，逐步走出了一條符合周口實際的生育關(guān)懷工作新路子。

著眼發(fā)展拓展思路

一是把“生育關(guān)懷行動”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密融合，帶動幫助更多群眾走上少生快富文明幸福之路；二是把“生育關(guān)懷行動”與人口計生中心工作緊密融合，努力促進人口計生委和計生協(xié)事業(yè)共同發(fā)展；三是把開展“生育關(guān)懷行動”與充分發(fā)揮計生協(xié)自身優(yōu)勢和作用緊密融合，贏得全社會大力支持和積極參與，有力促進了全市人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。

創(chuàng)新機制打造品牌

首先，周口市成立了“生育關(guān)懷陽光普照工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《實施意見》和《行動規(guī)劃》；其次，積極協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級政府，從計生事業(yè)費中列出專項資金作為生育關(guān)懷啟動基金，又從縣級慈善會“一日捐”中抽出20%作為生育關(guān)懷活動經(jīng)費，同時尋求企業(yè)家和社會各界人士的贊助和捐贈；第三，在淮陽縣新站鎮(zhèn)積極開展試點工作，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗，確立了“三建立”、“六保障”的工作思路。

“三建立”，即建立“已婚育齡婦女洗浴中心”、“計劃生育陽光超市”和“溫馨夕陽園”。“六保障”，即為計劃生育家庭提供生產(chǎn)、生活、生殖健康、意外風(fēng)險、社會尊嚴(yán)、統(tǒng)一養(yǎng)老等保障措施。

為將“生育關(guān)懷陽光普照工程”引向深入，2008年，周口在全市啟動了生育關(guān)懷親情牽手“百千萬工程”，把關(guān)懷對象拓展到農(nóng)村留守家庭。

扶溝縣利用國際合作項目縣的資源優(yōu)勢實施“青春健康項目”，在各學(xué)校設(shè)立“青春健康咨詢服務(wù)室”，開設(shè)“青蘋果之家”和“青春健康熱線”；鄲城縣從解決計生家庭后顧之憂入手，開展了“讓計生家庭幸福一生”行動，積極協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級政府為1500戶計生家庭每年贈送一份“幸福一生”保險和一份計生四術(shù)保險；項城市開展了“親情慰藉特困計生家庭行動”，計生協(xié)與蓮花集團等多家企業(yè)達成捐助協(xié)議，籌措生育關(guān)懷基金36萬元，用于救助164戶計生特困家庭；西華縣開展了“紅絲帶·陽光家園行動”，對獨生子女艾滋病感染者、艾滋病家庭遺孤實施關(guān)懷救助和慰藉服務(wù)；川匯區(qū)開展了“敬老、尊老、愛老溫暖行動”，協(xié)調(diào)民政、醫(yī)療等部門，讓52戶計生困難家庭老人優(yōu)先入住敬老院；太康縣計生委、計生協(xié)聯(lián)合開展了“綠色通道行動”，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬?000多戶獨生子女家庭的“參合費”實行全免。此外，商水、沈丘、鹿邑三縣開展的相關(guān)活動也取得了明顯成效。

深化認(rèn)識再上臺階

更新觀念是基礎(chǔ)?！吧P(guān)懷行動”凸顯了近階段計生協(xié)的職能特點，指明了計生協(xié)富有活力的發(fā)展道路，使協(xié)會的工作目標(biāo)更加明確，工作職能和領(lǐng)域更加清晰，工作內(nèi)容更加寬泛。大家意識到，只有對這一活動深刻理解，更新觀念，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，掌握方法，才能增強工作的積極性和主動性。

加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。“生育關(guān)懷行動”是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，單靠計生協(xié)自身力量難以順利開展，只有在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才能密切協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會各界，共同參與，協(xié)作配合，取得實效。

抓點帶面是手段?！吧P(guān)懷行動”是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循。為確保活動順利實施，首先應(yīng)搞好試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行全面推廣，以點帶面，穩(wěn)步推進，這樣才能收到事半功倍的效果。

開拓創(chuàng)新是保障。周口市“生育關(guān)懷行動”成績的取得，取決于他們建立了一個“政府主導(dǎo)、部門配合、計生委支持、協(xié)會實施”的工作機制，取決于他們推行了“生育關(guān)懷陽光普照工程”和“生育關(guān)懷親情牽手行動”兩大活動，緊緊依靠了計生委干部、計生協(xié)會員和計生協(xié)志愿者這三支隊伍的支持。

淮陽縣：讓“生育關(guān)懷行動”惠及每個計生家庭

2006年以來，淮陽縣人口計生委、計生協(xié)按照縣委、縣政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，堅持三個創(chuàng)新，突出全方位服務(wù)，推動“生育關(guān)懷行動”扎實、深入地開展，取得了初步成效。

突出三個創(chuàng)新、三個到位

精密部署“生育關(guān)懷行動”

創(chuàng)新保障措施，領(lǐng)導(dǎo)重視到位。為把活動開展得有聲有色，淮陽縣成立了專門的生育關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，縣委、縣政府兩辦還制訂下發(fā)了《淮陽縣“生育關(guān)懷行動”實施方案》，鄉(xiāng)、村兩級也層層建立組織，為開展“生育關(guān)懷行動”提供了可靠的組織保障。

創(chuàng)新工作方法，工作措施到位。一是摸清底數(shù)，掌握重點關(guān)懷對象。二是制訂規(guī)劃，確定通過困難救助、親情牽手、項目扶持等多種形式，扶助100名計劃生育困難家庭的子女完成大學(xué)學(xué)業(yè)，扶助1000個計劃生育困難家庭發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富，扶助10000名留守兒童完成小學(xué)學(xué)業(yè)。

創(chuàng)新工作機制，資金投入到位。按照“政府保障、協(xié)會牽頭、黨員帶頭、群眾參與”的工作思路，該縣采取縣財政重點投入、社會各界募捐幫扶的辦法，建立“生育關(guān)懷基金”，并設(shè)立專用賬戶，實行專人管理，確保關(guān)懷基金落到實處。

實施五大工程、五項關(guān)懷

扎實推進“生育關(guān)懷行動”

一是實施陽光普照工程，推出開展關(guān)懷困難計生家庭活動。2006年以來，該縣計生協(xié)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會為依托，選準(zhǔn)“三建”、“三減免”、“六保障”這些載體，扎實開展生育關(guān)懷、陽光普照工程。

“三建”，即建“已婚育齡婦女洗浴中心”、建“陽光超市”、建婦女兒童健身園。

“三減免”，即設(shè)立“計劃生育優(yōu)惠門診”，向全縣符合條件的計生戶減免醫(yī)療費用；教育部門在計生戶子女入學(xué)時減免各種學(xué)習(xí)費用；縣計生協(xié)與各職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合，推出凡計生家庭子女考不上高中和大學(xué)到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的，一律減免就業(yè)培訓(xùn)費用并優(yōu)先推薦就業(yè)的政策。

“六保障”即是為計劃生育家庭提供經(jīng)濟、生活、風(fēng)險、法律、養(yǎng)老、尊嚴(yán)保障，真正讓計生家庭在經(jīng)濟上得實惠，生活上有保障，社會上有地位。

二是實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，推出關(guān)懷育齡婦女生殖健康活動。2008年以來，該市共康檢已婚婦女68610人，查出婦科病269例，全部免費予以治療。

三是實施齊抓共管工程，推出關(guān)懷女孩健康成長活動。為營造關(guān)愛女孩健康成長的氛圍，該縣宣傳、計生、教育、勞動保障、婦聯(lián)、團縣委等部門共同推出了一系列的宣傳教育活動。如，利用農(nóng)村人口文化大院等固有陣地，邀請梨園春小擂主下鄉(xiāng)開展文化文藝下鄉(xiāng)活動等。

此外，他們還積極開展“三落實、三帶動”活動：教育部門嚴(yán)格落實獨生子女升學(xué)加分政策，帶動更多的獨生子女成才；婦聯(lián)、團縣委落實春蕾計劃，開辦幸福女童班、春蕾女童班，帶動更多貧困家庭子女入學(xué)學(xué)習(xí)；勞動部門落實建立女孩職介平臺，免費為獨生子女進行崗前培訓(xùn)，鋪設(shè)女孩就業(yè)的綠色通道，帶動更多計生家庭走少生快富之路。

四是實施真情牽手工程，真情關(guān)懷留守兒童。針對農(nóng)村留守兒童的問題，他們依托“生育關(guān)懷行動”這個載體，整合社會資源，打造生育關(guān)懷行動新品牌，推出一系列關(guān)懷留守兒童活動，形成了“心有人愛，身有人護，難有人幫”的留守兒童關(guān)愛機制。

此外，為加強父母子女間的情感溝通，縣人口計生委、計生協(xié)還在全縣27所中小學(xué)開通“親情熱線”電話，彌補留守兒童對親情的心理渴求，在外出務(wù)工的父母和留守兒童之間架起一座“連心橋”。

五是實施教育培訓(xùn)工程，推出關(guān)懷基層計生工作者活動。2008年以來，該縣計生協(xié)聯(lián)合保險公司，為全縣基層計生工作者每人辦理了一份“意外傷殘保險”，并堅持對基層協(xié)會會員進行培訓(xùn)，確保了協(xié)會工作順利健康發(fā)展。

鄭州市：救助機制保障千家萬戶

近年來，鄭州市計生協(xié)結(jié)合工作實際，牢牢抓住“生育關(guān)懷行動”這條主線，探索建立了政府負(fù)責(zé)、部門盡責(zé)、協(xié)會運作、群眾受益的“五關(guān)懷行動”工作機制，多方籌措資金3088萬余元，著力解決人民群眾生產(chǎn)、生活、生育中的實際困難，推動了全市生育關(guān)懷行動的廣泛、深入、健康開展。

加強領(lǐng)導(dǎo)

保障生育關(guān)懷行動扎實推進

鄭州市積極協(xié)調(diào)市委宣傳部、市文明辦、市人口計生委、市計生協(xié)等10部門，聯(lián)合出臺了《關(guān)于廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的工作意見》，成立了“生育關(guān)懷行動”領(lǐng)導(dǎo)小組；所轄縣（市）區(qū)也分別成立了“生育關(guān)懷行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，使“生育關(guān)懷行動”有了強有力的組織保證。

加強宣傳

擴大活動的社會影響力

為倡導(dǎo)全社會對“生育關(guān)懷行動”的理解、參與和支持，鄭州市緊緊抓住“雙節(jié)”、“5·29”等重大節(jié)日，以“五關(guān)懷”活動為主題，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳服務(wù)活動，擴大了協(xié)會的影響，營造了生育關(guān)懷濃厚的宣傳氛圍。

開展服務(wù)

讓育齡群眾享受健康

建立“節(jié)育獎”制度。農(nóng)村獨生子女和計生雙女戶家庭，從采取絕育措施之日起，施術(shù)對象每人每年獎勵120元，直至其年滿60周歲，享受國家“獎勵扶助制度”?！肮?jié)育獎”資金由市、縣、區(qū)政府分別負(fù)擔(dān)。“節(jié)育獎”制度實施以來，全市有33100人享受“節(jié)育獎”，投入資金397.2萬元。

對農(nóng)村計劃生育家庭子女減免新型合作醫(yī)療參合費用。開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療的市、縣、區(qū)，獨生子女個人交納的參合費用由政府負(fù)擔(dān)，資金由市、縣、區(qū)政府分別負(fù)擔(dān)。農(nóng)村計生雙女戶家庭子女的參合費用由各縣、區(qū)自行制定減免政策，資金由各縣、區(qū)負(fù)擔(dān)。目前，全市共對23.58萬戶減免了新型合作醫(yī)療個人參合費用。

拓展服務(wù)內(nèi)容，免費為育齡群眾提供生殖健康服務(wù)。一是大力開展技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷深化“生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動內(nèi)涵。二是積極發(fā)動社會力量，為育齡群眾提供人性化服務(wù)。

建立救助保障機制

讓計生弱勢群體享受幸福生活

建立計劃生育困難家庭救助機制。自“生育關(guān)懷行動”實施以來，鄭州市在全面基線調(diào)查的基礎(chǔ)上，參照落實獎扶政策的程序和辦法，決定對農(nóng)村獨生子女傷殘、夭亡家庭進行救助，同時對獨生子女夭亡、意外傷殘并完全喪失勞動能力的家庭給予困難救助。

建立節(jié)育手術(shù)保險制度。農(nóng)村計劃生育家庭實施“四項手術(shù)”時若出現(xiàn)意外，由參保單位負(fù)責(zé)兌現(xiàn)意外賠償金10000元、醫(yī)療保險賠償金2000元。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全市共有1.5萬名農(nóng)村已婚育齡婦女得到免費手術(shù)保險，享有身故保險金額10000元、手術(shù)醫(yī)療保險金額2000元的保障。

建立計劃生育獨女戶家庭養(yǎng)老保障制度。由市和縣（市）區(qū)財政安排專項資金，對自愿參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的女孩家庭，給予每戶每年200元的養(yǎng)老保險補貼，直至年滿59周歲。截至2008年底，全市共有9613個自愿參加養(yǎng)老保險的父母得到每人每年100元的養(yǎng)老保險補貼。據(jù)統(tǒng)計，2008年全市農(nóng)村獨生子女家庭的子女有27201人享受免費保險，共投入保費75.8萬余元。

采取四大舉措

讓獨生子女和女孩家庭共享陽光

建立農(nóng)村獨生子女、計生雙女戶家庭生活補貼制度和農(nóng)村獨女戶困難家庭特殊補貼制度。目前全市有13673個農(nóng)村獨生子女、計生雙女戶家庭父母年滿50周歲~59周歲的享受了生活補貼，有816戶享受農(nóng)村最低生活保障的獨女戶家庭得到生活補貼。

建立關(guān)愛獨生子女長效機制。簽訂計劃生育合同保證書，表示不再生育和抱（收）養(yǎng)孩子的農(nóng)村獨生子女家庭，可多分配一人份集體福利和集體經(jīng)濟收入。

開辟就學(xué)“綠色通道”。對農(nóng)村獨生子女家庭和計生雙女戶家庭子女參加中招時，同等條件下優(yōu)先錄取，報考本縣（市）、區(qū)高中時照顧10分錄取。

形成關(guān)愛女孩強大合力。衛(wèi)生部門嚴(yán)把“兩非”守門關(guān)，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需求的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠；教育部門在計生困難家庭子女特別是女孩就學(xué)方面開辟了“綠色通道”；民政部門在解決計生家庭生活困難方面做到應(yīng)保盡保；扶貧部門堅持對計劃生育貧困女孩家庭優(yōu)先開展勞動力培訓(xùn)，發(fā)放扶貧貼息貸款等扶貧幫困活動；財政部門對關(guān)愛女孩成長基金優(yōu)先安排，初步形成了全社會共同關(guān)愛女孩成長的強大合力。

駐馬店市：“四輪同驅(qū)”共推“生育關(guān)懷行動”

近年來，駐馬店市各級計生協(xié)充分發(fā)揮在統(tǒng)籌解決人口問題進程中的生力軍作用，緊緊圍繞廣大群眾生產(chǎn)、生活、生育需求，以廣泛開展“生育關(guān)懷行動”為總抓手，初步探索出了 “政府主導(dǎo)、社會參與、協(xié)會運作、群眾受益”的工作模式，協(xié)會的凝聚力、向心力得到進一步增強。

堅持政府主導(dǎo) 構(gòu)建工作平臺

近年來，駐馬店市各級黨委始終把“生育關(guān)懷”與“生育計劃”放在同等重要位置來抓，為深入開展“生育關(guān)懷行動”搭建廣闊的工作舞臺。

提供政策支持。2007年，駐馬店市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)通知，對全市深入開展“生育關(guān)懷行動”提出了具體要求，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，為“生育關(guān)懷行動”提供了強有力的政策支持。

強化組織保障。成立“生育關(guān)懷行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“生育關(guān)懷行動”的中長期規(guī)劃活動指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

建立定期議事制度?！吧P(guān)懷行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會議，聽取“生育關(guān)懷行動”工作匯報，安排部署階段性重點工作。

整合政府部門資源。2008年，駐馬店市人民政府出臺了《關(guān)于進一步實施計劃生育利益導(dǎo)向政策的意見》，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，修訂了有利于計劃生育家庭的政策和措施，進一步完善了計劃生育利益導(dǎo)向機制。

納入各級人口計生總體工作目標(biāo)。該市在修改《駐馬店市人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核評估辦法》時，把“生育關(guān)懷行動”工作目標(biāo)細(xì)化、量化，從領(lǐng)導(dǎo)重視、資金投入、幫扶效果等方面對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年度考核。

社會廣泛參與營造良好氛圍

營造社會輿論氛圍。市“生育關(guān)懷行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全市范圍內(nèi)發(fā)出倡議書，號召全體公民熱心參與；全市各級新聞媒體積極宣傳黨和政府開展“生育關(guān)懷行動”的現(xiàn)實意義；全市各級人口計生委、計生協(xié)依托 “雙節(jié)”和“5·29”等重大節(jié)日，發(fā)揮鄉(xiāng)、村文化大院等陣地作用，積極組織舉辦文化演出、知識競賽等活動。

部門聯(lián)動，形成合力。一方面，市計生協(xié)與共青團、慈善基金會等社會團體建立合作伙伴關(guān)系，做到信息資源共享；另一方面，把當(dāng)前人口計生政策與會員、理事成員單位、人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位出臺的計劃生育傾斜幫扶措施有機結(jié)合，積極探索建立“生育關(guān)懷行動”與計劃生育利益導(dǎo)向政策相融、相配的工作機制。

協(xié)會積極運作發(fā)揮主力軍作用

開展基線調(diào)查，準(zhǔn)確采集關(guān)懷對象信息。全市各級協(xié)會每年組織一次“五關(guān)懷”對象變更情況基線調(diào)查，對新增對象進行詳細(xì)調(diào)查，按類別建立個案信息庫。

建立規(guī)范的救助金管理使用制度。2007年以來，駐馬店市、縣兩級均設(shè)立“生育關(guān)懷行動”救助金專戶，出臺救助金管理使用及社會募集辦法，并納入非稅收入資金管理局管理。

廣開渠道，募集社會資金。截至目前，全市各級協(xié)會共接受企業(yè)和非政府組織、社會各界有志之士捐款367萬元，其中市級65萬元，縣級302萬元。

積極開展活動擴大群眾受益面

把開展“生育關(guān)懷行動”與 “三夏幫扶”、“科技知識普及講座”等活動相結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計，近年來全市各級協(xié)會“三夏”期間組織幫工隊1376支，共為廣大計生家庭協(xié)調(diào)聯(lián)系農(nóng)機部門收割機1780臺次；聘請科技部門專家舉辦種植養(yǎng)殖科普班307個場次，直接幫扶計劃生育家庭2885戶。

把開展“生育關(guān)懷行動”與開展“陽光暖人心”活動相結(jié)合。通過民間組織、企事業(yè)單位、個人等社會力量參與慈善事業(yè)，重點關(guān)懷獨生子女意外傷殘、死亡等計劃生育特困家庭及空巢老人家庭。

把開展“生育關(guān)懷行動”與開展關(guān)愛女孩活動相結(jié)合。截至目前，全市以關(guān)注女孩的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為主題，舉辦系列宣傳活動13次，舉辦8~14周歲女孩技能知識培訓(xùn)班876期，直接惠及女孩19870人。

把開展“生育關(guān)懷行動”與開展“生殖健康進萬家”活動相結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計，近三年來全市以縣站、鄉(xiāng)所為基地， 廣泛開展生殖保健服務(wù)，啟動“生殖健康村村行”活動，共為育齡群眾提供健康檢查130多萬人次。

把開展“生育關(guān)懷行動”與開展志愿者親情牽手服務(wù)活動相結(jié)合。截至目前，全市各級協(xié)會志愿者共與計劃生育困難家庭、留守兒童家庭結(jié)成愛心家庭1273戶。

把開展“生育關(guān)懷行動”與開辦特色計生系列保險相結(jié)合。近三年來，全市共投入保費221.2624萬元，為60776人辦理了符合本人實際的保險險種。

焦作市：真情生育關(guān)懷 促進社會和諧

2006年以來，焦作市各級計生協(xié)重創(chuàng)新、謀發(fā)展、抓特色、求實效，以計生救助公益金、村級協(xié)會便民服務(wù)、城區(qū)街道愛心超市等新的載體為“抓手”，使該市的“生育關(guān)懷行動”取得了明顯成效。

領(lǐng)導(dǎo)重視

推動“生育關(guān)懷行動”開展

2006年，焦作市成立了專門的“生育關(guān)懷行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛開展“生育五關(guān)懷行動”。

2007年，按照國家十部委“生育關(guān)懷行動”的通知要求，焦作市市委宣傳部等十部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的實施意見》，并召開了全市“生育關(guān)懷行動”啟動會。此后，各縣區(qū)也相繼出臺實施方案，召開啟動會，確保了“生育關(guān)懷行動”的深入開展。

資金保障

確保“生育關(guān)懷行動”取得實效

創(chuàng)建計生救助公益金，為“生育關(guān)懷行動”開展提供資金保障。2006年， 該市采取“政府啟動、協(xié)會牽頭、社會捐助、親情救助”的運作方法，創(chuàng)建了縣鄉(xiāng)級協(xié)會計生救助公益金。當(dāng)年年底，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共募集救助公益金267.7 萬元，救助計生困難家庭973戶，發(fā)放救助金26.83萬元。截至2007年底，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共募集計生救助公益金達572.58萬元，救助計生困難家庭2524戶，發(fā)放救助金83.04萬元。2008年元旦、春節(jié)期間，全市縣、鄉(xiāng)兩級計生協(xié)會啟動公益金，慰問、救助救濟各類計生困難家庭3779戶，合計資金84.85萬元。

事業(yè)費編制專項經(jīng)費救助計生困難家庭。市縣兩級人口計生委每年編制年度計生事業(yè)預(yù)算經(jīng)費時，專門單列出困難家庭救助經(jīng)費。2006年，市計生委慰問救助特殊困難家庭214戶提供資金共計8.56萬元；2007年慰問329戶提供資金共計13.64萬元；2008年救助特殊困難家庭經(jīng)費約為45萬元。

“愛心超市”關(guān)懷困難家庭。目前，焦作市城區(qū)已建立 “愛心超市”28個，共收到各類捐助物品10萬余件，救助幫扶計生困難家庭12000余戶。

部門聯(lián)動

形成濃厚的社會關(guān)愛氛圍

財政救助計生困難家庭。2003年，焦作市政府出臺了《焦作市救助計劃生育困難家庭試行辦法》，對獨生子女家庭父母、子女發(fā)生死亡或意外傷殘的，按不同標(biāo)準(zhǔn)予以救助。2007年，全市累計救助計劃生育困難家庭904戶，救助金額114萬元。

重獎符合生育二孩條件卻自愿放棄生育二孩指標(biāo)的夫妻。2007年全市自愿放棄合法生育第二個子女夫妻共110多對，得到獎勵金55萬元。

實行對農(nóng)村獨生子女、計生雙女戶家庭子女中招加10分的獎勵政策。2007年全市符合中招加分的對象2164名，因加分而受益的計劃生育家庭共有467戶。

各部門共同為計生家庭制定和落實優(yōu)先優(yōu)惠政策：衛(wèi)生部門對獨生子女和政策內(nèi)雙女戶家庭中的父母、子女開展免費體檢;教育部門針對農(nóng)村計生特困家庭子女的學(xué)雜費、住宿費實施了減免;農(nóng)業(yè)部門和扶貧辦大力開展農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，對計生家庭開展項目扶持、資金傾斜、技術(shù)幫助和信息提供等服務(wù);勞動和社會保障部門為下崗無業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)民等開展免費培訓(xùn)活動；市婦聯(lián)2007年啟動了“關(guān)愛女孩助學(xué)圓夢行動”；市總工會2008年8月份與市人口計生委聯(lián)合出臺了《關(guān)于對困難職工中獨生子女家庭提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)的通知》，等等。

拓展服務(wù)

促進“生育關(guān)懷行動”深入開展

親情牽手，開展送溫暖和精神慰藉活動。各級協(xié)會充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和隊伍優(yōu)勢，針對困難家庭和空巢家庭，積極開展送溫暖、送健康和精神慰藉活動。

建立村級協(xié)會便民服務(wù)網(wǎng)點，搭建便民服務(wù)平臺。2007年焦作市鄉(xiāng)、村級便民服務(wù)點累計接待咨詢、求助9萬余人次，辦實事辦好事6萬余件，涌現(xiàn)出許多感人的事跡，叫響了“有困難，找協(xié)會”的服務(wù)品牌。

各級協(xié)會發(fā)揮志愿者隊伍優(yōu)勢，拓展服務(wù)領(lǐng)域。全市各級協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)會志愿者隊伍優(yōu)勢，堅持開展“三夏、三秋”幫扶和各類服務(wù)活動。

幫扶女孩計生家庭脫貧致富。全市建立計生小康工程基地129個，培訓(xùn)農(nóng)技知識13萬人次，使3100余戶農(nóng)村獨女、雙女戶家庭獲得生產(chǎn)經(jīng)營項目，走上了脫貧致富路，60%以上的農(nóng)村獨女、雙女戶家庭人均收入高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

積極開展關(guān)懷流動人口活動。 山陽區(qū)焦東街道流動人口計生協(xié)會出資，為宏光集貿(mào)市場來自重慶的向宗芳和四川的李艷彩等10名計生經(jīng)營示范戶辦理了全家幸福保險。

舞陽縣：打造計生品牌服務(wù)計生家庭

多年來，舞陽縣計生協(xié)以生育關(guān)懷行動統(tǒng)攬計生工作全局，以基層協(xié)會建設(shè)為“橋頭堡”，以完善協(xié)會功能為己任，充分發(fā)揮“五老”作用，認(rèn)真履行“服務(wù)”職能，扎實推進“生育關(guān)懷行動”，為促進人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

弘揚先進文化

讓廣大群眾成為計生政策倡導(dǎo)人

近年來，舞陽縣引導(dǎo)各級基層協(xié)會創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳內(nèi)容，把計生政策和先進的人口文化及時傳送到千家萬戶。一是強化陣地教育宣傳。引導(dǎo)鄉(xiāng)村協(xié)會加大對會員之家、人口學(xué)校、人口文化大院等宣傳陣地的建設(shè)，擴大活動場地，完善硬件設(shè)施，健全教育網(wǎng)絡(luò)，提高群眾的計生知識水平。二是實行文化活動宣傳。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)都組建了計生宣傳隊，在農(nóng)閑時節(jié)或重大節(jié)日及農(nóng)村廟會等場合，開展各種宣傳服務(wù)活動，使群眾在寓教于樂中受到教育。三是開展先進評比宣傳，營造和諧的人口文化氛圍。

搞好生育關(guān)懷

讓育齡群眾成為計生政策受益人

一是開展身心健康檢查。2008年舞陽縣利用3月份、9月份的集中服務(wù)活動，開展“生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，發(fā)放生殖保健宣傳資料11萬份，組織開展專項檢查16530人次，進一步提高了育齡群眾的生殖健康水平；對45歲以上的計生家庭，每年由縣醫(yī)院免費體檢，專車接送并為他們建立健康檔案，切實保障了群眾健康需求。二是實行“六上門六到人”服務(wù)。保和鄉(xiāng)計生協(xié)對婚齡群眾開展了婚前上門服務(wù)，晚婚晚育知識宣傳到人；新婚上門，生育政策落實到人；孕期上門，母嬰保健服務(wù)到人；產(chǎn)后、術(shù)后上門，隨訪服務(wù)到人；落實避孕節(jié)育措施上門，知情選擇服務(wù)到人；生殖保健上門，健康檢查服務(wù)到人等活動，得到各界群眾的一致好評。三是整合行政資源服務(wù)?？h級計生協(xié)會引導(dǎo)政府部門出臺了“三獎四補九減免”政策。三獎，即獎夫妻、獎節(jié)育、獎子女；四補，即醫(yī)保補助、沼氣補貼、培訓(xùn)補費、傷殘亡補錢；九減免，即貸款減息、項目減費、辦公證減費、就醫(yī)減費、初裝有線電視減費、畜牧防治免費、苗木檢疫許可證辦理免費、運輸管理免費、體檢免費等。

搞好生產(chǎn)幫扶

讓計生家庭成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人

在農(nóng)忙時節(jié)，舞陽縣計生協(xié)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，給群眾講解種植技術(shù)要領(lǐng)，并進行手把手的指導(dǎo)，切實幫助其發(fā)展生產(chǎn)。同時，他們還充分發(fā)揮計生協(xié)會的資源、技術(shù)、市場、信息等優(yōu)勢，深入開展“計劃生育家庭小康工程”，幫助群眾致富。

此外，縣計生協(xié)還積極與縣扶貧、農(nóng)林、畜牧等部門聯(lián)合成立了實用技術(shù)培訓(xùn)基地，協(xié)助農(nóng)民致富上項。僅2007年以來，舞陽縣就協(xié)調(diào)扶貧貼息貸款600萬元，幫助農(nóng)民朋友發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

文峰鄉(xiāng)計生協(xié)利用本鄉(xiāng)傳統(tǒng)的香菇種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組織本鄉(xiāng)有種植意愿的群眾，先后在3個香菇種植專業(yè)村，舉辦了13期培訓(xùn)班，培訓(xùn)群眾達2000多人次，發(fā)展香菇種植大戶260戶。九街鄉(xiāng)計生協(xié)聘請省農(nóng)科院兔業(yè)研究所所長陳直教授，專門為380多名計生群眾舉辦了養(yǎng)兔技術(shù)培訓(xùn)班。吳城鎮(zhèn)計生協(xié)專職副會長吳林河，為搞好生產(chǎn)發(fā)展，專門組織成立了攻關(guān)組，為計生女孩戶爭取無息貸款累計15萬元，幫助扶持108個獨生子女成為種植大戶。

僅2008年以來，全縣各級計生協(xié)會已累計舉辦養(yǎng)殖、種植培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)群眾5000人次；協(xié)調(diào)各類資金760萬元，幫助群眾新上致富項目2436個，發(fā)展計生協(xié)幫扶致富專業(yè)村126個……目前，協(xié)會網(wǎng)絡(luò)資源已遍布舞陽的各個角落，基本形成了“有困難找協(xié)會”的工作格局。

搞好生活服務(wù)

讓貧困群眾成為享受成果幸福人

近年來，圍繞群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，舞陽縣計生協(xié)已累計籌措資金2000多萬元用于解決群眾的生產(chǎn)生活難題。

辛安鎮(zhèn)計生協(xié)在2008年5月份成立了“生育關(guān)懷行動公益金”，共募集資金20多萬元，救助貧困計生戶36戶，并率先在全市建成了計生老人“陽光之家”。同時，他們還組織鄉(xiāng)村計生協(xié)廣泛開展“牽手留守兒童，扶助留守老人”的愛心幫扶活動，幫助留守兒童解決生活、學(xué)習(xí)中遇到的難題，并定期與兒童父母聯(lián)系，使兒童家長及時掌握孩子成長情況，安心在外工作。

隨著“生育關(guān)懷行動”的深入推進和服務(wù)面的不斷拓展，全縣的計劃生育工作水平明顯提高，二孩符合政策生育率達95%，獨生子女領(lǐng)證率達17.6%?，F(xiàn)在，群眾看病能報銷，養(yǎng)老有保障，廣大群眾不僅享受到了“生育關(guān)懷行動”和新農(nóng)村建設(shè)的初步成果，而且也使育齡群眾融入了集體，拉近了群眾之間的感情。

宜陽縣：聚焦生育行為 構(gòu)建和諧計生

2007年3月，宜陽縣被省計生協(xié)確定為“生育關(guān)懷行動”試點縣；9月16日，國家計生協(xié)原秘書長李保忠、辦公室主任王景水專題聽取了該縣“生育關(guān)懷行動”開展情況的匯報；10月31日，省計生協(xié)名譽會長林曉、項目部部長王傳亞到該縣對“生育關(guān)懷行動”開展情況進行了專題調(diào)研……近幾年，宜陽縣在計劃生育工作中，扎實開展“生育關(guān)懷行動”，取得了明顯成效。

精心策劃科學(xué)決策

建立“生育關(guān)懷行動”保障機制

統(tǒng)一思想認(rèn)識。宜陽縣先后多次召開縣委常委會、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，研究部署開展“生育關(guān)懷行動”有關(guān)事項，使領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一了思想認(rèn)識。

廣泛宣傳發(fā)動。該縣投入30余萬元，在主要交通干線路口制作11塊大型生育關(guān)懷宣傳廣告牌；投入12萬元，制作了300套瓷磚宣傳畫，在300個行政村計劃生育文化大院附近粘貼；利用“雙節(jié)”、“5·29”等節(jié)日組織開展文化活動，營造了良好的社會氛圍。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長、縣四大班子主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的宜陽縣“生育關(guān)懷行動”領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣人口計生委主任任辦公室主任，縣計生協(xié)常務(wù)副會長為副主任，加強對“生育關(guān)懷行動”的領(lǐng)導(dǎo)。此外，該縣還成立了以縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長為會長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“宜陽縣生育關(guān)懷基金會”，加強對生育關(guān)懷基金的管理和使用。

明確責(zé)任劃分。下發(fā)了《關(guān)于明確“生育關(guān)懷行動”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)的通知》，對縣民政局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣總工會、團縣委、縣衛(wèi)生局、縣婦聯(lián)等相關(guān)單位進行了分工，明確了責(zé)任。

整合資源 籌措資金

形成生育關(guān)懷合力

廣泛發(fā)動，籌措資金。一是政府財政支持。2007年縣財政撥付20萬元的資金，并決定“十一五”期間每年撥付專項救助資金20萬元。二是組織社會募捐活動。2007年該縣共接受捐款31萬元，2008年共接受社會各界捐助36萬元。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取政府撥一點、單位出一點、黨員干部集一點、企業(yè)捐助一點的辦法，積極籌措生育關(guān)懷基金。

整合資源，互聯(lián)互動。一是部門聯(lián)動?？h委、縣政府出臺了《關(guān)于“十一五”期間在全縣廣泛深入開展“生育關(guān)懷行動”的意見》，明確指出相關(guān)部門應(yīng)重點從關(guān)懷計生困難家庭的生育、生產(chǎn)、生活等熱點問題入手，為計生戶提供小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持等政策優(yōu)惠。二是社會互動。該縣充分發(fā)揮計生協(xié)作用，組織發(fā)動全社會都來關(guān)心和關(guān)注計生家庭尤其是計生貧困家庭。

摸底調(diào)查，掌握重點。為了掌握重點關(guān)懷對象，在基線調(diào)查過程中，縣委、縣政府統(tǒng)一部署和要求，對五類關(guān)懷對象分別制作調(diào)查表格，發(fā)放征求意見表，開展入戶調(diào)查。

辦好試點，積累經(jīng)驗。尋村鎮(zhèn)依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，啟動“千戶千人進企業(yè)”活動；趙保鄉(xiāng)發(fā)揮革命老區(qū)的優(yōu)勢，啟動“紅色關(guān)愛行動”；蓮莊鄉(xiāng)啟動“千畝蔬菜大棚”建設(shè)活動，等等。

突出重點扶貧濟困

拓展“生育關(guān)懷行動”服務(wù)內(nèi)涵

“生育關(guān)懷行動”的目的是通過采取多種幫扶措施，解決廣大群眾在實行計劃生育過程中遇到的實際問題和困難，引導(dǎo)人們自覺實行計劃生育，促進社會文明進步。圍繞著這一目的，該縣立足實際選項目，立足需求上項目，解決群眾的實際困難和問題。

實施項目扶持。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，一是啟動生育關(guān)懷·養(yǎng)殖項目；二是啟動生育關(guān)懷·基地建設(shè)項目；三是啟動生育關(guān)懷·關(guān)注貧困女童項目，將貧困女童納入“生育關(guān)懷行動”的特別救助范圍；四是啟動生育關(guān)懷·系列保險項目，由政府出資為計劃生育家庭免費辦理合作醫(yī)療保險、母嬰安康保險、外出務(wù)工人身傷害保險。

開展生產(chǎn)幫扶。組織“親情服務(wù)隊”深入田間地頭，幫助他們搶收搶種。2007年麥?zhǔn)占竟?jié)，縣計生協(xié)與農(nóng)機部門聯(lián)合，聯(lián)系大型收割機80余臺、玉米播種機4000臺、秸稈還田機60臺，并抽調(diào)32名農(nóng)機技術(shù)人員提供服務(wù)，使全縣8000余戶計劃生育家庭的2萬余畝小麥得到及時收割，5000余畝秋地得到及時種植。

關(guān)懷群眾健康。宜陽縣開通了“生育關(guān)懷服務(wù)熱線”，24小時為群眾提供服務(wù)。

關(guān)懷獨生子女。近兩年來，縣財政共投入28.6萬元，免除了全縣1.4萬余戶計劃生育家庭2007年和2008年農(nóng)村合作醫(yī)療費；每年投入近170萬元，按照“四權(quán)分離”的辦法，落實獨生子女父母獎勵費；共為218名獨生子女年齡超過14周歲、父母年齡未滿60周歲的家庭一次性發(fā)放了500元的獎勵；82名計劃生育家庭子女在中招時得到了加10分的獎勵。