近年來學(xué)術(shù)界一直在爭論一個問題，就是WTO法律體系究竟是一個獨立發(fā)展自求完整的法律體系還是傳統(tǒng)國際法的一部分？如果想闡明這個問題就要充分地了解WTO法的性質(zhì)、地位以及其發(fā)揮的主要作用，還有WTO法與國際法的關(guān)系。本文首先介紹國際法的性質(zhì)以及WTO法的性質(zhì)與淵源，希望借此能說明兩者之間的關(guān)系。

WTO與國際法的性質(zhì)

WTO，即世界貿(mào)易組織，是目前世界上唯一的管理國與國之間貿(mào)易活動規(guī)則的國際組織。WTO倡導(dǎo)國際間非歧視的公平競爭的自由貿(mào)易政策，并為此建立了一個以規(guī)則為本的多邊貿(mào)易體制。與傳統(tǒng)國際法一樣，WTO協(xié)議也是建立在主權(quán)國家作為國際法主體這一概念基礎(chǔ)上的。WTO協(xié)議是政府間的國際協(xié)定，所調(diào)整的是政府間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而并不直接調(diào)整私人間的關(guān)系。盡管WTO協(xié)議對私人主體的利益有影響，但私人在WTO協(xié)議體制下既不享有國際法意義上的權(quán)利，也不直接承擔(dān)條約義務(wù)。各成員政府對WTO協(xié)議對外承擔(dān)完整的責(zé)任，WTO協(xié)議反映的是國家間經(jīng)過談判達成的共同意志。WTO協(xié)議是調(diào)整政府間宏觀經(jīng)貿(mào)關(guān)系的條約，是國際貿(mào)易公法，在國際法中具有特殊的地位。

WTO是一個三位一體的概念，WTO這套多邊貿(mào)易體制，從其構(gòu)成說，包含了外交(政治)、貿(mào)易和法律這三個方面的因素，這是第一方面的“三位一體”。外溢方面，和用GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)的縮寫來表示的意思一樣，人們用WTO所表示的內(nèi)容，從其功能上說，有三個：一個國際組織，一套世界貿(mào)易的法典，一種多邊貿(mào)易談判的場所(Forum)。WTO是用國際條約規(guī)范世界貿(mào)易的，其條款都是用規(guī)定各成員方法律義務(wù)的方式來表述的。按照《國際法院規(guī)約》第38條關(guān)于國際法淵源的表述，WTO條約群正是國際法的組成部分。在GATT運行階段，歐洲人對GATT規(guī)則是否是“法”，曾有過異議，但對WTO的規(guī)定是法律這點，今天恐怕很少有人再持異議了。尤其應(yīng)該指出：在WTO頗具特色的解決解端機制里，除傳統(tǒng)的協(xié)商、調(diào)解、斡旋等外交方法外，其核心機制是國際法中常說的“司法解決”，并專門設(shè)立上訴機關(guān)來復(fù)審專家組判案中的“法律問題”，包括對WTO各涵蓋多邊協(xié)議(條約)的法律解釋。這就大大強化了WTO條款的法律約束力。這套法律規(guī)則將直接規(guī)范各成員方的國內(nèi)法，深刻影響國內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化的許多方面，與老百姓日常生活息息相關(guān)。

WTO法與國際法的關(guān)系

WTO法如同海洋法和國際人權(quán)法被認為是國際法的一部分，到目前為止，很少有人否認WTO法是國際法的一部分，雖然有學(xué)者主張它是一個自我完整的體系，但是這并不說明它是一個孤立封閉而自我發(fā)展的法律體系。在筆者看來，它實際上仍舊是國際法的一部分，并且在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)具有特別法的地位。

為什么WTO法是國際法的一部分？因為WTO法主要有以下幾個特點：第一，WTO法具有國際經(jīng)濟法的特征?！岸?zhàn)”后，國際法突破了它傳統(tǒng)地調(diào)整國家間政治關(guān)系的框框，開拓出了調(diào)整國家間經(jīng)濟關(guān)系的新領(lǐng)域，出現(xiàn)了由哈瓦那憲章、國際貨幣基金和世界銀行三根支柱構(gòu)成的所謂“布雷頓森林體系”。WTO從宗旨、整體法律結(jié)構(gòu)到具體規(guī)則的合理性和根據(jù)，是科學(xué)的經(jīng)濟學(xué)理論。WTO法規(guī)范的對象是全球貿(mào)易問題。從這個角度來說，WTO法的主要作用就是規(guī)范全球貿(mào)易活動，是全球貿(mào)易活動能夠健康有序地發(fā)展。全球貿(mào)易也是傳統(tǒng)國際經(jīng)濟法理論的重要組成部分。WTO中的每一個協(xié)議都是經(jīng)會員國同意并經(jīng)書面形式完成的，所以，WTO法的效力是源自于會員國的自愿同意，這一點符合國際法的“自愿同意說”。

第二，WTO法的主體是主權(quán)國家以及“個別關(guān)稅區(qū)域”，這一點和國內(nèi)法不同，國內(nèi)法的主體主要是以人為中心的。這一點WTO法符合國際法的特點，在上一部分也提到過，國際法的主體主要是國家、國際組織及個人，WTO法的主體主要是國家和“個別關(guān)稅區(qū)域”。兩者的特點相符合，而與國內(nèi)法的特點不相符合。

第三，WTO法的內(nèi)容主要是條約法，同時也適用于國際習(xí)慣，所以其淵源與《國際法院規(guī)約》第38條相一致，《國際法院規(guī)約》第38條同時也是國際法的淵源。例如，《設(shè)立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，它們的性質(zhì)都是條約。在《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序了解書》中第3條第2項中也明確提到了解釋W(xué)TO體系下的協(xié)議時，應(yīng)依據(jù)解釋國際公法的習(xí)慣規(guī)則。

第四，WTO法不但創(chuàng)新規(guī)則，許多方面也確認采納既有的國際法規(guī)范。例如，《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序了解書》中提到遵從國際習(xí)慣，《1947年關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》的繼續(xù)使用，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》包含了部分世界知識產(chǎn)權(quán)公約。

第五，《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序了解書》第3條第2項關(guān)于適用“國際習(xí)慣”以解釋W(xué)TO協(xié)議的規(guī)定是否符合《維也納條約法公約》第31條和第32條的規(guī)定值得討論。在筆者看來，其實，該《了解書》不必特別提及適用于國際習(xí)慣，因為國際習(xí)慣本來就是全體國際社會必須一致遵守國際法規(guī)則，但是在《了解書》中提到這一點就說明了WTO法同國際法是一樣的，并沒有特別之處，實際上也就是肯定了WTO法是國際法。

第六，WTO是國際公共秩序的一部分。這一點是從國際公法的角度來看待這個問題。WTO作為一個世界貿(mào)易體制，是國際公共秩序的一個組成部分。國際公共秩序的主體主要是國家，它要解決的是以國家為基本單位的國際社會共同關(guān)心的問題，例如和平與安全問題、海洋權(quán)益問題、空間制度問題、金融管制問題。這些問題都具有跨越國界的性質(zhì)。WTO主要涉及國際間自由貿(mào)易問題，它通過關(guān)稅減讓等各種市場開放措施，達到自由貿(mào)易的目的。WTO從起源到今天，始終是一個以國家為主的國際體制。這一點是法律上討論WTO首先要明確的。

第七，從國際法和國內(nèi)法的關(guān)系來看，國際法是規(guī)范國際社會的法律法規(guī)，由于各個國家的具體情況不同，國際法的貫徹實施最后還是需要各國國內(nèi)法的規(guī)定來實現(xiàn)，WTO法也是這樣，在這一點上WTO法也是符合國際法特點的。

最后一點，WTO法調(diào)整的范圍主要是國際貿(mào)易，但是解決國際貿(mào)易問題的同時一定會牽涉到其他的領(lǐng)域，比如條約法、爭端解決機制、國家責(zé)任、環(huán)保和人權(quán)等方面。

通過以上WTO法的特點可以看出WTO法確實是國際法的一部分。

WTO法對國際法的創(chuàng)造性發(fā)展

WTO法作為一種新的法律制度是國際法的一部分，但是較之國際法又有創(chuàng)造性的新發(fā)展：

第一，WTO法標志著國際法強制約束力的增強。約定必須遵守的規(guī)則是一切國際條約的法律基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的國際法對于強制力的主要表現(xiàn)是戰(zhàn)爭和報復(fù)，但是WTO法的出現(xiàn)使得國際法的強制約束力增強了。《建立WTO協(xié)定》第2條第2款規(guī)定：附件1、2、3所含協(xié)議及相關(guān)法律文件是本協(xié)定的組成部分。對所有成員方均具約束力。第16條第4款規(guī)定：每個成員方應(yīng)保證其法律、規(guī)章與行政程序符合附件各協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。第5款規(guī)定：對本協(xié)定的任何規(guī)定不得作保留。這些條款的設(shè)定增強了WTO法的強制約束力。更為重要的是WTO建立了爭端解決機制，這為一套獨立的法律的強制力提供了司法保障。WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的了解書》將專家組斷案引為該諒解的靈魂，不僅使之成為完備的司法制度，并且突破傳統(tǒng)國際法對國際性法院審判制度中不得強迫當(dāng)事國接受審判的禁錮，賦予專家組以強制性管轄或?qū)徟袡?quán)，并設(shè)立上訴機關(guān)作出終審判決。為了更加強化這套司法制度，《諒解》還引用了傳統(tǒng)國際法的報復(fù)手段作后盾?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》第23條中原本就暗示有在情勢已嚴重到足以有理由采取行動時可采取報復(fù)手段。WTO諒解則強化了這種報復(fù)手段，允許交叉報復(fù)，即所中止履行減讓或其他義務(wù)的報復(fù)行動，不限于引起爭端的協(xié)議或部門，例如用中止服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的義務(wù)來報復(fù)貨物貿(mào)易領(lǐng)域的爭端。在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中已出現(xiàn)了解決爭端不斷“法制化”（legalization）和“司法化”（judicialization）的趨勢。由于國際關(guān)系日益取決于經(jīng)濟關(guān)系，這種從強權(quán)型“外交”方式向規(guī)則型解決爭端法律方式的轉(zhuǎn)化，被認為是國際法發(fā)展的新階段。

第二，WTO法擴大了國際法的效力范圍。國際法的作用是限制國內(nèi)法的時間空間效力，國際法的效力范圍同國內(nèi)法的效力范圍是有一定關(guān)系的，國際法的效力范圍對國內(nèi)法的效力范圍作了一定的限制，這是凱爾森的觀點。

從這一點上看，WTO法符合國際法的這一特點。WTO法涉及到整個國際貿(mào)易領(lǐng)域，這意味著它把觸角延伸到傳統(tǒng)完全屬于國內(nèi)法范圍的國民經(jīng)濟生活的方方面面。WTO管理的是適用于國家以及關(guān)稅區(qū)之間各項協(xié)議，處理的是國家政策和法律，WTO主要規(guī)范那些影響貿(mào)易和進口產(chǎn)品在本國市場的競爭條件的政府管理行為。

第三，《建立WTO協(xié)定》在一定程度、一定范圍內(nèi)意味著國際法基本規(guī)范的確立。《建立WTO協(xié)定》的出現(xiàn)可以把它視之為國際貿(mào)易領(lǐng)域的基礎(chǔ)規(guī)范，因為附錄1、2、3、4及其所屬的法律文件均從屬于《建立WTO協(xié)定》，并且以該協(xié)定為核心形成了一個完整的國際貿(mào)易法律體系。WTO法基本規(guī)范和法律體系的建立使這一領(lǐng)域的國際法有了合法性依據(jù)，增強了國際法的權(quán)威性和法律效力，推動了國際法的發(fā)展。

第四，WTO法的制定有其科學(xué)經(jīng)濟理論作為根據(jù)。因為WTO法的調(diào)整范圍是國際貿(mào)易領(lǐng)域，這一領(lǐng)域與經(jīng)濟學(xué)有著密切的聯(lián)系，所以WTO規(guī)則不同于一般的國際條約，是根據(jù)科學(xué)的經(jīng)濟理論制定的，所有貿(mào)易規(guī)則的采用都是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)說。WTO法律框架作為開放貿(mào)易體制的基礎(chǔ)，其經(jīng)濟原理相當(dāng)簡單，并且是建立在商業(yè)常識之上的，即是比較優(yōu)勢原理。所有國家，包括最貧窮的國家都有可利用的資源。如人力的、工業(yè)的、自然的和財政的，等等；他們可以利用這些資源為國內(nèi)市場或為在海外市場競爭生產(chǎn)產(chǎn)品，提供服務(wù)。經(jīng)濟學(xué)告訴我們，可以在這些產(chǎn)品和服務(wù)進行交易的過程中獲利。簡而言之，比較優(yōu)勢原則是指各國獲得繁榮首先是通過利用其可用的資源，集中生產(chǎn)所能生產(chǎn)的最佳產(chǎn)品，然后是通過將這些產(chǎn)品與其他國家所能生產(chǎn)的最佳產(chǎn)品做交易。也就是說WTO法是以比較優(yōu)勢經(jīng)濟原理作為其理論支撐力的，遵循了國際貿(mào)易發(fā)展的一般規(guī)律。

第五，WTO法律體系具有靈活性和開放性。WTO法的基本規(guī)范是十分靈活的，它也是整個法律體系靈活性的根本保障。這部特殊的法律之所以靈活是因為WTO法主要是調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，它同經(jīng)濟學(xué)原理是緊密相連的，而經(jīng)濟規(guī)律是十分靈活的，它總是處在變化中，所以，WTO法也就必然要具有靈活性、開放性的特點。

第六，WTO法是一種回應(yīng)各種社會需要的法律?！督TO協(xié)定》序言中提到建立WTO應(yīng)旨在提高生活水準，保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)步提高實際收入和有效需求，拓展貨物與服務(wù)貿(mào)易的生產(chǎn)，而且按可持續(xù)發(fā)展的目標使世界資源獲得最佳利用，力求兼顧保護與維護環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟發(fā)展水平不同需要和關(guān)注的態(tài)度，加強達此目的的措施。整個法律框架包括的一系列協(xié)定都應(yīng)有助于達此目的。

綜合以上的討論，筆者認為WTO法理應(yīng)作為國際法的一部分，這里的國際法是指大國際法的概念，WTO法作為國際法中重要的組成部分，完善了世界國際法體系，也將為世界國際貿(mào)易秩序貢獻自己不可或缺的力量。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）