國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沈陽(yáng)督察局）自2007年組建以來(lái)，堅(jiān)持“邊組建，邊工作，以工作促組建，以組建促工作”，履行監(jiān)督檢查計(jì)劃單列市人民政府等土地利用和管理情況的職責(zé)。

在開(kāi)展巡查、專(zhuān)項(xiàng)督察等日常工作同時(shí)，積極探索督察工作新機(jī)制，實(shí)行案件移交督辦的新方式，即初步調(diào)查認(rèn)定存在土地違法違規(guī)的案件移交有關(guān)地方人民政府，由地方人民政府按照法律法規(guī)規(guī)定具體調(diào)查處理，沈陽(yáng)督察局跟蹤督辦。

在群眾舉報(bào)和媒體披露后，沈陽(yáng)督察局掌握到沈陽(yáng)億隆房屋開(kāi)發(fā)有限公司和沈陽(yáng)綠島溫泉俱樂(lè)部有限公司違法違規(guī)用地問(wèn)題的線索。結(jié)合全國(guó)正開(kāi)展的閑置土地清查工作，督察局對(duì)兩家企業(yè)的土地利用狀況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。

據(jù)調(diào)查，2004年沈陽(yáng)億隆房屋開(kāi)發(fā)有限公司領(lǐng)到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，載明用地性質(zhì)為住宅，用地位置在沈陽(yáng)市東陵區(qū)桃仙鎮(zhèn)荒山子村。同年8月到沈陽(yáng)市東陵區(qū)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。

沈陽(yáng)督察局先后三次到現(xiàn)場(chǎng)督察。當(dāng)時(shí)企業(yè)在準(zhǔn)備建設(shè)別墅，沒(méi)有正式動(dòng)工。沈陽(yáng)督察局向當(dāng)?shù)卣烷_(kāi)發(fā)企業(yè)提出停止別墅建設(shè)、提高容積率補(bǔ)交出讓金的督察建議。2008年6月跟蹤巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)億隆房屋開(kāi)發(fā)有限公司違反國(guó)家禁止供地政策，以及《閑置土地處置辦法》規(guī)定，開(kāi)工建設(shè)別墅群。

2004年2月，沈陽(yáng)綠島旅游度假區(qū)管委會(huì)（佟溝鄉(xiāng)政府）與沈陽(yáng)綠島馨源旅游開(kāi)發(fā)公司董艷杰及韓國(guó)商人金哲洛簽訂《沈陽(yáng)綠島旅游度假區(qū)溫泉旅游綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)合同》，沈陽(yáng)綠島馨源旅游開(kāi)發(fā)公司于當(dāng)年4月領(lǐng)取土地使用證，用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)。同年3月，作為沈陽(yáng)綠島馨源旅游開(kāi)發(fā)公司與金哲洛等人合資組建的沈陽(yáng)綠島溫泉俱樂(lè)部有限公司成立，第二年與沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局蘇家屯分局以協(xié)議方式簽訂土地出讓合同，獲得位于佟溝鄉(xiāng)李溝村原屬于沈陽(yáng)綠島馨源旅游開(kāi)發(fā)公司的258991平方米國(guó)有土地使用權(quán)，并辦理土地登記，在一宗土地上采取化整為零方式領(lǐng)5本國(guó)有土地使用證，地類(lèi)由商服用地改為住宅用地。

經(jīng)調(diào)查人員實(shí)地踏勘并走訪，發(fā)現(xiàn)沈陽(yáng)綠島溫泉俱樂(lè)部有限公司一直沒(méi)有實(shí)際使用該地塊。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，公司用所獲土地先后與三家公司進(jìn)行所謂合作開(kāi)發(fā)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓合同中特意在住宅用地后邊標(biāo)注別墅字樣，合作中土地作價(jià)由取得之初的每畝幾萬(wàn)元上漲到每畝幾十萬(wàn)元，涉嫌炒賣(mài)土地。如不及時(shí)制止，將造成巨額國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

沈陽(yáng)億隆房屋開(kāi)發(fā)有限公司、沈陽(yáng)綠島溫泉俱樂(lè)部有限公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）明確規(guī)定：“土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用?！卑l(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，沈陽(yáng)督察局及時(shí)移交沈陽(yáng)市自行處理，沈陽(yáng)督察局跟蹤督辦。沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局于7月30日向沈陽(yáng)億隆房屋開(kāi)發(fā)有限公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，要求拆除已開(kāi)工未建成的別墅、收回閑置土地使用權(quán)等。沈陽(yáng)億隆房屋開(kāi)發(fā)有限公司則接受處理決定，已拆除20棟別墅，建筑面積近6000平方米，另有13棟正在拆除中；收回閑置土地及被拆除別墅所占土地共149736平方米。兩宗土地處置到位后，可追繳土地出讓金近2億元，并使閑置多年的土地得到合理利用。

沈陽(yáng)督察局履行職責(zé)，督促地方政府執(zhí)行國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，依法依規(guī)處置閑置土地。督察局已將此情況報(bào)告國(guó)家土地總督察徐紹史，并致函遼寧省人民政府介紹案件移交督辦情況。根據(jù)批示精神，沈陽(yáng)督察局繼續(xù)跟蹤這兩宗閑置土地的處理情況，支持地方政府依法行政工作。