16年來(lái)，常州高新區(qū)從無(wú)到有，自小到大，從昔日的一片田野發(fā)展成為一個(gè)生氣勃勃、充滿(mǎn)活力的高新技術(shù)先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代化新城區(qū)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都以20％～30％的高速度增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，既有斐然成績(jī)，也有寶貴經(jīng)驗(yàn)，但與全國(guó)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，我們也清醒地看到自身所存在的問(wèn)題與差距。常州高新區(qū)如何抓住“十一五”這個(gè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)代化城市的新城區(qū)。本文結(jié)合高新區(qū)發(fā)展實(shí)際，就該課題進(jìn)行探索和思考。

在改革開(kāi)放大潮的涌動(dòng)下，1992年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立了。16年來(lái)，高新區(qū)始終高舉改革開(kāi)放大旗，堅(jiān)持率先發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展不動(dòng)搖，經(jīng)過(guò)一批又一批建設(shè)者的艱辛開(kāi)拓和不懈努力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成績(jī)?；仡櫚l(fā)展歷程，既有一定的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，更有一些不足值得深思，同時(shí)，也為高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”提供了新的思路。

艱難創(chuàng)業(yè)，負(fù)重拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然

建區(qū)以來(lái)，高新區(qū)走過(guò)了不平坦的發(fā)展之路，取得了不平凡的發(fā)展業(yè)績(jī)，相繼獲得了“先進(jìn)國(guó)家高新區(qū)”、“華東地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)發(fā)園區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，已成為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、沿江開(kāi)發(fā)的主陣地、科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的集聚高地。

產(chǎn)業(yè)層次逐步提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。始終堅(jiān)持走集約集聚發(fā)展之路，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?；拘纬闪藱C(jī)電一體化，電子信息，精細(xì)化工和生物醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)和6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品群，以現(xiàn)代(江蘇)、小松為代表的車(chē)輛和工程機(jī)械及配件產(chǎn)業(yè)，以天合光能為代表的光伏產(chǎn)業(yè)，以國(guó)電常州發(fā)電為代表的能源產(chǎn)業(yè)，以東吳化工、誠(chéng)達(dá)石化為代表的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以延申生物，千紅生化為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群日漸壯大。2007年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值258億元，是1992年的23.5倍，平均增長(zhǎng)23.6％，相當(dāng)于1992年常州市經(jīng)濟(jì)總量的1.8倍，完成財(cái)政收入62.7億元，是1992年的111.9倍，年均增長(zhǎng)37.5％，相當(dāng)于1992年常州市財(cái)政總收入的4.6倍。

各項(xiàng)改革不斷深化，開(kāi)放開(kāi)發(fā)成效顯著。堅(jiān)持把招商引資作為立區(qū)之本，不斷取得新的業(yè)績(jī)。去年，新批協(xié)議注冊(cè)外資10.5億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到帳5.35億美元。到2007年底，累計(jì)協(xié)議注冊(cè)外資69.8億美元，實(shí)際利用外資26.7億美元，年均增長(zhǎng)33％，累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)19家，外資項(xiàng)目總體呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)，質(zhì)量高、規(guī)模大等特點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全區(qū)私營(yíng)企業(yè)達(dá)9035家，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)15208戶(hù)，注冊(cè)資本總額突破150億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。探索創(chuàng)新了高新區(qū)(新北區(qū))管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)定不移實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“三分開(kāi)”。“六統(tǒng)一”和“雙聘制”等改革，構(gòu)建了以發(fā)展(集團(tuán))總公司和龍城控股集團(tuán)為依托和載體的投融資平臺(tái)，農(nóng)村“三大合作”改革取得實(shí)效。

強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新能力明顯提升。以提升自主創(chuàng)新能力為核心，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力完善科技服務(wù)體系，建成了全市首家區(qū)域性博士后科研工作站和24家市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)和“863”計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目1項(xiàng)，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化面積達(dá)15萬(wàn)平方米。軟件產(chǎn)業(yè)基地、“三藥”產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)畫(huà)基地建設(shè)初具規(guī)模，到2007年底，擁有軟件企業(yè)102家，軟件產(chǎn)品262個(gè)；擁有“三藥”及相關(guān)企業(yè)70多家、國(guó)家一類(lèi)新藥3個(gè)、二類(lèi)新藥近30個(gè)；擁有動(dòng)漫企業(yè)81家，71個(gè)項(xiàng)目在廣電總局立項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全區(qū)已有高新技術(shù)企業(yè)233家，高新技術(shù)產(chǎn)品366只。品牌建設(shè)取得突破，擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品3只，省名牌產(chǎn)品16只，中國(guó)馳名商標(biāo)1件和省著名商標(biāo)10件，申請(qǐng)專(zhuān)利年均增長(zhǎng)34.9％。

載體建設(shè)得到加強(qiáng)，功能配套逐步完善。圍繞拉開(kāi)框架、完善功能、提升品位的要求，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。到2007年底，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入150多億元，建成區(qū)面積擴(kuò)大到50平方公里，道路，供水，供電、供熱、污水處理、通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施日臻完善。圍繞建設(shè)一流園區(qū)，進(jìn)一步整合專(zhuān)題園區(qū)資源，出口加工區(qū)、濱江化工區(qū)，機(jī)電工業(yè)園、電子園等功能互補(bǔ)、布局合理的特色工業(yè)園區(qū)，成為承載項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，切實(shí)加快功能配套建設(shè)，社會(huì)服務(wù)設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)“生態(tài)新北”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理，城市公共綠化面積累計(jì)達(dá)580萬(wàn)平方米，高新區(qū)通過(guò)了IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證。加快推進(jìn)安置房建設(shè)，累計(jì)安排安置房建設(shè)資金42.8億元，建設(shè)安置房285.6萬(wàn)平方米，安置拆遷農(nóng)民17890戶(hù)。

積極推進(jìn)富民惠民，人民生活日益改善。堅(jiān)持以人為本、以民為先的理念，真心實(shí)意為民辦實(shí)事，讓廣大群眾共享發(fā)展成果?；窘ǔ闪艘责B(yǎng)老、失地、免費(fèi)義務(wù)教育，醫(yī)療和最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系；改造和擴(kuò)建了一批教學(xué)設(shè)施，教育現(xiàn)代化水平持續(xù)提高；基本建成疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救助機(jī)制，文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)，優(yōu)待撫恤、社會(huì)救助，老齡、殘疾人等工作卓有成效。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)9010元，比上年增長(zhǎng)14.7％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)惠及農(nóng)民30余萬(wàn)人，參保率達(dá)98.5％；全面建成小康社會(huì)。

回顧歷史、展望未來(lái)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

建區(qū)以來(lái)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的實(shí)踐，為我們探究發(fā)展規(guī)律，提升執(zhí)政水平，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

第一。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為工作統(tǒng)領(lǐng)。面對(duì)宏觀(guān)調(diào)控的重重考驗(yàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中涌現(xiàn)的種種矛盾，全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大干部牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在堅(jiān)持率先發(fā)展的同時(shí)，更加注重科學(xué)發(fā)展。和諧發(fā)展，正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。實(shí)踐告訴我們，踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的前提，是我們必須始終履行的政治責(zé)任。

第二，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力。面對(duì)前進(jìn)道路上的思想束縛、體制障礙和現(xiàn)實(shí)難題，我們始終在解放思想中統(tǒng)一思想，在開(kāi)闊眼界中拓寬思路，促進(jìn)發(fā)展理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新；堅(jiān)持以改革為手段，在行政管理、招商引資、干部人事，財(cái)政管理，投融資管理等方面力行革新，破除了體制上的障礙；堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，探索解決用地，資金，拆遷安置。環(huán)境保護(hù)，社會(huì)穩(wěn)定等一系列制約發(fā)展問(wèn)題的新途徑，破解發(fā)展中的難題。實(shí)踐告訴我們，只要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，我們的事業(yè)就一定會(huì)增添強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。

第三，必須堅(jiān)持以民本民富為根本取向。面對(duì)人民群眾建設(shè)美好家園的熱情和追求小康生活的期盼，我們堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓統(tǒng)一起來(lái)，在研究發(fā)展時(shí)，注重改善民生；在制定改革措施時(shí)，注重群眾的承受能力；在為群眾辦實(shí)事時(shí)，注重過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。深入群眾調(diào)查研究，尊重群眾的首創(chuàng)精神，依靠群眾的實(shí)踐，努力使各項(xiàng)工作富于創(chuàng)造性，贏(yíng)得了廣大群眾的信任和擁護(hù)。實(shí)踐告訴我們，實(shí)踐出真知、力量在群眾，只要我們緊緊依靠人民群眾，就能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

第四，必須堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)為發(fā)展保障。我們緊緊圍繞發(fā)展大局，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，注重發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索具有高新區(qū)特色的黨建工作新路子，著力研究解決黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，支持人大，政府，政協(xié)以及人民團(tuán)體履行職能，不斷增進(jìn)全區(qū)的大團(tuán)結(jié)，形成了同心同德干事業(yè)的強(qiáng)大合力。實(shí)踐告訴我們，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。必須以創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷為黨的肌體注入生機(jī)和活力，我們的事業(yè)才能無(wú)往而不勝。

認(rèn)清差距、明確思路，“二次創(chuàng)業(yè)”爭(zhēng)取更大成績(jī)

16年來(lái)，高新區(qū)取得了不平凡的成就，但與先進(jìn)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，我們也清醒地看到自身所存在的問(wèn)題與差距。一是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠鮮明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題還比較突出，城市化水平還不高，資源環(huán)境制約因素還日益突出：二是開(kāi)發(fā)區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為分散，雖經(jīng)整合，但尚未完全實(shí)現(xiàn)構(gòu)建集中、連片、成型招商平臺(tái)的目標(biāo)；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模企業(yè)、大項(xiàng)目不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，高科技人才明顯缺乏；四是高新區(qū)的地位作用和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額還未得到充分顯現(xiàn)；五是黨的建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些差距和問(wèn)題，我們決不能掉以輕心。

“十一五”時(shí)期將是常州高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)時(shí)不我待的危機(jī)感、使命感、責(zé)任感，按照市委、市政府對(duì)高新區(qū)未來(lái)發(fā)展方向的準(zhǔn)確定位，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力把高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)代化城市的新城區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，全力打造“六個(gè)高地”：

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚高地。

一是由“大而全，小而全”轉(zhuǎn)向集中發(fā)展“優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”，做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)。高新區(qū)要堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱，著力謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要全力以赴推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)“裝備制造業(yè)、電子信息，新能源、新材料、精細(xì)化工和生物醫(yī)藥”等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確保其增速在30％以上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持以“一區(qū)三帶三園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭型項(xiàng)目，千方百計(jì)消除與先進(jìn)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)層次和結(jié)構(gòu)上的落差。

二是由“制造經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向跨越發(fā)展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，做精做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要充分利用常州地處大都市圈的有利條件，整合高速公路道口，深水港、航空港、鐵路等資源優(yōu)勢(shì)，以科技服務(wù)業(yè)、金融商務(wù)，現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)。要加快推進(jìn)軟件園二期工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件外包，嵌入式軟件和動(dòng)漫軟件，打造常州動(dòng)畫(huà)知名品牌，使常州成為江蘇乃至全國(guó)著名的服務(wù)外包企業(yè)集聚地。

三是由主要依靠“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向主要依靠“技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高新區(qū)16年的實(shí)踐證明，營(yíng)造局部環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制，培育發(fā)展創(chuàng)新集群是我們“二次創(chuàng)業(yè)”道路的最佳選擇，是我們“二次創(chuàng)業(yè)”的動(dòng)力機(jī)制和必由之路。高新區(qū)要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織和研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚到集群的轉(zhuǎn)變，還要對(duì)不同類(lèi)型的集群實(shí)行不同的升級(jí)策略，最終實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群的跨越。

大力實(shí)施內(nèi)外資“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全力打造外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，必須堅(jiān)持繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)招商引資不動(dòng)搖，同時(shí)要推動(dòng)招商引資加快向招商選資、招商引技，招才引智轉(zhuǎn)變，全面提高利用外資的質(zhì)量層次。要千方百計(jì)地挖掘項(xiàng)目信息渠道，千方百計(jì)地引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、高效益、低能耗的大項(xiàng)目。努力提高“合同外資注冊(cè)率，到賬外資驗(yàn)資率、驗(yàn)資項(xiàng)目開(kāi)工率，開(kāi)工項(xiàng)目投產(chǎn)率、竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)率”，努力使信息項(xiàng)目變?yōu)楹灱s項(xiàng)目，新批協(xié)議變?yōu)楣ど痰怯?，?shí)際到帳變?yōu)殚_(kāi)工建設(shè)。

在注重引進(jìn)外資的同時(shí)。充分利用內(nèi)資，發(fā)展民資，走出錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的新路徑。目前，高新區(qū)內(nèi)已集聚了8000多家民營(yíng)企業(yè)，擁有366只高新技術(shù)產(chǎn)品，民營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)220億元，已經(jīng)頭頂全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的“半邊天”。在日趨白熱化的招商引資競(jìng)爭(zhēng)中，差別化競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主流競(jìng)爭(zhēng)策略。我們一定要堅(jiān)持內(nèi)外資“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，在大力引進(jìn)外資的同時(shí)，著力引進(jìn)和培育技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)，內(nèi)外資互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的跨越。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，全力打造高層次人才匯聚高地。

一是著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。16年來(lái)，高新區(qū)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力得到了明顯提升。高新區(qū)要堅(jiān)持把簡(jiǎn)單的制造生產(chǎn)逐步剝離出去，把科技和研發(fā)留在本土。要鼓勵(lì)和支持更多企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的視野，跳出常州努力與更多的市外高校、科研院所結(jié)盟，共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，按照“創(chuàng)新、和諧，合作，共贏(yíng)”的宗旨，率先實(shí)現(xiàn)由依靠資本創(chuàng)業(yè)為主到依靠科技創(chuàng)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向技術(shù)集約型的轉(zhuǎn)變。

二是精心構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，以突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位為重點(diǎn)，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，精心構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系。要以企業(yè)為主要研發(fā)載體，建設(shè)高水平的研發(fā)平臺(tái)，大力提升在建研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)水平，力爭(zhēng)把園區(qū)建設(shè)成常州市創(chuàng)新研發(fā)的密集區(qū)。要把創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，并以政府引導(dǎo)為主，建設(shè)高起點(diǎn)的科技公共服務(wù)平臺(tái)。要成立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，力爭(zhēng)引進(jìn)五家以上國(guó)內(nèi)外知名的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要積極引進(jìn)和建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新成果與各類(lèi)資本有機(jī)結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

三是加快集聚創(chuàng)新人才。高新區(qū)要以科研基地和重大科研項(xiàng)目為載體吸引尖子人才，要探索“領(lǐng)軍人物+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的創(chuàng)新人才匯聚模式，以創(chuàng)新機(jī)制來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新人才。要拓寬引進(jìn)人才渠道，制定更加優(yōu)惠的政策，采取更加靈活的辦法，面向全社會(huì)包括海外公開(kāi)選拔人才，使高新區(qū)成為人才集聚的首選之區(qū)要拓寬選人用人視野，積極引進(jìn)各類(lèi)高新技術(shù)研發(fā)與高端管理人才、科技創(chuàng)新型企業(yè)家、自主創(chuàng)新的高層次服務(wù)人才；要拓寬創(chuàng)新型人才的管理體制，完善公共人才服務(wù)體系，建立人才創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制和創(chuàng)新回報(bào)機(jī)制，留住人才、用好人才，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)者，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

著力提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造服務(wù)高地

高新區(qū)核心區(qū)以及現(xiàn)在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的濱江工業(yè)園等各大園區(qū)，都是“二次創(chuàng)業(yè)”的最重要載體，要進(jìn)一步完善園區(qū)整體配套功能，圍繞“一區(qū)多園”切實(shí)強(qiáng)化高新區(qū)綜合服務(wù)功能和園區(qū)內(nèi)在功能建設(shè)。要加速推進(jìn)錄安洲開(kāi)發(fā)、常州新港建設(shè)、出口加工區(qū)運(yùn)作，將“一區(qū)多園”整體功能和競(jìng)爭(zhēng)力提升到新高度。要大力整合園區(qū)用地資源，盤(pán)活土地存量，持續(xù)提高投資集中度，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)引領(lǐng)高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)，大幅度提高園區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。要科學(xué)定位政府職能，建立精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的服務(wù)型政府。要確保高新區(qū)“小政府、大服務(wù)”的管理特色不變，“精簡(jiǎn)高效、新事新辦”的機(jī)制不變，不斷完善現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要有開(kāi)放的眼界、規(guī)范的辦事手段、以及跟國(guó)際接軌的效率意識(shí)，把高新區(qū)建成最佳人居環(huán)境、最佳政策環(huán)境、最佳服務(wù)環(huán)境。

不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造商貿(mào)旅游高地

作為高新區(qū)，相對(duì)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，文化開(kāi)發(fā)顯得滯后薄弱。物質(zhì)技術(shù)條件可以較快地建設(shè)起來(lái)，而唯有文化不能復(fù)制。高新區(qū)是齊梁故里、孟河醫(yī)派的發(fā)源地，有著深厚的文化底蘊(yùn)。我們要充分挖掘傳統(tǒng)文化資源，大力弘揚(yáng)民族文化優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持不懈地發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制庸俗文化，不斷增強(qiáng)區(qū)域文化的吸引力和感召力，更好地滿(mǎn)足人民群眾的精神需求。

隨著開(kāi)放力度的加強(qiáng)，高新區(qū)城市化進(jìn)程顯著加快，相關(guān)商業(yè)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，餐飲，娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，層次明顯提升。多家大型超市、餐飲企業(yè)相繼開(kāi)業(yè)：金融保險(xiǎn)、銀行中介、服務(wù)咨詢(xún)、人力資源市場(chǎng)以及物流服務(wù)業(yè)加速發(fā)展；以長(zhǎng)江貿(mào)易中心、長(zhǎng)江塑化城、汽車(chē)交易市場(chǎng)為骨干的一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)全力打造著“道口經(jīng)濟(jì)”。以中華恐龍園為核心的中華龍城旅游休閑區(qū)，以及與動(dòng)漫和影視業(yè)結(jié)合的水上旅游世界、泰國(guó)風(fēng)情龍虎園等項(xiàng)目的建設(shè)，以現(xiàn)代旅游業(yè)塑造“生態(tài)城市名片”，彰顯高新區(qū)現(xiàn)代文化魅力。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造富民優(yōu)先的和諧穩(wěn)定高地

一是堅(jiān)持以人為本富民優(yōu)先，做實(shí)做好富民工程。我們要一如繼往地把強(qiáng)烈的民本意識(shí)貫穿于開(kāi)發(fā)建設(shè)的始終，做到安民、富民兩不誤。除了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的征地補(bǔ)償、住房安置等法規(guī)外，更要在促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和基本社會(huì)保障等方面加大政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持的力度，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，就業(yè)富民、保障富民大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施新農(nóng)村居住示范點(diǎn)樣板工程大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程，進(jìn)一步完善健全就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系：大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，讓廣大農(nóng)民逐步過(guò)上與城里人一樣的小康生活。

二是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展再上臺(tái)階。我們要堅(jiān)持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷培育優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升教育現(xiàn)代化水平；堅(jiān)持造福為民，全面實(shí)施人民健康工程，建好高水平的區(qū)級(jí)醫(yī)院，提供更好的醫(yī)療服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)；要不斷加大對(duì)文化。體育事業(yè)的投入，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，滿(mǎn)足人民群眾多層次，多方面的精神文化需求。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。要從根本上解決工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；必須堅(jiān)持“多予少取放活”，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍；必須集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)常州高新區(qū)東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，還要重點(diǎn)扶持西部經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，努力使全區(qū)人民共享發(fā)展的最新成果。

四是注重生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。百姓感受小康，除了收入水平，最直觀(guān)的還是環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定。到2007年底，常州高新區(qū)城市公共綠化面積累計(jì)達(dá)580萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率已達(dá)42％，人均公共綠地8平方米以上。我們還要通過(guò)“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造人與自然和諧發(fā)展的氛圍；要通過(guò)“平安新北”、“法制新北”等創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；要按照生態(tài)城市的總體要求搞好規(guī)劃和建設(shè)，提高城市長(zhǎng)效綜合管理水平，努力把高新區(qū)建設(shè)成為宜于發(fā)展、宜于人居、富有特色的“龍城新都市。常州現(xiàn)代城”。

(作者為常州高新區(qū)黨工委、新北區(qū)委書(shū)記)