洪　兵　王　娜　潔　瑜

來到山東省東營市東營區(qū)黃河路街道，人們不禁為這里各具特色、充滿新意的文明社區(qū)建設(shè)活動所吸引。一個個“學(xué)習(xí)化社區(qū)”、“美德社區(qū)”、“溫馨社區(qū)”、“法律社區(qū)”等文明社區(qū)，把分散的社會資源巧妙地聚集而形成合力，不僅為居民創(chuàng)造了一個舒適的生活環(huán)境，而且還培育出了一個個活躍而健康的經(jīng)濟體。

黃河路街道轄區(qū)面積200平方公里，轄內(nèi)有52個市、區(qū)、油田單位、500多家企業(yè)。由于地處東營市中心，地理位置優(yōu)越，轄區(qū)總?cè)丝谶_到13萬人，其中暫住人口達3萬人，出現(xiàn)了“社會人”多于“單位人”的新型社會結(jié)構(gòu)格局。

為適應(yīng)新形勢的變化，建設(shè)和管理好轄區(qū)，黃河路街道從創(chuàng)新社區(qū)管理模式入手，大膽探索社區(qū)建設(shè)運行新機制，把政府管理與社區(qū)自治有機結(jié)合起來。

在黃河路街道，每個社區(qū)居委會都建有較為完整的社區(qū)建設(shè)組織體系和10多個辦事機構(gòu)。包括居民黨支部、非公有制經(jīng)濟組織黨支部等社區(qū)黨組織，社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民議事委員會等群眾自治組織和民主議事機構(gòu)，還有社區(qū)治安巡邏隊及各種文體活動協(xié)會等社團、群團組織。過去屬于街道職能部門的一些社會管理、服務(wù)職能，現(xiàn)在也交給社區(qū)來承擔(dān)。凡是涉及到社區(qū)黨建、群團、治安、服務(wù)、環(huán)境、文化、教育、衛(wèi)生、計生等各方面的工作，均可以在社區(qū)得到落實。

近幾年來，黃河路街道又投入230萬元資金，分別為6個社區(qū)居委會建起了兼具辦公和服務(wù)功能的大樓，社區(qū)組織過去“辦公無場所、服務(wù)無陣地”的情況得以根本改變，在保障并不斷提高社區(qū)工作人員工資待遇的基礎(chǔ)上，街道還為他們繳納辦理了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。社區(qū)開始成為拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的新舞臺。

為了實現(xiàn)社區(qū)資源共享，最大限度地造福轄區(qū)民眾，黃河路街道通過建立多種協(xié)調(diào)機制，形成社區(qū)“共駐共建”格局。

黃河路街道專門成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)居委會也普遍成立了社區(qū)居民議事會、社區(qū)資源共享協(xié)商會等，同時建立相應(yīng)制度和激勵機制，有組織、有計劃地協(xié)調(diào)轄區(qū)各級職能部門和社會各方面力量指導(dǎo)、支持、參與社區(qū)建設(shè)工作。

在街道和社區(qū)開展“一對一”包點聯(lián)手創(chuàng)建特色社區(qū)活動中，相關(guān)職能部門競相參與。鑫源社區(qū)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)化社區(qū)”，得到教育辦公室的全程指導(dǎo)和幫助，錦城社區(qū)創(chuàng)建“法律社區(qū)”，得到法律服務(wù)中心在專業(yè)知識和技術(shù)人才方面的支持：社區(qū)的文化、體育、環(huán)境等方面的建設(shè)也得到有關(guān)部門的大力支持。一些居委會反映，過去職能部門要靠硬拉硬推才進來，而現(xiàn)在變成積極主動地參與了。

在黃河路街道社區(qū)內(nèi)部，街道統(tǒng)一成立物業(yè)管理公司和辦公室，將原由居委會代管的小區(qū)物業(yè)實行專業(yè)化、企業(yè)化、一體化管理，各社區(qū)居委會內(nèi)設(shè)相應(yīng)的物業(yè)管理協(xié)調(diào)監(jiān)督處。理順體制后，由居委會牽頭，物業(yè)管理站在居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下參與、配合社區(qū)建設(shè)工作，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一步調(diào)，共同承擔(dān)起各項文明創(chuàng)建任務(wù)，使社區(qū)文化、教育、體育、休閑等硬件設(shè)施建設(shè)有了依托。

為將社區(qū)文明創(chuàng)建工作引向深入，黃河路街道讓一個部門確立一個重點社區(qū)聯(lián)系點，參與各社區(qū)居委會開展的創(chuàng)建“特色文明社區(qū)”活動；引導(dǎo)各社區(qū)根據(jù)不同實際情況，發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)立一個重點“品牌”項目，作為提升社區(qū)文明建設(shè)的突破口。

現(xiàn)在，黃河路街道“特色社區(qū)”建設(shè)亮點紛呈，初步形成了“一社區(qū)一品牌”的格局鑫源社區(qū)根據(jù)社區(qū)內(nèi)學(xué)校多、教育資源豐富的特點，以“社區(qū)學(xué)?；?、學(xué)校社區(qū)化、構(gòu)建終身教育體系”為目標(biāo)，深入創(chuàng)建“學(xué)習(xí)化社區(qū)”。他們利用轄區(qū)人才、學(xué)校、物業(yè)三種資源，開展各類社區(qū)教育活動，社區(qū)居民既是學(xué)生，也是老師，時時處在學(xué)習(xí)之所，人人生活在學(xué)習(xí)之中。錦城社區(qū)根據(jù)商戶多、外來勞務(wù)人員多的特點，圍繞“服務(wù)”這一主題，設(shè)立了24小時“服務(wù)熱線”，為外來工提供生活、法律等方面的幫助和服務(wù)，讓生活在這里的居民心中時時感到溫暖，社區(qū)處處充滿溫馨情趣。

黃河路街道“特色社區(qū)”的創(chuàng)建充分體現(xiàn)了“以人為本、服務(wù)居民”的思想。每個社區(qū)品牌特色的確定，都是根據(jù)轄區(qū)自身的自然條件和人文實際，在社區(qū)居委會的倡議下，通過入戶走訪調(diào)查、召開居民代表座談會等形式共同商定的。因此，居民群眾參與的積極性很高，越來越多的居民打開家門，走出家庭，融入社會，參加各種社區(qū)服務(wù)活動、文體活動和公益活動，形成了“社區(qū)為我著想，我為社區(qū)奉獻”的良好氛圍。