[發(fā)布單位]商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部

[發(fā)布文號]商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部令2008年第1號

[發(fā)布日期]2008-01-24

[實施日期]2008-03-01

第一章 總則

第一條為了加強中央儲備糖(以下簡稱儲備糖)管理，確保儲備糖數(shù)量真實，質(zhì)量合格和儲存安全，做到儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，有效發(fā)揮其作用，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱儲備糖，是指國家為實施市場調(diào)控，應(yīng)對重大自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動而儲備的食糖，包括儲備原糖和儲備成品糖。

第三條從事儲備糖管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動，適用本辦法。

第二章 職責(zé)分工

第四條發(fā)展改革委負(fù)責(zé)儲備糖的市場調(diào)控管理。由發(fā)展改革委商務(wù)部、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出儲備糖的年度調(diào)控總量計劃以及總量計劃內(nèi)的市場調(diào)控時機(jī)、收儲和投放數(shù)量等意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條商務(wù)部負(fù)責(zé)儲備糖市場調(diào)控的具體組織實施和保管，更新輪換管理。儲備糖需要輪換時，由商務(wù)部商發(fā)展改革委、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出意見報國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部組織實施。商務(wù)部負(fù)責(zé)儲備糖財政補貼資金的預(yù)算編制、申領(lǐng)及使用管理。

第六條財政部負(fù)責(zé)儲備糖財政財務(wù)管理，安排和管理儲備糖財政補貼資金，會同財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)監(jiān)督檢查有關(guān)財務(wù)秩序和財政補貼資金使用情況等。

第七條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)信貸政策和儲備糖計劃，及時發(fā)放和收回儲備糖貸款，對發(fā)放的儲備糖貸款實施信貸監(jiān)管，確保資金安全。

第八條商務(wù)部委托操作單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定組織實施儲備糖管理和具體操作。操作單位要及時上報儲備糖業(yè)務(wù)、財務(wù)報表和報告，提出儲備糖計劃安排建議，并對儲備糖數(shù)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第九條商務(wù)部委托質(zhì)檢單位按照國家有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，組織實施儲備糖公證檢驗工作，出具公證檢驗報告，并對檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十條有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市商務(wù)主管部門應(yīng)支持和配合儲備糖管理工作，按有關(guān)要求擇優(yōu)推薦地方承儲單位，督促有關(guān)單位及時落實儲備糖計劃，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

第十一條承儲單位(包括代儲企業(yè)和儲存庫)負(fù)責(zé)儲備糖在庫管理工作，加工企業(yè)負(fù)責(zé)儲備糖的加工，接受有關(guān)部門和單位監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)行儲備糖計劃等有關(guān)管理規(guī)定，及時報送儲備糖的監(jiān)測信息及業(yè)務(wù)、財務(wù)報表和報告，及時辦理儲備糖財政補貼申領(lǐng)等有關(guān)事項，在規(guī)定的保管期限內(nèi)確保儲備糖數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全。

第三章 入儲及加工管理

第十二條商務(wù)部商有關(guān)部門按照合理布局、儲存安全、便于集中管理和監(jiān)督，節(jié)約成本和費用的原則，選擇儲備糖承儲單位和加工企業(yè)，下達(dá)儲備糖入儲和加工計劃，抄送財政部駐有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)專員辦。承儲單位和加工企業(yè)應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條儲備糖收儲實行招標(biāo)采購辦法和送貨到庫制。

第十四條商務(wù)部會同有關(guān)部門組織評標(biāo)小組，通過招標(biāo)方式落實儲備糖加工企業(yè)。加工儲備糖出庫和回儲，實行加工廠到庫提貨制和送貨到庫制。

第十五條儲備糖收儲入庫、加工出庫數(shù)量超過計劃的部分，一般應(yīng)控制在計劃的1％以內(nèi)。因特殊情況需超出上述比例時，由操作單位提出建議，商務(wù)部商發(fā)展改革委和財政部核復(fù)。

第十六條承儲單位或加工企業(yè)根據(jù)實際入儲或加工的儲備糖數(shù)量(計劃)，按含稅成本向操作單位提供擔(dān)保證明或資產(chǎn)抵押。

第十七條操作單位根據(jù)儲備糖入儲及加工計劃，與交儲、承儲及加工單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事項。自合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)辦妥資產(chǎn)抵押或擔(dān)保手續(xù)，并按計劃入儲或加工回儲。合同條款由操作單位擬定后報商務(wù)部，財政部審核確定。

第十八條儲備糖計劃下達(dá)后，操作單位和承儲單位應(yīng)按時保質(zhì)保量落實，不得調(diào)整，更改、拒絕或拖延計劃。如遇特殊情況需要調(diào)整，按程序報批。操作單位和質(zhì)檢單位要及時將計劃執(zhí)行情況報商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部備案，并抄報中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，財政部駐有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)專員辦。

第四章 在庫管理

第十九條商務(wù)部建立儲備糖監(jiān)測系統(tǒng)，對承儲單位的基本情況以及動態(tài)管理信息和食糖市場價格進(jìn)行監(jiān)控。操作單位、承儲單位應(yīng)當(dāng)建立計算機(jī)商品臺賬，實行嚴(yán)格的掛牌和計算機(jī)管理，并按有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整填報有關(guān)監(jiān)測報表，向商務(wù)部、財政部和所在地專員辦報送有關(guān)信息。

第二十條承儲單位應(yīng)將儲備糖與地方儲備糖、企業(yè)經(jīng)營糖分開存放，實行專倉或?qū)６鈨Υ妗Ｈ吮９?、專帳記載和掛牌明示，不同年份、不同品種的儲備糖應(yīng)分垛堆碼。

第二十一條未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位不得動用儲備糖，不得擅自串換儲備糖品種，承儲單位不得虛報儲備糖數(shù)量，不得自行變更儲備糖儲存地點。

第二十二條承儲單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法及有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度和應(yīng)急工作機(jī)制，嚴(yán)格在庫管理，確保儲備糖賬賬相符、賬實相符，質(zhì)量合格和儲存安全。加強儲備糖日常管理，發(fā)現(xiàn)儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，及時報告操作單位，操作單位應(yīng)提出處理意見并及時報告商務(wù)部、財政部。

第二十三條在庫儲備糖由財政部駐北京市專員辦監(jiān)督操作單位通過招標(biāo)方式，統(tǒng)一辦理財產(chǎn)保險。

第二十四條任何單位和個人不得以儲備糖對外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。承儲單位進(jìn)入撤銷、解散或者破產(chǎn)程序時，應(yīng)立即書面告知操作單位，操作單位應(yīng)及時報告商務(wù)部。

第五章 輪換管理

第二十五條操作單位根據(jù)儲備糖儲存時間、質(zhì)量狀況及當(dāng)年食糖供求預(yù)測情況，于當(dāng)前榨季結(jié)束前1個月提出下個榨季輪換建議，報送商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第二十六條商務(wù)部商發(fā)展改革委、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出儲備糖榨季輪換計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)給操作單位，抄送有關(guān)專員辦。

第二十七條儲備糖輪換原則、出入庫時機(jī)、進(jìn)度，由商務(wù)部商發(fā)展改革委和財政部確定后，操作單位根據(jù)儲備糖榨季輪換計劃，按本辦法的規(guī)定擇機(jī)操作。

第二十八條儲備原糖、白砂糖原則上入庫分別滿5年、15個月后根據(jù)市場情況進(jìn)行輪換。特殊情況下可結(jié)合宏觀調(diào)控進(jìn)行輪換。在不影響保質(zhì)儲存和調(diào)控投放的前提下，年度輪換數(shù)量原則上不能超過庫存總量的30％。未按要求及時組織輪換造成的損失，按責(zé)任歸屬相應(yīng)追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第二十九條輪出后，操作單位必須組織承儲單位根據(jù)計劃按時，保質(zhì)輪入。特殊情況下不能按時輪入的，須報商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部批準(zhǔn)同意。

第三十條輪換成品糖需串換品種時，由操作單位提出建議，報商務(wù)部、財政部核復(fù)后實施，實施情況報商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部備案。

第三十一條操作單位應(yīng)對承儲單位的輪換情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和反映，并將有關(guān)情況報商務(wù)部、財政部備案，同時抄報發(fā)展改革委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。重大問題應(yīng)及時報請商務(wù)部商有關(guān)部門處理。

第六章 出庫管理和組織動用

第三十二條操作單位根據(jù)儲備糖出庫，加工，輪換、移庫計劃及質(zhì)檢單位出具的公檢證書，組織承儲單位按規(guī)定出庫。

第三十三條儲備糖國內(nèi)銷售出庫原則上采取公開競賣方式進(jìn)行，商務(wù)部組織實施公開競賣，競賣底價由發(fā)展改革委會同商務(wù)部、財政部確定，實行到庫提貨制。具體銷售情況報商務(wù)部、財政部并抄送所在地專員辦。

第三十四條由于突發(fā)事件或其它原因，儲備糖需移庫的，操作單位提出移庫計劃建議，經(jīng)商務(wù)部、財政部核準(zhǔn)后組織實施，并將移庫通知抄送發(fā)展改革委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)專員辦。

第三十五條承儲單位要嚴(yán)格執(zhí)行儲備糖收儲、出庫(投放、銷售)、加工、輪換、移庫計劃，及時接卸入庫或出庫儲備糖，不得拖延。

第七章 質(zhì)量管理

第三十六條儲備糖應(yīng)符合施行的國家有關(guān)質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。入儲的國產(chǎn)儲備糖一般應(yīng)是本榨季生產(chǎn)的符合儲備糖質(zhì)量要求的食糖，加工的中央儲備白砂糖質(zhì)量要符合國標(biāo)一級或一級以上。因特殊情況需入儲上榨季生產(chǎn)的食糖，由操作單位報商務(wù)部、財政部核復(fù)后實施。

第三十七條原糖儲存時間一般不超過7年，白砂糖儲存時間從加工時間起算，一般不超過18個月。最長儲存時間按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期為準(zhǔn)。

第三十八條質(zhì)檢單位在收到商務(wù)部的委托檢驗通知后，對儲備糖質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行公證檢驗，于儲備糖出入庫前檢驗完成，檢驗項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條質(zhì)檢單位應(yīng)在公檢后2個工作日內(nèi)向承儲單位出具公證檢驗報告書，并將檢驗結(jié)果及時報送商務(wù)部、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位。商務(wù)部對儲備糖質(zhì)量情況進(jìn)行抽查。

第四十條質(zhì)檢單位應(yīng)對儲備糖公證檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)，確保公證檢驗結(jié)果公證，科學(xué)、準(zhǔn)確。承儲單位如對公檢結(jié)果有異議，應(yīng)在7個工作日內(nèi)向商務(wù)部反映，商務(wù)部按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十一條因管理不善等人為因素造成儲備糖在規(guī)定期限內(nèi)質(zhì)量問題，有關(guān)責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因不可抗力因素造成的質(zhì)量問題，按有關(guān)規(guī)定處理。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十二條商務(wù)部，發(fā)展改革委、財政部(含專員辦)應(yīng)加強對操作單位和承儲單位執(zhí)行本辦法有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

(一)檢查儲備糖的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

(二)向有關(guān)單位和人員了解儲備糖收儲，銷售，輪換及動用等計劃執(zhí)行情況。

(三)調(diào)閱儲備糖管理有關(guān)資料，憑證。

第四十三條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)按照信貸政策和規(guī)定，加強對儲備糖貸款的信貸監(jiān)管。操作單位對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第四十四條操作單位應(yīng)對承儲單位管理儲備糖情況進(jìn)行檢查，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，重大問題應(yīng)報請商務(wù)部、財政部處理。

第四十五條承儲單位對商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位等單位的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第九章 罰則

第四十六條國家機(jī)關(guān)工作人員或企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定，應(yīng)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《企業(yè)職工獎懲條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十七條操作單位和質(zhì)檢單位違反本辦法規(guī)定，由商務(wù)部商發(fā)展改革委、財政部給予警告，并責(zé)令其限期整改；視情節(jié)嚴(yán)重程度，扣撥其管理費和公檢費補貼，直至更換操作單位和質(zhì)檢單位。

第四十八條承儲單位和加工企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，由有關(guān)部門責(zé)成其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部按有關(guān)規(guī)定收繳其違法所得。

第十章 附則

第四十九條本辦法由商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)解釋。

第五十條本辦法自2008年3月1日起施行。

(信息來源：商務(wù)部條法司)