摘 要：擴大公民的有序政治參與，必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度健全、程序規(guī)范，聯(lián)系廣泛、人才薈萃，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢，為公民的政治參與開辟廣闊渠道、創(chuàng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；公民；政治參與；途徑

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)02-0007-04

黨的十七大明確指出：“堅持國家一切權(quán)利屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)?！蔽覀儽仨殗@十七大提出的這一新要求，努力探索統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大公民有序政治參與中的著力點，不斷拓展工作途徑，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，為中國特色社會主義民主政治建設(shè)作出貢獻。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大公民有序政治參與中的重要意義

致力于從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序的政治參與，是我們黨代表人民利益的重要體現(xiàn)，也是黨治國理政的一項重要任務(wù)。作為在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要地位和作用的統(tǒng)一戰(zhàn)線，如何在新的歷史階段充分發(fā)揮自身在推動社會主義民主政治建設(shè)、擴大公民有序政治參與中的作用，是需要認真研究和思考的重大問題。

首先，從性質(zhì)上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是擴大公民有序政治參與的重要途徑。擴大公民有序政治參與，就是要讓更多的人能夠享有充分的民主政治權(quán)利。統(tǒng)一戰(zhàn)線是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟，包括了不同的階層、黨派和界別，分別代表和聯(lián)系著特定的社會階層和群體。他們既可以從全局和整體的角度提出意見和建議，也可以站在不同的角度反映特定群體的意見，使執(zhí)政黨的決策更好地體現(xiàn)社會各方面成員的利益和要求。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨發(fā)揚民主、擴大有序政治參與的重要途徑。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，把各種政治力量、利益主體、社會團體，各個階層和各界黨外人士團結(jié)起來，做好群眾之間、階層之間、不同團體之間的工作，通過求同存異、體諒包容，促進社會的整合，可以最大限度地化解矛盾、協(xié)調(diào)利益，增進理解、加強團結(jié)，使內(nèi)部矛盾帶來的損耗降到最低。同時，通過黨的組織、政協(xié)中的黨派和各界別組織，全方位聯(lián)系社會上各黨派、各階層、各群體，也能夠及時了解他們的意見和呼聲，反映他們的意愿和要求，從而與他們建立緊密而廣泛的聯(lián)系，創(chuàng)造全方位的統(tǒng)戰(zhàn)新格局，促進社會的安定有序、和諧發(fā)展。

其次，從功能上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是擴大公民有序政治參與的重要手段。統(tǒng)一戰(zhàn)線所蘊含的參與、協(xié)商和監(jiān)督的功能，可以有效協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，使一些社會矛盾和問題能夠在現(xiàn)有體制的框架內(nèi)得到妥善解決，有利于形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。長期以來，特別是改革開放以來，社會發(fā)展呈現(xiàn)出利益多元化、組織多樣化、階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的特點。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用，通過政治協(xié)商，有效地把社會各方面的各種政治訴求和利益要求輸送進政治中心，為國家權(quán)力中樞提供全面而廣泛的信息。同時，社會轉(zhuǎn)型帶來的各種社會矛盾和問題，也可以通過正常、合法、多樣的渠道加以解決。通過參政議政和與黨政高層領(lǐng)導(dǎo)的直接磋商，可將各方面的意見和愿望反映給決策者，以便在制定政策時最大限度地兼顧各方面的利益關(guān)系，從而保證決策的科學(xué)性和民主性，從政治制度層面確保人民民主的廣泛性和利益代表的真實性。通過民主監(jiān)督，切實有效地加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，可以規(guī)范行政權(quán)力、改善行政管理、提高行政效能，防止特殊利益集團的形成及其對市場經(jīng)濟秩序的破壞和對權(quán)力的腐蝕，杜絕各種違法亂紀現(xiàn)象，保證國家各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的利益和愿望。

第三，從制度上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是擴大公民有序政治參與的重要保障。擴大公民有序的政治參與，關(guān)鍵在于制度。制度可使公民的政治參與日趨理性化，從而能對民主政治的發(fā)展起積極作用。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)，主要有處理黨派關(guān)系的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、處理民族問題的民族區(qū)域自治制度，這兩項制度本身就是民主政治建設(shè)的重要組成部分。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠擴大各民主黨派和無黨派人士參政議政的途徑和空間，廣開言路，廣求善策，推進黨的決策的科學(xué)化、民主化，減少和避免決策失誤；能夠發(fā)揮民主監(jiān)督作用，聽取各方的意見和批評，提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。民族區(qū)域自治制度，是我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度，它確保了少數(shù)民族公民的個人自由和平等，確保了少數(shù)民族人民和民族自治地方參與國家政治活動以及經(jīng)濟建設(shè)和社會文化活動的平等權(quán)力。這些都有力地證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大公民的有序政治參與中具有不可替代的重要作用。

二、新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大公民有序政治參與中面臨的新問題

隨著改革的不斷深入，我國在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，公民政治參與也呈現(xiàn)出新的特點。例如，政治參與的渠道多樣化；不同階層和不同利益群體的出現(xiàn)，也使政治參與出現(xiàn)多層次化的趨勢。在我國公民的政治參與顯現(xiàn)出逐步成熟、不可逆轉(zhuǎn)的基本趨勢的同時，也暴露出一些不容忽視的問題。

市場經(jīng)濟體制的建立及其帶來的利益的多元和多變，不可避免地會導(dǎo)致社會群體(集團)利益的差異，這是正常的。但是，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于不同群體在分享改革收益和承受轉(zhuǎn)軌損失中的地位不同、處境不同，人們對改革的看法和利益取向也會發(fā)生差異，導(dǎo)致社會群體間的關(guān)系趨于緊張和不安。如果這種差異和矛盾發(fā)展到危及社會穩(wěn)定的程度，就會反過來損害整個社會的利益。同時，由于某些社會腐敗現(xiàn)象的存在，社會價值觀念的多元化和社會群體間利益分歧的趨勢也在加劇。這些情況一旦左右了社會的現(xiàn)實發(fā)展方向，就會加劇社會利益關(guān)系的失衡，導(dǎo)致社會矛盾激化。利益主體的多元化、利益矛盾的復(fù)雜化，迫切要求建立新的利益協(xié)調(diào)機制，以正確地處理這些新的利益矛盾，避免其阻滯改革和發(fā)展的進程。為此，必須探索建立從多角度體現(xiàn)協(xié)商、多層次開展協(xié)調(diào)，將各種不同利益群體的要求暢通地表達和反映出來的渠道，以利于社會利益關(guān)系的整合，這是當前我們面臨的一個現(xiàn)實問題。

隨著改革開放的不斷深入，新的社會階層大量涌現(xiàn)并不斷發(fā)展，其政治參與熱情日益高漲。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，愛國、敬業(yè)、守法，得到了社會的認可。他們解放思想，沖破原有體制的束縛，大膽走向市場，成為社會經(jīng)濟生活中一支不可忽視的力量，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力做出了積極貢獻。他們與廣大工人、農(nóng)民和知識分子一樣，也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。因此，在經(jīng)濟上力求有所作為的同時，他們對政治參與表現(xiàn)出濃厚興趣是理所當然的。特別是出于維護自身利益，要求平等對待、公平競爭的需要，他們維護合法權(quán)益的愿望更是強烈。目前，新的社會階層的利益訴求，已不再單純局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是逐漸希望參與社會政治生活，實現(xiàn)自身政治價值。全面看待新的社會階層，關(guān)注他們的利益訴求，引導(dǎo)他們的有序政治參與，通過適當?shù)耐緩綄⑺麄兗{入到現(xiàn)有政治體制中去，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新形勢下面臨的新課題。

我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和設(shè)施的飛速發(fā)展，為政治參與渠道的拓寬提供了物質(zhì)條件。但作為政治參與的新的“生長點”，網(wǎng)絡(luò)政治參與目前總體上還處于起步階段，亟須加以正確引導(dǎo)和規(guī)范。與“文化大革命”時期的“群眾運動”不同的是，改革開放以來，我國公民政治參與的“動員性”成分在下降，“自主性”成分在上升，公民在法制基礎(chǔ)上的自主性政治參與行為迅速增多。尤其是互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，使更廣泛的政治聯(lián)系成為可能，也為公民的自主性政治參與提供了新的便捷渠道。從1999年開始，我國推行政府上網(wǎng)工程，各級政府及相關(guān)部門都建立了自己的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布省情、市情以及市政規(guī)劃、物價信息、環(huán)保信息、交通狀況、部門辦事程序等重要信息，使公民的知情權(quán)得到了發(fā)展，從而提高了公民政治參與的積極性。公民不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息，而且還可以通過網(wǎng)絡(luò)行使自己的參政議政權(quán)，這將是我國公民今后政治參與的重要實現(xiàn)形式，是政治參與的一個新的“生長點”。當然，目前的網(wǎng)絡(luò)參與往往具有情感型參與的特征，其中一些言論的隨意性較強、盲目性較大，有時甚至?xí)霈F(xiàn)一些過激的言論，乃至無中生有、惡意中傷的謠言。當然，任何一種新技術(shù)的推廣運用，總是利弊兼具的，關(guān)鍵在于我們能否正確地加以規(guī)范和引導(dǎo)，揚長避短。逐步使網(wǎng)絡(luò)真正成為公民有序政治參與的便捷、有效的渠道。應(yīng)該看到，目前利用網(wǎng)絡(luò)進行政治參與的人員中，有相當一部分是文化程度較高的知識分子、干部和企業(yè)的高級管理人才，他們中有許多人屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象。對他們的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動加以規(guī)范和引導(dǎo)，使他們成為正確利用網(wǎng)絡(luò)進行參政議政的重要力量，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項緊迫任務(wù)。

我國現(xiàn)有的政治制度，為公民政治參與的進一步擴大提供了空間，但總體說來，政治參與的制度化、法律化程度仍較低，參與體制的自立性較差。改革開放以來，在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的各種公民參與體制，如：人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度、信訪和舉報制度等都得到了恢復(fù)和發(fā)展，這些制度在表達公民意志、吸納公民參與方面的功能正不斷增強。此外，為適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求，我們還開辟了一些新的公民政治參與渠道，如：社會協(xié)商對話制度、輿論參與和監(jiān)督制度、專家咨詢制度、民意調(diào)查制度等等。這些新渠道的開辟，為公民多層次、多方位、多樣性地參與政治創(chuàng)造了條件。但這些制度在實施過程中，還存在著具體制度不夠規(guī)范、健全，程序不夠嚴密、完整，以及執(zhí)行不到位等問題。尤為突出的是，我國公民政治參與的法律化程度較低，公民缺乏可以依據(jù)的法律規(guī)則和程序來對政府的決策施加影響。而當正常的利益表達不能通過合法有效的參與形式來實現(xiàn)時，往往可能導(dǎo)致公民的政治參與以激進的方式表現(xiàn)出來，這對我國的政治發(fā)展和社會穩(wěn)定將造成嚴重危害，也會使人們對整個政治參與體制的信任度下降。另外，在我國權(quán)力運行中缺乏自下而上的溝通體制，這阻礙了民意的自下而上表達，使得公民難以有效地進入國家政治生活過程，最終影響并制約著政治現(xiàn)代化的進程。

三、進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大公民有序政治參與中的優(yōu)勢和作用

擴大公民有序政治參與是黨的一項戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨總路線總政策的重要組成部分，作為我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，歷來與黨的建設(shè)息息相關(guān)、緊密相連。我們黨執(zhí)政以來，通過鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，促進了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對于增進團結(jié)、凝聚力量發(fā)揮了不可替代的重要作用。實踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以在社會主義民主政治建設(shè)進程中擔(dān)當重任、大有作為。

首先，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度健全、程序規(guī)范的政治優(yōu)勢，為擴大公民有序政治參與提供制度保障。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。建國以來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度真正體現(xiàn)了合作、參與、協(xié)商、包容的精神，充分反映了我國民主政治的本質(zhì)要求；民族區(qū)域自治制度保證了各民族平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)了各民族最大多數(shù)人民群眾的當家作主。但在具體落實中，這些制度尚缺乏健全的政治參與的民主運行機制和程序，使得公民難以順暢地進入國家政治生活過程。因此，要按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求，完善民主協(xié)商制度，健全民主監(jiān)督機制，切實健全政府部門同各民主黨派“對口聯(lián)系”制度，做好參政議政工作；要從制度上保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當數(shù)量，保證統(tǒng)籌兼顧各方利益，實現(xiàn)廣泛的民主參與。要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，積極支持和引導(dǎo)民族自治地方按照本地區(qū)的特點和需要，依法行使民族自治權(quán)力，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)、互助和諧的社會主義民族關(guān)系，充分展示民族區(qū)域自治的優(yōu)越性和生命力，努力實現(xiàn)民族平等，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。

其次，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢，為擴大公民有序政治參與開辟廣闊渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)系的成員中，匯集了大量優(yōu)秀的黨外人士，他們在各自聯(lián)系的群眾中有著廣泛的影響。特別是目前在各級人大中有“萬黨外代表，各級政協(xié)中有3l萬黨外委員，各級機關(guān)和企事業(yè)單位中有32000多名縣處級以上黨外干部，中央和各級政府、司法機關(guān)還聘請了相當數(shù)量的黨外人士擔(dān)任特約檢察員、監(jiān)察員、審計員、教育督導(dǎo)員、黨風(fēng)監(jiān)督員，他們在國家政治和社會生活中發(fā)揮著重要作用，是加強我國政權(quán)建設(shè)的重要力量，也是我們黨加強民主政治建設(shè)的重要資源。改革開放以來，他們中的很多人在立足本職崗位建功立業(yè)的同時，圍繞三峽工程、南水北調(diào)工程、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等國家重大建設(shè)項目建言獻策、參政議政，發(fā)揮了“凈友”、“摯友”的作用，這也是我們黨多年來營造的廣納群言、廣集眾智、民主務(wù)實作風(fēng)的體現(xiàn)。因此，我們要繼續(xù)通過加強政府部門與各民主黨派的聯(lián)系，彌補相關(guān)部門專業(yè)人員不足的缺陷；通過安排黨外人士擔(dān)任人：大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，充分發(fā)揮他們在民主協(xié)商、參政議政中的作用。要建立對口聯(lián)系制度，進行業(yè)務(wù)對口的交流與協(xié)商，請黨外人士中的專家、學(xué)者為政府部門政策法規(guī)的出臺出謀劃策；邀請他們擔(dān)任特邀監(jiān)察員、督導(dǎo)員等，對政府部門依法行政進行監(jiān)督監(jiān)察。要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟人士的作用，積極探索與他們聯(lián)系、溝通的方式方法，關(guān)注他們的利益訴求，擴大他們有序的政治參與；通過增加和調(diào)整界別，及時把新的社會階層中的優(yōu)秀代表吸收到政協(xié)組織中來，發(fā)揮他們在促進共同富裕和社會和諧中的積極作用。

第三，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢，為擴大公民的有序政治參與創(chuàng)造良好環(huán)境。社會政治的有序和穩(wěn)定是擴大政治參與的前提條件，因此，擴大公民有序政治參與，方向是“擴大”，關(guān)鍵是“有序”，在我們黨提出進一步加強民主政治建設(shè)、積極推進政治體制改革的新形勢下，如何準確把握和從容應(yīng)對，保持團結(jié)穩(wěn)定的社會政治局面，已成為黨所面臨的一個重大課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會功能，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾化解于萌芽，化解于基層，減少和預(yù)防社會矛盾的發(fā)生，起到社會矛盾“減壓閥”、“緩沖器”的作用，推動社會和諧發(fā)展。要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關(guān)系，及時消除影響社會穩(wěn)定的因素，增強各方面的團結(jié)。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士與各自所聯(lián)系的群眾有著密切聯(lián)系的優(yōu)勢，及時掌握和反映所聯(lián)系群眾的思想動態(tài)，理順關(guān)系、化解矛盾，暢通社情民意反映渠道，解決好有組織的參政問題。要適應(yīng)社會的分化和多樣化，建立民主的利益表達機制和公共決策機制，充分協(xié)調(diào)不同群體的利益和需求，關(guān)注弱勢群體，使不同社會群體在國家的制度制定和公共決策中有機會、有條件、有渠道平等地反映自身的利益訴求而不致被忽視。要以網(wǎng)絡(luò)為媒介，高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體在現(xiàn)代社會生活中的重要影響力，充分利用其及時、直接、便捷、豐富的特點來掌握民情、宣傳政策、開展工作，使之成為聯(lián)系溝通、聯(lián)誼交友、開展思想政治工作的重要平臺，把正確的輿論導(dǎo)向牢牢地掌握在我們手中。要針對大量社會不穩(wěn)定、不和諧因素發(fā)生在基層的情況，努力改進和加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成協(xié)調(diào)利益關(guān)系的強大組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)直接聯(lián)系群眾、主動關(guān)心群眾、經(jīng)常反映群眾要求的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建全社會和諧相處的政治局面。

責(zé)任編輯：王清明