國務(wù)院：通過食品安全法草案

國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法(草案)》，審議并原則通過《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。

《草案》主要內(nèi)容：一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)；二是建立食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全相關(guān)制度，防患于未然；三是建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、查驗(yàn)記錄制度、標(biāo)簽制度、索票索證制度和不安全食品召回制度；四是加強(qiáng)食品進(jìn)出口質(zhì)量管理；五是健全食品安全監(jiān)督體制，進(jìn)一步明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)；六是建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，食品消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，有權(quán)依法獲得賠償。

點(diǎn)評(píng)：建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，關(guān)鍵是把食品安全管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，而不是行政的基礎(chǔ)上。

銀監(jiān)會(huì)：要求銀行控制貸款速度和規(guī)模

銀監(jiān)會(huì)日前否認(rèn)“凍結(jié)境內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放貸款業(yè)務(wù)”，表示并沒有要求商業(yè)銀行在年底前停止發(fā)放新的貸款，只是要求銀行合理控制貸款的速度和規(guī)模。銀監(jiān)會(huì)方面要求銀行在發(fā)放貸款的時(shí)候，應(yīng)該合理控制規(guī)模。在增長(zhǎng)速度方面有所節(jié)制，根據(jù)自己資產(chǎn)負(fù)債率的實(shí)際水平，及時(shí)調(diào)整放貸規(guī)模。

雖然監(jiān)管部門否認(rèn)“要求凍結(jié)一切新增貸款”，但是各家商業(yè)銀行臨近年底無不面臨著貸款緊張的局面，甚至部分銀行出現(xiàn)了無款可貸的狀況。目前各家銀行的貸款情況十分緊張。

點(diǎn)評(píng)：中國仍面臨投資過熱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失控的危險(xiǎn)，這一行政性命令是國家出于降低固定資產(chǎn)投資的需求而采取的“迄今為止最大膽的舉措”，將可防止投資領(lǐng)域泡沫過大。

建設(shè)部：強(qiáng)制新建建筑采取節(jié)能措施

建設(shè)部將對(duì)新建建筑節(jié)能采取強(qiáng)制性措施，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程將不予頒發(fā)建筑工程規(guī)劃和施工許可證，不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)部科技司司長(zhǎng)賴明表示，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)或者有條件地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)施難度小，可與建筑物主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同步施工、同期竣工等優(yōu)點(diǎn)。因此，一定要堅(jiān)決把住新建建筑的節(jié)能關(guān)口。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)建筑節(jié)能監(jiān)管稍有松懈，就會(huì)導(dǎo)致新建建筑淪落為非節(jié)能建筑，進(jìn)而增大節(jié)能改造的負(fù)擔(dān)。

證監(jiān)會(huì)：投資期貨開戶必須實(shí)名制

中國證監(jiān)會(huì)期貨部日前向各期貨公司發(fā)出通知，要求從12月1日起，期貨投資者首次辦理開戶手續(xù)或者申請(qǐng)新的交易編碼時(shí)，期貨公司必須進(jìn)一步加強(qiáng)開戶實(shí)名制工作，采集并保存投資者影像資料。

《通知》規(guī)定，自然人投資者必須本人親自辦理開戶手續(xù)，簽署開戶文件，不得委托代理人代為辦理開戶手續(xù)。機(jī)構(gòu)投資者開戶時(shí)必須出具機(jī)構(gòu)投資者的授權(quán)委托書、代理人的身份證和其他開戶證件。

期貨公司應(yīng)當(dāng)對(duì)照核實(shí)投資者期貨結(jié)算賬戶戶名與其本人姓名或者名稱完全一致。

點(diǎn)評(píng)：開戶實(shí)名制工作是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性市場(chǎng)建設(shè)工作，只有加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)的內(nèi)部管理，落實(shí)實(shí)名制工作才能真正行之有效。

國土部：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)出臺(tái)

國土資源部副部長(zhǎng)、中國地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)汪民表示，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的相關(guān)調(diào)整方案，將“選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)盡快出臺(tái)”。國土資源部已與財(cái)政部就相關(guān)調(diào)整方案達(dá)成共識(shí)。

汪民介紹，礦產(chǎn)資源有償使用包括礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采兩種。目前，礦產(chǎn)資源有償開采存在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)太低的問題，平均只有1.18%。礦業(yè)權(quán)有償取得現(xiàn)已有明確規(guī)定，分別按無風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)三種方式出讓，但仍存在不少問題。

點(diǎn)評(píng)：只有理順了探礦權(quán)、采礦權(quán)收入分配機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)地方政府合理規(guī)劃及保護(hù)礦產(chǎn)資源的積極性。

國防科工委：上市公司可收購重組軍工企業(yè)

國防科工委近日下發(fā)《軍工企業(yè)股份制改造實(shí)施暫行辦法》，《辦法》要求，軍工企業(yè)按照國有獨(dú)資、國有絕對(duì)控股、國有相對(duì)控股、國有參股等四種類型實(shí)施改制。

《辦法》指出，國有獨(dú)資、國有絕對(duì)控股的軍工企業(yè)，禁止外資并購；國有相對(duì)控股的軍工企業(yè)，限制外資并購；改制為國有參股的企業(yè)，允許外資并購。

《辦法》規(guī)定：控股股東發(fā)生變化前，應(yīng)向國防科工委履行審批程序；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理發(fā)生變動(dòng)及選聘境外獨(dú)立董事，應(yīng)向國防科工委備案；如發(fā)生重大收購行為，收購方持有上市公司5%以上股份時(shí)，應(yīng)向國防科工委申報(bào)。

點(diǎn)評(píng)：允許國內(nèi)上市公司對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行收購重組是有條件的，這將保證國家對(duì)國有資產(chǎn)控股權(quán)的絕對(duì)撐控地位。

環(huán)?？偩郑郝?lián)手銀行拒向重污染企業(yè)貸款

國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前有12家重污染企業(yè)因?yàn)樯狭藝噎h(huán)?？偩诌f交給銀監(jiān)會(huì)和人民銀行的黑名單，已經(jīng)被各家銀行追繳、停止或拒絕貸款。

今年7月，國家環(huán)?？偩质状伟岩环輰懹?0家環(huán)境違法企業(yè)的名單交給了人民銀行和銀監(jiān)會(huì)，按照三個(gè)部門共同擬定的《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，全國的金融機(jī)構(gòu)將不得對(duì)這批污染企業(yè)新增任何形式的授信支持。

點(diǎn)評(píng)：“綠色信貸”如能在操作層面上加強(qiáng)執(zhí)行能力，那么，污染企業(yè)就會(huì)有所“掂量”了。

證券會(huì)：成立證監(jiān)會(huì)稽查總隊(duì)

隨著中國證監(jiān)會(huì)稽查總隊(duì)宣告成立，經(jīng)歷重大改革之后的中國證券執(zhí)法體制初步形成。新的體制不僅實(shí)現(xiàn)了證券執(zhí)法的集中高效管理，而且稽查力量將翻番。

證監(jiān)會(huì)此次改革的重點(diǎn)，一是從制度上確定了證監(jiān)會(huì)幾年來推行的“查、審分離”模式，形成了調(diào)查與處罰權(quán)力的相互制約機(jī)制，提高了執(zhí)法的專業(yè)、效率和公正水平；二是建立集中統(tǒng)一指揮的稽查體制，提高快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)效能；三是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)了稽查力量。

點(diǎn)評(píng)：加強(qiáng)組織管理，集中統(tǒng)一指揮，是執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵，只有堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)行為，才能切實(shí)保護(hù)廣大投資者的利益。

國家質(zhì)檢總局：缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例將出臺(tái)

日前，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)完成了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》的初稿起草工作，預(yù)計(jì)最快明年可出臺(tái)。

質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬介紹，該管理?xiàng)l例草案要求企業(yè)對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行主動(dòng)召回，如果企業(yè)沒有主動(dòng)召回，政府可以責(zé)令其召回。如果企業(yè)沒有主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果，他們可能面臨吊銷生產(chǎn)執(zhí)照甚至法律訴訟的后果。

為了配合缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施，質(zhì)檢總局將和有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)，建立我國國家產(chǎn)品傷害檢測(cè)系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)的醫(yī)院收集與產(chǎn)品有關(guān)的人身傷亡信息，為國家制定產(chǎn)品安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等提供依據(jù)，也可以檢驗(yàn)與評(píng)估產(chǎn)品安全政策的有效性與合理性。

點(diǎn)評(píng)：該《條例》對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，轉(zhuǎn)變政府的管理模式，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)能力將發(fā)揮積極的作用。

農(nóng)業(yè)部：強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理

目前，中國漁業(yè)水域環(huán)境惡化和資源衰退趨勢(shì)沒有從根本上遏制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，資源開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾將會(huì)日益突出。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部日前制定并頒布了《漁業(yè)水域污染事故信息報(bào)告及應(yīng)急處理工作規(guī)范》。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾日前說，今后將加大水生生物資源增殖放流和保護(hù)區(qū)建設(shè)的工作力度。力爭(zhēng)到2010年，全國水生生物保護(hù)區(qū)總量達(dá)到300個(gè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，爭(zhēng)取2年內(nèi)初步建立水生生物資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)水生野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、濕地和水域生態(tài)類型保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。

點(diǎn)評(píng)：在重大水域污染事件發(fā)生后，漁政機(jī)構(gòu)應(yīng)最大限度地降低事件影響，減少漁民損失。