朱堯平

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，是審計(jì)機(jī)關(guān)法定的首要職責(zé)和統(tǒng)攬全局的重要工作。深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是我們當(dāng)前迫切需要研究解決的課題。筆者就此談點(diǎn)看法，與大家共同探討。

一、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，必須明確兩法提出的新要求

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提出四個(gè)方面的新要求。

一是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)限提出新要求。修訂后的《審計(jì)法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，但沒(méi)有明確何時(shí)提出報(bào)告?！痹谶^(guò)去的實(shí)踐中，地方各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定提出報(bào)告的時(shí)間不一，有早有遲。早的在二、三月份，這樣造成審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的時(shí)間很短，很多事項(xiàng)難以審深審?fù)?，審?jì)工作報(bào)告質(zhì)量受到影響。晚的安排在第四季度，從而使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的作用得不到充分發(fā)揮，達(dá)不到通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)促進(jìn)搞好預(yù)算管理的目的。新頒布的《監(jiān)督法》重視這一實(shí)際，在報(bào)告時(shí)間上作了科學(xué)安排?！侗O(jiān)督法》第十五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一年度的中央決算草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一年度的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?！钡谑艞l規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。”也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院的審計(jì)工作報(bào)告必須在每年六月提出，地方人民政府的審計(jì)工作報(bào)告必須在每年六月至九月間提出。這種對(duì)審計(jì)工作報(bào)告提出時(shí)間的規(guī)定，實(shí)際上也是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)限的規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在報(bào)告提出之前必須完成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。《監(jiān)督法》作出這條規(guī)定，既為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施留出了比較多的時(shí)間，有利于保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必要的覆蓋面和審計(jì)質(zhì)量，又使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能在人大審查批準(zhǔn)決算時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，有利于促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理。

二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容提出新要求。《監(jiān)督法》除在第十七條對(duì)預(yù)算調(diào)整、重點(diǎn)支出調(diào)減的審查批準(zhǔn)作出原則規(guī)定外，根據(jù)這些年各級(jí)人大常委會(huì)在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面進(jìn)行的探索和積累的經(jīng)驗(yàn)，按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的要求，在同《預(yù)算法》、《審計(jì)法》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》相銜接的基礎(chǔ)上，明確“常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（1）預(yù)算收支平衡情況；（2）重點(diǎn)支出安排和資金到位情況；（3）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；（4）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；（5）向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；（6）本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行情況?！蓖瑫r(shí)，區(qū)別中央與地方的不同情況，明確“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查國(guó)債余額情況；縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況?！边@里講的是人大常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告重點(diǎn)審查的內(nèi)容，實(shí)際上也就是規(guī)定了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。作出這樣的規(guī)定，既有利于突出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)，又有利于做到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更好地為人大加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督服務(wù)。

三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率提出新要求。針對(duì)以往國(guó)家審計(jì)很少講審計(jì)成本，審計(jì)實(shí)施時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況，《審計(jì)法》第三十八條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高審計(jì)工作效率?！边@條規(guī)定不僅同樣適用于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，而且是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作提出更高的要求。

四是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告提出新要求。兩法對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告從三個(gè)層次上提出要求。首先是對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容提出新要求。《審計(jì)法》第四條規(guī)定：“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況?！边@是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，要求我們必須圍繞預(yù)算執(zhí)行報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，而不能把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告變成包羅萬(wàn)象的一般審計(jì)工作報(bào)告。其次是在落實(shí)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見和決議的力度上提出新要求。《審計(jì)法》第四條明確：“必要時(shí)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議?！边@一條還規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告提出的問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！薄侗O(jiān)督法》第二十條規(guī)定：人大常委會(huì)對(duì)“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！边@體現(xiàn)了一旦啟動(dòng)監(jiān)督程序就一抓到底的立法思想，也表明兩法更加注重預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效果。再者是對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的處理提出新要求?！侗O(jiān)督法》第二十條第二款規(guī)定：“人大常委會(huì)聽取的審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對(duì)審議意見研究處理情況或有執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)通報(bào)并向社會(huì)公布?！边@條規(guī)定是要求增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的透明度。

二、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，必須形成乘勢(shì)而上的新思路

在兩法對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提出新要求的情況下，我們必須調(diào)整工作思路，使之既與之相適應(yīng)，又能推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的不斷深入開展?？梢赃@樣說(shuō)，確立新思路，是深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的必然選擇。而要做到這一點(diǎn)，現(xiàn)在看來(lái)主要應(yīng)解決好五個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，關(guān)于確立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)。剛開始我們把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)確定為“摸清家底，揭露問(wèn)題，促進(jìn)管理”，后來(lái)又確定為“促進(jìn)規(guī)范管理、建立公共財(cái)政框架”，這在當(dāng)時(shí)都起到了積極的作用，但現(xiàn)在看來(lái)這種目標(biāo)帶有明顯的階段性特征，在新的形勢(shì)下需要調(diào)整和充實(shí)。根據(jù)兩法的規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)定格為“促進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政分配行為，提高資金使用效益，不斷改進(jìn)財(cái)政管理”。確定這樣的目標(biāo)，一則體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，二則符合現(xiàn)實(shí)情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，三則有利于充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的作用。

第二，關(guān)于構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系。我們?cè)?jīng)提出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要“以檢查預(yù)算執(zhí)行情況為主線，以對(duì)財(cái)稅等部門組織和參與預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為重點(diǎn)，以部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為基礎(chǔ)，以預(yù)算外資金審計(jì)為補(bǔ)充”，這一體系基本上是可行的，在實(shí)際工作中也起到了引導(dǎo)作用。根據(jù)兩法的規(guī)定，以及后來(lái)我們強(qiáng)調(diào)以支出為重點(diǎn)，現(xiàn)在可以提出構(gòu)建“以檢查預(yù)算執(zhí)行情況為主線，以對(duì)財(cái)稅等部門組織和參與組織預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為主導(dǎo)，以部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為基礎(chǔ)，以重大支出、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金以及預(yù)算超收收入的安排和使用情況審計(jì)為重點(diǎn)，以預(yù)算外資金審計(jì)為補(bǔ)充”預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系。構(gòu)建這樣的體系，要求審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面：一要關(guān)注預(yù)算安排的合理性。特別要重視對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況的檢查，了解在財(cái)政資金分配中財(cái)政權(quán)力行使的規(guī)范性，看其有無(wú)濫用權(quán)力的問(wèn)題；二要關(guān)注預(yù)算內(nèi)容的完整性。目前不少地方未將接受上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金列入預(yù)算，財(cái)政預(yù)算超收收入的安排和使用也不很規(guī)范，造成這部分資金失去人大監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照《監(jiān)督法》的要求，既要加強(qiáng)對(duì)這部分資金安排和使用情況的檢查，又要促進(jìn)完整反映預(yù)算；三要關(guān)注預(yù)算收支的平衡性?！额A(yù)算法》規(guī)定：“中央政府預(yù)算不列赤字；地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！钡胤秸疄榱私鉀Q推進(jìn)城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足社會(huì)公共需求中的資金缺口，又不直接違反法律規(guī)定，紛紛建立各種形式的投融資公司進(jìn)行舉債。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要在關(guān)注預(yù)算內(nèi)資金平衡的基礎(chǔ)上，以全部政府性資金為主線開展審計(jì)，真正把政府性資金、政府性負(fù)債納入審計(jì)視野，使法律規(guī)定落到實(shí)處；四要關(guān)注預(yù)算資金使用的效益性。加大對(duì)財(cái)政資金使用效益的審計(jì)力度，揭示資金閑置而沒(méi)有發(fā)揮效益或使用效益不高、損失浪費(fèi)等問(wèn)題；五要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的剛性。預(yù)算一經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，就要得到嚴(yán)格執(zhí)行。但目前未經(jīng)法定程序，自行調(diào)整預(yù)算、各預(yù)算科目之間的資金相互調(diào)劑的情況比較普遍，這既有一定的客觀原因，也有人為的因素。怎么樣對(duì)待和處理這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該研究提出積極性的審計(jì)意見，以切實(shí)加以解決。

第三，關(guān)于突出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，顧名思義是指對(duì)預(yù)算安排的財(cái)政收支執(zhí)行情況的審計(jì)。從兩方面的審計(jì)內(nèi)容看，支出是重點(diǎn)。這在前面已經(jīng)提到?，F(xiàn)在的問(wèn)題是怎么去突出這個(gè)重點(diǎn)？筆者以為，以支出為重點(diǎn)，就必須沿著資金的流向去開展工作，按照“財(cái)政資金到哪里，就審計(jì)到哪里”的思路，堅(jiān)持從財(cái)政部門分配和撥付預(yù)算資金情況的審計(jì)入手，延伸審計(jì)部門、單位和有關(guān)方面使用預(yù)算資金情況，突出對(duì)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金管理和使用及效果情況的審計(jì)，并加強(qiáng)分析研究，提出積極性的審計(jì)意見。這三方面的審計(jì)工作要形成一個(gè)鏈條，一環(huán)扣一環(huán)，力求把情況調(diào)查清楚。只有這樣，才能保證在審計(jì)結(jié)束后做到審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)突出對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。

第四，關(guān)于提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率。這是一個(gè)新問(wèn)題，過(guò)去我們很少研究，現(xiàn)在看來(lái)也非解決不可。怎么解決？筆者覺(jué)得首先應(yīng)該分析一下提出審計(jì)效率問(wèn)題的原因：從外部講，主要是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)的時(shí)間太長(zhǎng)；從內(nèi)部講，我們確實(shí)也需要加強(qiáng)審計(jì)效能建設(shè)。在明確這一點(diǎn)的前提下，我們要研究怎么去提高審計(jì)效率，縮短在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)的時(shí)間?，F(xiàn)在看來(lái)，提高審計(jì)效率關(guān)鍵是提高審計(jì)人員素質(zhì)，培養(yǎng)審計(jì)人員的現(xiàn)代審計(jì)理念，幫助審計(jì)人員掌握現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)、方法。具體地講，一要加強(qiáng)審前分析，在進(jìn)行多維分析、把握總體的基礎(chǔ)上明確審計(jì)主攻方向；二要在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中切實(shí)體現(xiàn)突出重點(diǎn)的方針，做到始終圍繞重點(diǎn)開展工作；三要切實(shí)推進(jìn)包括審計(jì)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法、技術(shù)手段在內(nèi)的審計(jì)技術(shù)進(jìn)步，突出抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的應(yīng)用。既要把計(jì)算機(jī)作為一個(gè)工具，發(fā)揮其輔助審計(jì)的作用；又要把計(jì)算機(jī)作為一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)必要的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)；還要把計(jì)算機(jī)作為一個(gè)對(duì)象，開展對(duì)被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和軟件的審計(jì)。

第五，關(guān)于凸現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效應(yīng)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)行、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益起到很好作用，但現(xiàn)在一些問(wèn)題屢查屢犯確實(shí)對(duì)這項(xiàng)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)然，現(xiàn)在人們所說(shuō)的屢查屢犯與實(shí)際情況的屢查屢犯不完全相同。由于審計(jì)機(jī)關(guān)每年確定的審計(jì)對(duì)象不同，而每年查出的問(wèn)題有些相同，這不能叫屢查屢犯，只能認(rèn)為是查出同一類型問(wèn)題。如果同一被審計(jì)對(duì)象，每年都查出同樣的問(wèn)題，才應(yīng)該認(rèn)定為屢查屢犯。但無(wú)論是哪種情況，審計(jì)都應(yīng)當(dāng)起到威懾作用?，F(xiàn)在的情況是我們的威懾作用還不夠。解決這個(gè)問(wèn)題，迫切需要建立三方面的制度：一是督查制度，即對(duì)被審計(jì)單位查出問(wèn)題的糾正和整改情況進(jìn)行跟蹤督查，并要加大這方面的工作力度；二是公告制度，即將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告向社會(huì)公布，同時(shí)向社會(huì)公告各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。這樣可以促進(jìn)搞好整改工作，落實(shí)人大常委會(huì)審議意見和決議；三是問(wèn)責(zé)制度，即實(shí)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所查出問(wèn)題的問(wèn)責(zé)，并視情況追究責(zé)任人的責(zé)任，以起到懲戒威懾作用。如此從制度上保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮作用，其效果才能凸現(xiàn)，才能產(chǎn)生良好的社會(huì)反響。

三、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，必須采取切實(shí)有效的新舉措

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持逆向思維，從需要出發(fā)安排審計(jì)項(xiàng)目?，F(xiàn)在有些地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作搞得不怎么好，責(zé)任不在審計(jì)人員，也不在審計(jì)機(jī)關(guān)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門，主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有好好統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌謀劃是搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)鍵，也是先決條件，特別是在《審計(jì)法》明確提出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況的要求后更應(yīng)當(dāng)做到這一點(diǎn)。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！边@說(shuō)明計(jì)劃或者說(shuō)策劃是很重要的。對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)我們要采取逆向思維的方法來(lái)策劃，也就是說(shuō)要從實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)、做好最后的審計(jì)工作報(bào)告來(lái)考慮和安排工作，研究確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并抓好計(jì)劃的執(zhí)行。這樣，才不至于在審計(jì)結(jié)束時(shí)總感到還有什么沒(méi)有做好，或者差了什么，使報(bào)告的內(nèi)容不豐富，不能滿足政府和人大的要求。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持整合審計(jì)資源，實(shí)行一體化審計(jì)。《監(jiān)督法》對(duì)審計(jì)工作報(bào)告時(shí)限的規(guī)定給預(yù)算執(zhí)行審計(jì)留下較多的時(shí)間，這對(duì)我們組織好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)比較有利。我們?cè)谧骱糜?jì)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)該圍繞預(yù)算執(zhí)行組織開展各方面的審計(jì)，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這個(gè)大框架下整合審計(jì)力量，做好各自的工作，做到一切著眼于突出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這個(gè)主題，一切融入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，一切充分考慮滿足預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的要求。也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面、全部財(cái)政性資金一體化審計(jì)。這樣，才能既保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)具有一定的覆蓋面，又使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容豐富、形成整體效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持齊抓共管，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)施這一工程，需要依托強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。這個(gè)體系必須是由一把手掛帥、實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作、全員參與的組織體系。只有建立了這樣一個(gè)體系，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作才能搞好。在強(qiáng)化這個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的同時(shí)，當(dāng)前必須明確預(yù)算執(zhí)行的跟蹤督查部門，以加強(qiáng)跟蹤督查工作；積極爭(zhēng)取黨委政府支持，明確由相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的深入開展。

（作者單位：江蘇省審計(jì)廳）