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        非公有制企業(yè)建立住房公積金制度探析

        2007-04-29 00:00:00郭小群
        審計與理財 2007年12期

        按《住房公積金管理條例》規(guī)定,非公有制企業(yè)應當建立住房公積金制度。同時,汪光燾部長在2006年12月25日全國住房公積金工作電視會議上再次強調“要重點做好非公有制經濟組織建立住房公積金制度工作,按照《條例》規(guī)范范圍,做到應建盡建、應繳盡繳”。但目前情況非常不好,絕大部份非公有制企業(yè)尚未建立住房公積金制度,歸集率和覆蓋率都非常低,既侵犯和損害了職工的合法權益,又在一定程度上與其他企業(yè)形成了不公平的競爭。因此,必須高度重視,進行深入的分析研究,采取有效措施,把非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的工作搞上去。

        一、非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的難點

        非公有制企業(yè)建立住房公積金制度還存在許多困難和問題,主要有:一是沒有引起地方政府足夠重視;二是非公有制企業(yè)領導認識錯誤,認為這是增加企業(yè)的負擔,不愿意給職工繳存住房公積金;三是原國有、集體企業(yè)改制為非公有制后,沒有繼續(xù)執(zhí)行《條例》;四是非公有制企業(yè)幾乎沒有貫徹《條例》;五是非公有制企業(yè)的職工普遍不知道企業(yè)應該為其繳住房公積金,根本沒有這方面的意識。

        產生上述問題的根本原因,一是宣傳工作沒有跟上,宣傳力度遠遠不夠;二是部份地方和企業(yè)業(yè)主對建立住房公積金制度的目的、意義,對住房公積金的性質缺乏足夠的認識,還有一部份單位領導和職工,對住房公積金人的住房儲金這一概念認識不夠;三是法制建設、管理制度建設落后,缺乏嚴密有效的監(jiān)督機制;四是原有管理決策體制、機構設置不健全等歷史原因。這也說明,進一步提高認識、加強法制化、制度化,全面貫徹落實《條例》,是解決當前住房公積金制度建立過程中存在問題的根本出路。

        二、對策措施

        要樹立群眾利益無小事的指導思想,按“明確重點、狠抓難點、依法管理、積極促繳”的思路,采取統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一安排、分步實施、分期到位的辦法,逐個系統(tǒng)、逐個領域、逐個問題解決。第一步是首先著力解決改制后的國有、集體企業(yè)建立住房公積金制度和繳存問題;第二步是組織力量對非公有制企業(yè)建立住房公積金制度和繳存情況進行一次全面調查分析,找出存在的問題,研究相應的解決辦法;第三步是按照《條例》規(guī)定研究制定出強化住房公積金歸集的手段和措施。

        1、加大宣傳力度,做到使住房公積金制度家喻戶曉,要采取措施,通過各種有效形式,加大對住房公積金制度的宣傳力度,努力使住房公積金真正家喻戶曉。同時,住房公積金管理機構要把非公有制企業(yè)作為突破口,以公積金管委會名義,邀請市人大、市政協(xié)、市總工會、市工商局聯(lián)、市私營企業(yè)協(xié)會等領導機關和政府部門,召開非公有制企業(yè)建立住房公積金的座談會,商討各方面的措施和方法。

        2、提高非公有制企業(yè)業(yè)主對建立住房公積金制度的認識,增強繳存住房公積金的自覺性。要從遵守并貫徹執(zhí)行國家的政策法規(guī)、公平稅賦、承擔必要社會責任、維護職工合法權益、促進社會經濟的發(fā)展的高度來認識,同時為職工繳存住房公積金更有利于解決企業(yè)職工住房的后顧之憂、增強企業(yè)凝聚力。

        3、在城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度,采取分步實施、逐步到位的方法。先在有一定規(guī)模、管理規(guī)范的企業(yè)內實施,再逐步在面上推開,給非公有制企業(yè)一定緩沖時間,減少政策推行的阻力。

        4、繳存比例在不低于《住房公積金管理條例》中所規(guī)定的最低繳交比例的基礎上,根據企業(yè)實際情況,允許非公有制企業(yè)低起點入軌,逐步提高繳存比例。

        5、凡在工商行政管理部門登記注冊的非公有制企業(yè),均應建立住房公積金制度。任何企業(yè)不得以企業(yè)自主權為由,拒不建立住房公積金制度。凡經營活動正常,并能基本保證按月發(fā)放工資的企業(yè),要按時足額繳存住房公積金。

        非公有制企業(yè)繳存住房公積金對象為業(yè)主及具有本城鎮(zhèn)常住戶口或有效居留身份并與企業(yè)主簽訂2年以上(含2年)正式勞動合同的員工。住房公積金繳存額為:以員工月工資額為基數,企業(yè)為其繳存5%,員工工資中扣除5%,兩者均為個人,由非公有制企業(yè)統(tǒng)一按月繳存到市住房公積金管理中心指定的銀行專戶,并記入個人住房公積金賬戶。繳存基數和比例每年可由企業(yè)根據效益情況適當調整。

        6、建立健全執(zhí)法隊伍,加大執(zhí)法力度。按照《條例》規(guī)定和要求,建立專業(yè)執(zhí)法隊伍,嚴格住房公積金,對拖欠、未繳職工住房公積金行為依法查處。

        7、各部門要密切配合,加大《條例》貫徹力度,維護職工合法權益。地方政府要出臺相關規(guī)范性文件,明確非公有制企業(yè)建立住房公積金制度政策措施。人大、政協(xié)、總工會等方面督促執(zhí)法,將住房公積金納入工作檢查范圍,銀行、工商部門對非公有制企業(yè)信用等級進行評比,在效益較好的企業(yè)先建立起住房公積金制度,帶動其他企業(yè)全面貫徹《條例》,以維護職工的合法權益。

        (作者單位:南昌住房公積金管理中心)

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