基層國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家審計(jì)的重要組成部分，其作用發(fā)揮得如何，直接影響到整個(gè)國(guó)家審計(jì)作用的發(fā)揮。而要充分發(fā)揮基層國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，則必須加強(qiáng)審計(jì)理論研究，特別是應(yīng)用理論研究，進(jìn)一步把握審計(jì)工作的基本規(guī)律，探索審計(jì)實(shí)務(wù)的方式方法，并運(yùn)用其來(lái)指導(dǎo)基層審計(jì)工作實(shí)踐，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，我省基層審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)自主研究、理論研討交流、協(xié)助上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展課題攻關(guān)等方式，在圍繞審計(jì)工作中心，服務(wù)審計(jì)實(shí)踐方面取得了一系列階段性科研成果，有力地推動(dòng)了審計(jì)實(shí)踐的開(kāi)展。但是，筆者認(rèn)為，目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是市、縣（區(qū)）兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，在審計(jì)理論研究、應(yīng)用理論研究領(lǐng)域還存在許多不盡人意，亟待完善的地方，主要表現(xiàn)在：審計(jì)學(xué)會(huì)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)作用，審計(jì)理論研究人才匱乏，學(xué)術(shù)研究氛圍不濃，論文的學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值不高等。針對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)理論研究工作中存在的問(wèn)題和弊端，筆者下面就如何進(jìn)一步挖掘?qū)徲?jì)科研資源，提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)理論研究成果的質(zhì)量和層次，談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

一、提高認(rèn)識(shí)，重視審計(jì)理論研究

基層審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)審計(jì)理論研究工作重要性和作用的認(rèn)識(shí)。20多年來(lái)，我國(guó)的審計(jì)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從較低水平到較高水平的歷程，審計(jì)事業(yè)發(fā)展到今天，每一步都離不開(kāi)審計(jì)理論的指導(dǎo)和支持。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，審計(jì)理論研究至少具有五大作用：一是思想先導(dǎo)。在一項(xiàng)工作開(kāi)展之前，審計(jì)理論發(fā)揮著輿論先行的作用，它引導(dǎo)人們樹(shù)立新的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)觀念更新。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。理論不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，它實(shí)際上是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理性層次去認(rèn)識(shí)，反過(guò)來(lái)又對(duì)以后的實(shí)踐給予指導(dǎo)。審計(jì)理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是認(rèn)真總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論上系統(tǒng)回答審計(jì)實(shí)踐中的一些重大問(wèn)題，從而推進(jìn)審計(jì)實(shí)踐的新發(fā)展。三是探索規(guī)律。任何事物的發(fā)展都有客觀規(guī)律，審計(jì)理論研究的另一個(gè)作用就是探索審計(jì)工作的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，引導(dǎo)人們掌握和利用規(guī)律，按規(guī)律辦事。四是解決問(wèn)題。隨著審計(jì)環(huán)境的變化和審計(jì)工作自身的發(fā)展，審計(jì)實(shí)踐中會(huì)不斷地出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題。審計(jì)理論研究就是要研究這些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，給審計(jì)實(shí)踐提供理論支持。五是培養(yǎng)隊(duì)伍。開(kāi)展審計(jì)理論研究工作，可以逐步培養(yǎng)和提高審計(jì)干部的理性思維能力，養(yǎng)成慣于思考、勤于探討、善于總結(jié)的習(xí)慣，這一點(diǎn)對(duì)于提高審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)具有根本性長(zhǎng)期的作用。

二、準(zhǔn)確定位，選準(zhǔn)著力點(diǎn)

準(zhǔn)確定位是事業(yè)成功的基石，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，論信息，論人才、論物力、論科研條件均無(wú)法與審計(jì)廳科研所和有關(guān)高校的科研單位相比，開(kāi)展純理論課題的研究肯定無(wú)法站在理論的最前沿，科研成果無(wú)法上層次、上水平，在這種情況下，純理論課題研究就失去意義。同時(shí)，時(shí)間一長(zhǎng)，還會(huì)造成審計(jì)科研工作與審計(jì)機(jī)關(guān)工作脫節(jié)。筆者認(rèn)為，在目前這種條件下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)理論研究工作必須準(zhǔn)確定位于為兩個(gè)服務(wù)，即：第一，為審計(jì)機(jī)關(guān)工作中心、為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)；第二，為審計(jì)實(shí)踐、為審計(jì)一線(xiàn)工作服務(wù)。把審計(jì)科研的立足點(diǎn)放在應(yīng)用研究上，提高審計(jì)科研工作的時(shí)效性，加大審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化力度。當(dāng)然，個(gè)別科研條件比較好的地方，在搞好應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上，也可整合高校專(zhuān)家、學(xué)者等社會(huì)研究力量，適度開(kāi)展理論探索。

三、抓好選題，緊跟形勢(shì)發(fā)展

選好審計(jì)理論研究的題目非常重要。選好題目，關(guān)鍵在于正確地認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)，始終做到“四個(gè)緊扣”：一是緊扣黨和國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的大環(huán)境；二是緊扣省廳的政策方針和本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的中心工作；三是緊扣審計(jì)工作的現(xiàn)狀，緊扣審計(jì)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題；四是緊扣審計(jì)工作的新發(fā)展，以及影響和制約審計(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。一方面，課題選擇要貼近審計(jì)工作實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)性。課題選擇要“圍繞中心、服務(wù)大局”，即圍繞審計(jì)工作中心、服務(wù)于審計(jì)工作的大局，選擇一些與審計(jì)實(shí)務(wù)工作聯(lián)系緊密的課題進(jìn)行研究，以解決審計(jì)實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題。另一方面，課題選擇要講求不斷創(chuàng)新，具有一定前瞻性。要善于用發(fā)展的眼光關(guān)注社會(huì)的發(fā)展變化，研究審計(jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)，從中找到富有價(jià)值的研究課題。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的確立，審計(jì)科研課題的選擇應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆。

四、整合科研資源，壯大科研力量

我們要利用目前已有的審計(jì)學(xué)會(huì)及中青年審計(jì)理論研究會(huì)等載體，把審計(jì)理論研究的“三支力量”有效地結(jié)合起來(lái)?！叭Яα俊敝傅氖菍徲?jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的科研人員、審計(jì)業(yè)務(wù)人員特別是審計(jì)業(yè)務(wù)骨干中具有一定研究能力的人員、社會(huì)上的研究力量。這三支力量各有各的長(zhǎng)處，但是，也各有各的局限性，單靠任何一支力量是無(wú)法很好地承擔(dān)審計(jì)理論研究任務(wù)的，只有把這三支力量有效地結(jié)合起來(lái)，才能更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，并做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，呈現(xiàn)出1＋1＋1大于3的效應(yīng)。搞好三個(gè)結(jié)合的方法很多，既可以聯(lián)合起來(lái)組成課題組對(duì)重點(diǎn)課題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，又可以把一些與審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)合緊的課題交由審計(jì)業(yè)務(wù)骨干去做，也可以請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行研討和指導(dǎo)等等。

五、深入調(diào)研，掌握第一手資料

搞好調(diào)查研究是審計(jì)學(xué)會(huì)組織開(kāi)展理論研究的基本保證，也是理論研究工作者的基本功。搞具體理論研究工

作，離不開(kāi)調(diào)查研究這個(gè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。否則，我們的工作就會(huì)脫離實(shí)際，事倍功半。當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)理論研究工作的重點(diǎn)應(yīng)放在總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面。審計(jì)工作內(nèi)容豐富，有許多問(wèn)題需要研究和探討，也有很多方面的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)和提煉。審計(jì)學(xué)會(huì)開(kāi)展調(diào)查研究工作，必須緊密?chē)@審計(jì)中心工作，把握重點(diǎn)，同時(shí)要征詢(xún)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，做到有的放矢。當(dāng)前需要深入調(diào)研以下幾個(gè)方面：一是帶有全局性、方向性的問(wèn)題；二是社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的一些問(wèn)題；三是有特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)。唯其如此，才能詳細(xì)掌握第一手資料，為審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)制訂年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃提供依據(jù)，為進(jìn)行審計(jì)理論研究工作提供鮮活的素材。

六、重視成果，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化利用

利用審計(jì)研究，成果，使研究成果轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐的新理論、新方法。對(duì)審計(jì)實(shí)踐產(chǎn)生推動(dòng)力，是審計(jì)科研的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們?cè)诩訌?qiáng)審計(jì)理論研究的同時(shí)，要加速審計(jì)科研成果的轉(zhuǎn)化和利用。在這個(gè)問(wèn)題上，要做到宣傳性與引導(dǎo)性相結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)科研成果的宣傳推廣。宣傳推廣審計(jì)科研成果需要有一定的載體，如利用《中國(guó)審計(jì)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《審計(jì)文匯》等，加大對(duì)審計(jì)科研成果的宣傳和推廣力度，增強(qiáng)審計(jì)理論宣傳的效果；組織開(kāi)展多形式的研究成果研討交流活動(dòng)，增強(qiáng)審計(jì)科研成果轉(zhuǎn)化的及時(shí)性；探索研討和培訓(xùn)相結(jié)合的方法，將對(duì)審計(jì)實(shí)踐有指導(dǎo)作用的理論研究成果，通過(guò)整訓(xùn)加以宣傳推廣；及時(shí)將具有宏觀指導(dǎo)性的研究成果改寫(xiě)成簡(jiǎn)報(bào)、摘要等，提供給領(lǐng)導(dǎo)參考，使研究成果變成領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)等。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)利用審計(jì)科研成果的引導(dǎo)示范。對(duì)可以直接用于審計(jì)實(shí)踐的科研成果，要大膽地在審計(jì)實(shí)踐中進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷完善。通過(guò)典型示范效應(yīng)，直接將審計(jì)科研成果引入實(shí)際工作。此外，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于取得優(yōu)秀審計(jì)科研成果的人員要及時(shí)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并形成制度。

（作者單位：本溪市審計(jì)局）