地方財政預算執(zhí)行審計是審計部門的主旋律，如果不適時調整審計行為，改進審計方法，抓住審計重點，審計質量就可能達不到要求，審計結果就可能不盡人意。這樣，不僅是使審計工作陷入徒勞，而且會助長那些濫用、侵占國家財政資金現(xiàn)象的蔓延，還會使人民群眾對反腐敗工作喪失信心，甚至會嚴重損害黨和政府的信譽。由此可見，不斷改進和完善地方財政預算執(zhí)行審計十分重要。

地方財政預算執(zhí)行審計改進之必要

政府職能的不斷轉變，決定了既定的審計模式必須隨之而改進。政府職能的轉變，是當今社會的一個時髦話題，也是社會發(fā)展需要解決的一個迫切問題。政府各項職能的轉變，各種制度的建立都是伴隨著形勢的變化而進行的。形勢的變化發(fā)展，目前是一日千里。因此，人民政府必須建立起與之相適應的政府職能。政府職能的不斷轉變，決定著政府財政支出的范圍也就應相應調整。這種與此相適應的事實告訴我們，預算管理制度也要進行變革。由于政府審計是圍繞政府經(jīng)濟活動和財政收支活動而展開的，政府職能的變化，必然會影響政府審計的對象和范圍。我們知道，在未來相當長的一段時期內，公共財政審計將是政府審計的重點。按照市場經(jīng)濟發(fā)展之規(guī)律，在市場經(jīng)濟條件下，政府不再直接參與企業(yè)，不再經(jīng)營企業(yè)的財務收支，企業(yè)經(jīng)營的收益也不能直接構成國家的財政收支。那么，企業(yè)作為獨立的市場主體，對其經(jīng)營活動主要是靠市場規(guī)則來進行約束，而不是主要依靠審計機關的監(jiān)督，加上地方相當一部分國有企業(yè)從競爭性行業(yè)的退出，企業(yè)審計的工作內容會大大減少。顯然，政府審計將主要監(jiān)督國家公共財政這一塊。這就是說，政府審計監(jiān)督的重點是政府的公共財政。如前所述，政府職能的不斷轉變，便決定著政府財政支出的范圍相應發(fā)生變化。政府審計監(jiān)督的眼睛就必須盯在這種變化之上。如果我們的審計方法依舊，審計模式落后，必然會導致審計質量的低劣，難以推進地方財政管理體制改革。因此，不斷改進審計方法和審計模式就顯得十分必要。

政策法規(guī)的不斷完善，決定了既定的審計觀念必須隨之而改進。預算執(zhí)行審計作為審計機關的基本職責，它充分體現(xiàn)了《憲法》、《審計法》、《預算法》賦予審計機關的權力。特別是《審計法》的頒布實施，審計機關實行了預算執(zhí)行審計，從根本上改變了審計機關可以對同級財政實施監(jiān)督的問題，審計監(jiān)督的權威性極大限度地得到了提高。同時，預算執(zhí)行審計的報告制度，使得審計監(jiān)督為宏觀管理服務，為地方人大、政府服務的渠道更加暢通；同時，這一制度的實施，促進了地方政府對預算管理的加強，也為地方人大加強預算監(jiān)督提供了重要的依據(jù)。盡管這樣，但從當前審計查出的問題來看，很多問題仍然不容樂觀。如政府公共投資體制管理的漏洞問題。一些地方，財政資金投資效益不高，部分項目不按期建成投產(chǎn)，一些已建成項目運營效益差，有的工程質量存在著重大的隱患，損失浪費現(xiàn)象十分嚴重。又如審批制度管理的缺陷問題。有的領導和部門擁有審批大權，直接掌握著資金和項目的支配權，其主觀隨意性相當大，迫使一些部門和單位為了爭資金、要項目找領導找部門，送錢送物，拉關系走后門，使“權力尋租”現(xiàn)象時有發(fā)生。通過審計，這些問題的充分暴露，極大限度地引起了人們的高度警醒和深刻反思，如何從源頭上遏制這些違法違規(guī)問題的發(fā)生？回答是肯定的，那就是在法規(guī)、政策、制度的建設上尋求突破口，找準著力點，真正建立健全科學、規(guī)范、有效的財政預算管理和執(zhí)行制度。于是乎，國家和地方各級人民政府都在制訂相應的政策法規(guī)，以規(guī)范人們的財政管理行為。但目前尚不健全、尚不完善。審計機關一方面要摒棄經(jīng)驗主義的作法，為之獻計獻策，另一方面要不斷改變觀念，及時提出建設性的意見和建議，尋求科學方法，確保財政預算執(zhí)行管理規(guī)范化。

公共財政的不斷推進，決定了既定的審計意識必須隨之而改進。隨著經(jīng)濟社會的不斷改革，我國的計劃經(jīng)濟體制已成為歷史，社會主義市場經(jīng)濟體制正在日臻完善。這種體制上的根本變化，決定了我國財政也要由原來計劃型模式的國家財政轉到市場型模式的公共財政上來。建立公共財政不僅僅是財政模式的變革問題，而且它會直接引起我國政府行為的變革，是我國市場化改革進一步深入的關鍵性步驟，它將大大加速我國市場經(jīng)濟體制建立健全完善的進程。公共預算是公共財政的必然要求，是與公共財政相適應的一種財政預算形式。按照建立政府公共財政基本框架的要求，財政資金要逐步退出競爭性、經(jīng)營性領域，以集中財力保障政府公共支出；結合政府機構改革，配合有關部門搞好定編、定員和定額，將進一步清理無編制的財政供養(yǎng)人口，清理事業(yè)單位的機構和人員，同時要加大后勤服務社會化的力度，逐步削減財政供養(yǎng)經(jīng)費的人員總量；將進一步調查和清理各單位行政性收費、基金和預算外收支，將各單位代行政府職能取得的收入納入預算或財政專戶管理，對行政性收費和罰沒收入嚴格實行收支兩條線管理；對有收入的事業(yè)單位，凡屬經(jīng)費類的收入一律用于經(jīng)常性支出，根據(jù)具體情況，逐步降低財政供給經(jīng)費比例或停止財政供給經(jīng)費；凡屬建設類的收入，一律按基本建設和專項支出的程序規(guī)范管理，積極探索建立規(guī)范的單位預算外資金收支監(jiān)控制度。這些都是公共財政的具體內容。公共財政體制的不斷建立和完善是對傳統(tǒng)審計意識的嚴重挑戰(zhàn)，審計機關的每一個工作人員都應保持清醒的頭腦，要把握新情況，不斷增強與時俱進的審計意識，不斷規(guī)范自己的審計行為，變化發(fā)展了的財政預算執(zhí)行審計才能審出成效。

地方財政預算執(zhí)行審計改進之需要。

地方財政預算執(zhí)行審計改進之概要

端正思想，把財政預算執(zhí)行審計真正作為地方審計機關的第一件好事來做。適應形勢發(fā)展之需要，創(chuàng)新財政預算執(zhí)行審計之思路，這是擺在每一個審計人員面前的一個新課題。地方各級財政部門改革的不斷深化，給財政審計工作帶來了一系列的新課題。因此，地方財政預算執(zhí)行審計如何以促進規(guī)范財政資金管理、提高其使用效益、為建立公共財政制度服務，深化財政預算執(zhí)行審計的內容，完善財政預算執(zhí)行審計的方法，這些都要求我們在思想上引起高度的重視。隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政性資金將從競爭性、盈利性領域退出，符合市場經(jīng)濟要求的公共財政體制框架將全面建立。這一新形勢告訴我們，審計機關必須嚴格履行審計的法定職責，把財政預算執(zhí)行審計作為審計機關根本性、首要性的監(jiān)督內容。充分認識財政預算執(zhí)行審計是加強財政預算、財政決算管理和監(jiān)督的需要，是有效發(fā)揮審計法定職責的需要，是不斷提升審計機關的層次和水平，樹立審計機關權威的需要。地方各級審計機關要真正建立起以綜合財政預算執(zhí)行的審計為主線，以財政部門具體組織和稅務、國庫參與組織預算執(zhí)行情況的審計為主導，以部門預算執(zhí)行情況的審計為基礎，以專項資金管理使用情況的審計為重點，以提高財政資金使用效益為最終目標的預算執(zhí)行審計體系，實現(xiàn)全方位的協(xié)調聯(lián)動，最大限度地發(fā)揮預算執(zhí)行審計的整體效益。這就是我們在今后一個時期內，就如何搞好財政預算執(zhí)行審計必須端正的一個基本指導思想。明確了這一點，地方財政預算執(zhí)行審計的改進和推動就有了方向。

明確重點，把財政預算執(zhí)行審計真正作為地方審計機關的第一件大事來抓。公共財政的不斷推進和完善，決定了財政預算執(zhí)行審計在內容和重點上面臨著新的情況。我們知道，公共財政的建立，財政職能將會發(fā)生一定程度的變化。顯然，財政資金的投向和支出方式都會較之過去有明顯的區(qū)別。所以，地方財政預算執(zhí)行審計的內容和重點也應做出相應的調整。在今后的財政審計中，對綜合財政預算、稅收及部門預算執(zhí)行情況的審計應作為審計的基礎性工作來對待，力求做到審計的覆蓋面要廣泛，審計的內容要完整，審計的方式要規(guī)范。審計機關對政府采購、轉移支付、國庫集中收付以及財政部門的預算組織與管理工作等，應作為專項審計監(jiān)督的重點。要加大對財政性投資的重點工程項目審計監(jiān)督的力度，特別是對那些建設進度慢，效益差，甚至閑置項目的審計監(jiān)督更要高度重視，使財政資金使用效益得到提高，一旦發(fā)現(xiàn)資金浪費、管理失職、虛報冒領、權錢交易等的腐敗現(xiàn)象和違法違紀行為，要依法依紀嚴肅追究責任。要加強對組織收入的審計監(jiān)督，促進公平稅負，對重點行業(yè)和企業(yè)納稅情況的檢查、抽查的力度要加大。要加強預算外資金征收的審計監(jiān)督，對無故少收、不收，導致非稅收入流失的，應依法追究責任。要加強對財政熱點、難點問題的監(jiān)督管理，提高財政運行質量和績效。要加強對科教文衛(wèi)、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項資金管理使用的監(jiān)督力度，確保社會事業(yè)的快速發(fā)展。抓住了這些工作的重點，審計機關的職能作用就得到了充分的發(fā)揮。

改進方法，把財政預算執(zhí)行審計真正作為地方審計機關的第一件要事來辦。改進審計方法，提高預算執(zhí)行審計效果，這應該是地方審計人時刻思考的一個問題。有了科學適用的審計方法和技巧，審計質量就不愁上不去。當前，審計機關要主動運用先進的審計技術和方法，我們除了采取常規(guī)的審閱、核對、計算等一些常規(guī)的審計技術方法外，還要將審計調查的一些專門方法引用到預算執(zhí)行審計的過程中去，將查找同類問題與延伸審計單位結合起來，還需要更多地運用分析性復核、座談等方式，及時發(fā)現(xiàn)重大違紀違規(guī)案件線索；要運用審計抽樣、風險評估等審計方法，不斷提高審計工作效率；要通過審查賬戶之間資金運動的聯(lián)系和賬戶與現(xiàn)金流動的內在聯(lián)系，把握資金運動的全貌和整體狀況，順藤摸瓜追蹤資金運動軌跡；特別是要充分運用計算機輔助審計，推廣使用審計軟件，以節(jié)省時間、提高質量，實現(xiàn)資源和信息共享；要嚴格審計的職責要求，實行地方財政預算執(zhí)行的全方位監(jiān)督，要認真建立財政預算執(zhí)行審計所需的資料庫，為審計取得第一手資料打好基礎；要認真學習貫徹落實《各級人民代表大會常委委員會監(jiān)督法》精神，積極、全面、真實地向本級人大常務委員會報告財政預算執(zhí)行審計工作的情況，形成好的輿論氛圍，以求得社會各界對審計工作的支持和重視，從而把預算執(zhí)行審計質量提高到一個新的水平。

（作者單位：湖南省岳陽市審計局）