在經(jīng)濟(jì)體制和教育體制轉(zhuǎn)軌的過程中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制已延伸到教育領(lǐng)域，不論是學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生方式、教育質(zhì)量、校辦產(chǎn)業(yè)等方面，學(xué)校與學(xué)校之間，學(xué)校與社會企業(yè)之間都存在著激烈的競爭。由此出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動多樣化和復(fù)雜化現(xiàn)象，隨之還可能在某個方面出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的無序狀態(tài)?？陀^現(xiàn)實(shí)要求高等院校內(nèi)部必須加強(qiáng)財務(wù)管理改革的力度，加快改革的步伐，深化改革的內(nèi)容，更新改革的思路，建立規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好的辦學(xué)氛圍，把教育體制改革逐步推向深入。

一、高校財務(wù)管理中存在的幾個問題

1、管理思想陳舊，財務(wù)管理目標(biāo)不明確。

長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校是政府主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立的法人地位，在財務(wù)管理體制上實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，高等教育基本依靠政府財政撥款運(yùn)作，受此影響，目前高校財務(wù)還基本屬于“報賬型”會計，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，這是造成高校財務(wù)工作被動的根本原因。

2、財務(wù)管理體制不健全。

受過去的影響，多數(shù)學(xué)校將財務(wù)部門歸屬于學(xué)校教輔系列，將其定位于后勤保障而已。但財務(wù)工作實(shí)際上不僅僅是后勤保障問題，在新時期更重要的作用是參加高校的經(jīng)濟(jì)活動管理，為高校的辦學(xué)決策提供依據(jù)和參考意見。隨著高校改革的不斷深化和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，高校面臨辦學(xué)形式多樣化、資金籌措多渠道化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化、內(nèi)控要求嚴(yán)密化的局面，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須重視財務(wù)管理在學(xué)校經(jīng)營活動中的地位和作用。同時，全國大部分高校處在主管財務(wù)校長代理總會計師責(zé)任階段，實(shí)際上是行使總會計師的權(quán)力，而不負(fù)總會計師的責(zé)任，“由主管財務(wù)工作的校（院）長帶行總會計師職權(quán)”的模式已經(jīng)難以滿足高校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)的要求，高校迫切要求設(shè)置總會計師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財務(wù)工作。

3、資產(chǎn)管理觀念淡薄，資產(chǎn)配置不合理，教育資源有效利用率不高。

由于過去受計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，長期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過于重視找項目、要資金、購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。就資產(chǎn)配置部門和決策者來講，對資源配置得當(dāng)與否并不承當(dāng)責(zé)任。隨著國家和高校加大對校辦產(chǎn)業(yè)的扶持力度，學(xué)校通過投資、出租、出借等形式向校辦產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)化而形成的經(jīng)營性資產(chǎn)大幅度增加，初衷是通過資產(chǎn)的有效利用，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為高校教育事業(yè)籌集較多的資金。但是，由于學(xué)校資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計或少計學(xué)校投入資產(chǎn)的折舊費(fèi)或占用費(fèi)，使得經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和回報，更談不上收回的資金進(jìn)行二次投資、擴(kuò)大規(guī)模，從而削弱了投資校辦產(chǎn)業(yè)的目的和意義。

4、財會人員的素質(zhì)存在差距。

國家財政對高校的投入和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的不斷增長，資金周轉(zhuǎn)量加大，學(xué)校建設(shè)的速度、規(guī)模進(jìn)一步加快，向管理要效益的工作更加緊迫；會計核算對象的日趨復(fù)雜，要求會計核算更細(xì)化。如果會計人員的素質(zhì)跟不上學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，就不能適應(yīng)高教改革的需要，即使多年從事會計工作的人員對現(xiàn)實(shí)的財務(wù)工作也會感到力不從心。另一方面，隨著計算機(jī)的飛速發(fā)展，大量財務(wù)軟件涌向市場，許多學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了會計電算化，這種變化對傳統(tǒng)的靠手工記賬取得會計信息的工作人員提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求會計人員不僅要具備熟練的業(yè)務(wù)知識，而且必須掌握計算機(jī)知識。但就目前而言，國內(nèi)高校會計人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，其知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)與會計電算化的要求還有一定距離，原來所學(xué)的專業(yè)知識與現(xiàn)在實(shí)際工作所需要的相距甚遠(yuǎn)，加上平時只忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)，接受高校會計新知識的補(bǔ)充較少，根本談不上得心應(yīng)手地運(yùn)用現(xiàn)代化財務(wù)管理手段，很難適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)管理與會計核算的需要。

二、財務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變

1、成本效益觀念和負(fù)債經(jīng)營觀念。

從上世紀(jì)末開始，全國各高校開始連年擴(kuò)大招生規(guī)模，高等教育的發(fā)展駛?cè)胍粋€快車道，這對高校來說是一個十分難得的發(fā)展機(jī)會。但同時帶來了一系列的問題，例如：校舍、食堂等后勤資源十分緊張，教學(xué)、實(shí)驗設(shè)備落后等，給高校的建設(shè)帶來較大的資金缺口。高校單純依靠財政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)的需要。目前除了國家撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳外，高校還引入市場機(jī)制，利用金融市場、資本市場和社會力量多渠道籌措資金。正是以上背景因素下，高校財務(wù)管理才應(yīng)該牢固樹立成本效益觀念和負(fù)債經(jīng)營觀念。第一、只有確定了教育成本才能確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時，也只有樹立成本觀念，計算出教育成本，才能進(jìn)行橫向比較，才能找出管理中存在的問題，并采取措施加以改進(jìn)，合理而充分的利用學(xué)校的教育資源，不斷提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。第二、樹立負(fù)債經(jīng)營的觀念。負(fù)債經(jīng)營是一種財務(wù)杠桿，在企業(yè)里，適度的負(fù)債可以提高自有資金的利潤率和股東的權(quán)益。而目前教育已經(jīng)成為一個重要的產(chǎn)業(yè)部門，這就需要財務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，敢于到銀行貸款以解燃眉之急。

2、風(fēng)險觀念。

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，是制約高校發(fā)展的主要因素。隨著財政體制改革的深入，財政在確保教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的前提下，按照公共財政的要求，將集中力量辦好重點(diǎn)高校的重點(diǎn)項目和加大對基礎(chǔ)教育的投入。同時，《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：“要按照政企分開的原則，通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)力和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體?！睂W(xué)校經(jīng)濟(jì)法人地位的確定，要求高校必須進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中參加競爭，受市場的影響越來越大，高校財務(wù)管理所面臨的風(fēng)險也越來越大。一方面是收入來源風(fēng)險，有的高校自籌資金的部分已占總收入的50%以上，而這種收入的取得受國家政策、學(xué)校聲譽(yù)、地位等局限，各高校之間發(fā)展很不平衡。另一方面，是融資風(fēng)險，高校為了自身的發(fā)展，特別是近幾年各高校多校區(qū)建設(shè)的適度超前發(fā)展，通過“銀校合作”負(fù)債運(yùn)行，如果到期不能償還本息，則會產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。

3、優(yōu)化配置資源的觀念。

高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職干部和隊伍，加大歸口管理力度。要打破目前財產(chǎn)物資分口管理散亂、難以及時清理、調(diào)撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系，完善資產(chǎn)合理流動制；要打破實(shí)驗室分屬于各教學(xué)或科研部門形成的服務(wù)面窄、設(shè)備分散利用率低、實(shí)驗室之間交流少的局面，根據(jù)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按學(xué)科或相近學(xué)科設(shè)置、調(diào)整實(shí)驗室，組建綜合性大實(shí)驗室。同時，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)，找準(zhǔn)問題，杜絕“跑、冒、滴、漏”，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。

合理配置和有效考核相結(jié)合，建立完善國有資產(chǎn)管理制度，形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制。一是建立完善購置制度，對需購置的設(shè)備，在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等多方面進(jìn)行科學(xué)性論證，做出詳細(xì)預(yù)算申請，強(qiáng)化購置環(huán)節(jié)的管理；二是建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行崗位責(zé)任制和必要的物質(zhì)獎勵、經(jīng)濟(jì)處罰制度，把責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來；三是建立完善合理配置學(xué)校資產(chǎn)制度，在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作的正常開展，通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，物盡其用，提高有效利用率；四是堅持清查清理制度，檢查財產(chǎn)物資的使用與保管情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題。五是建立完善無形資產(chǎn)的核算、登記、使用、商品化和考核等管理制度，及早納入規(guī)范的管理軌道，運(yùn)用法律手段，保護(hù)好無形資產(chǎn)不受侵犯，為高校取得合法的經(jīng)濟(jì)效益。

4、知識資本與信息資源觀念。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，人們重視資金和勞動投入對經(jīng)濟(jì)增長的影響，而在知識經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。知識資本已成為現(xiàn)代社會的核心資本，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。知識資本包括人力資源和無形資產(chǎn)兩部分，具體包括科技、管理、人才素質(zhì)、專利、商標(biāo)、商譽(yù)、軟件、科技成果轉(zhuǎn)讓等。高校財務(wù)管理要重視知識資本的開發(fā)、籌集和管理，要注重知識資本的使用效益，要注重知識資本的監(jiān)督與控制?，F(xiàn)代社會信息化的快速發(fā)展，為我們學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗創(chuàng)造了條件。通過信息的傳播、處理和反饋可以獲取預(yù)期的效果。作為高校的財務(wù)管理人員，要牢固樹立信息化的知識理財觀，充分利用信息資源，從全面、準(zhǔn)確、迅速、有效地收集、分析和利用入手，認(rèn)真研究分析預(yù)測學(xué)校的財務(wù)狀況，為學(xué)校的財務(wù)決策和資金運(yùn)籌提供科學(xué)的依據(jù)。

5、以人為本的觀念。

知識經(jīng)濟(jì)時代最重要的資源是知識，而知識是由人創(chuàng)造并掌握的。而高校的各項經(jīng)濟(jì)活動都需要通過人利用先進(jìn)的管理手段去實(shí)現(xiàn)，一定要建立起責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)管理機(jī)制，必須充分調(diào)動各方面的積極因素。所以在當(dāng)前情況下，高校財會管理人員更應(yīng)該通過繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新專業(yè)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念，深入教學(xué)、科研實(shí)踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展和財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，是能否改進(jìn)財務(wù)管理、促進(jìn)辦學(xué)資金使用效益提高的關(guān)鍵所在。重視人的發(fā)展與管理是現(xiàn)代財務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢。

（作者單位：南昌大學(xué)、江西省審計廳）