新中國(guó)的農(nóng)村檔案工作是隨著新農(nóng)村建設(shè)和全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展的。近幾年來(lái)，衡水市檔案局為建立和健全全市農(nóng)村檔案工作，全面提高農(nóng)村檔案管理水平，使檔案工作更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村服務(wù)，認(rèn)真深入地研究新階段農(nóng)村檔案工作中的新情況、新問(wèn)題，拓寬檔案工作的發(fā)展思路，創(chuàng)新檔案工作的方法，準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，使衡水的農(nóng)村檔案工作出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的局面。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村檔案工作的重要性和必要性

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，并將其作為黨和政府工作的重中之重來(lái)抓，而對(duì)這樣全局性方略，衡水市檔案局在全市檔案系統(tǒng)中對(duì)“如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村檔案在‘三農(nóng)’工作中的作用、如何做好農(nóng)村檔案工作”這兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了大討論，通過(guò)深入討論思考，全市檔案系統(tǒng)干部認(rèn)識(shí)到：檔案是“三農(nóng)”工作的真實(shí)記錄，是農(nóng)村改革與發(fā)展的歷史見(jiàn)證，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政工作的重要環(huán)節(jié)，也是九億農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)益的重要憑證，更是一筆寶貴的財(cái)富。加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作是新形勢(shì)下全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的迫切需要，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是全面落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革的需要；二是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要；三是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的需要；四是加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的需要；五是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的需要。農(nóng)村檔案工作做得好不好，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理工作的水平，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、摸清底數(shù)，找準(zhǔn)農(nóng)村檔案工作存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村檔案工作正面臨難得的機(jī)遇，同時(shí)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面農(nóng)村檔案工作的重要性日益顯現(xiàn)，另一方面農(nóng)村檔案工作的滯后與被動(dòng)也更為明顯。從衡水的情況看，1997年以來(lái)，在衡水市和各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，各級(jí)檔案部門圍繞農(nóng)村工作，狠抓了村級(jí)建檔工作，已在全市95％的行政村建立了村級(jí)檔案。村級(jí)檔案在促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的憑證和依據(jù)作用。為使農(nóng)村檔案工作再上新臺(tái)階，日前又對(duì)全市農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括：已建檔村名稱、建檔時(shí)間、檔案起止年度、檔案數(shù)量、建檔率、裝具配置情況、是否有檔案員和檔案室、檔案門類等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級(jí)檔案工作存在六個(gè)方面的問(wèn)題：一是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)檔案工作重視不夠，直接影響了農(nóng)村檔案工作的正常開(kāi)展；二是檔案基本工作比較薄弱，個(gè)別村至今未建立檔案，導(dǎo)致一些檔案資料流失；三是個(gè)別村由于資金投入不到位，導(dǎo)致檔案保管條件差，設(shè)施陳舊、裝具不足，不符合“七防”要求，特別是有些行政村用破舊箱柜作為檔案柜，有的甚至將檔案材料隨意堆放，蟲(chóng)蛀、鼠咬、霉變、損毀等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是部分行政村檔案人員未經(jīng)過(guò)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏檔案專業(yè)知識(shí)和基本操作技能，案卷質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求；五是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員身兼數(shù)職，工作多、任務(wù)重、精力分散，不能對(duì)所轄行政村進(jìn)行督促指導(dǎo)，造成歸檔不及時(shí)，收集不齊全，整理不規(guī)范；六是個(gè)別村開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源為農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的力度不夠等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了全市農(nóng)村檔案工作的發(fā)展。

三、六措并舉，推進(jìn)農(nóng)村檔案工作規(guī)范化

為徹底解決上述問(wèn)題，使全市農(nóng)村檔案盡快實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，衡水市檔案局借創(chuàng)建文明生態(tài)村的春風(fēng)，六措并舉狠抓了農(nóng)村檔案工作規(guī)范化。

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，健全檔案工作網(wǎng)絡(luò)

以各級(jí)黨委、政府名義出臺(tái)一系列文件，借助政府行為為農(nóng)村檔案工作提供政策依據(jù)，是提升農(nóng)村檔案工作水平，推動(dòng)檔案工作更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的重要措施；各縣市區(qū)都要建立起有力的檔案組織網(wǎng)絡(luò)，理順農(nóng)村檔案工作程序，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，是確保農(nóng)村檔案工作健康有序發(fā)展的組織保障。

1、各縣市區(qū)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村檔案工作列入議事日程，制定出切合本縣市區(qū)的檔案工作發(fā)展計(jì)劃，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，抓好計(jì)劃的落實(shí)。各縣市區(qū)還要有計(jì)劃地邀請(qǐng)檔案部門和人大執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行依法檢查，對(duì)法規(guī)貫徹執(zhí)行好的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)違犯法規(guī)的人和事，按有關(guān)處罰規(guī)定依法查處，把農(nóng)村檔案工作納入法治軌道。

2、成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)、村檔案工作涉及面廣，根據(jù)國(guó)家“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法》規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由分管黨政辦公室的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由黨政辦、農(nóng)辦、民政、財(cái)政、組織、人事等部門負(fù)責(zé)人及機(jī)關(guān)專職檔案員組成，加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)解決農(nóng)村檔案工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，為檔案工作開(kāi)展提供有力的保障。

3、建立和健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合檔案室是日常具體負(fù)責(zé)檔案業(yè)務(wù)工作的管理機(jī)構(gòu)，也是全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案工作的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合檔案室，并將綜合檔案室納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政辦公室直接管理，安排一名專職檔案員負(fù)責(zé)日常工作，對(duì)搞好農(nóng)村檔案工作有著至關(guān)重要的作用。

各行政村（居）委會(huì)也要設(shè)置一名兼職檔案員，負(fù)責(zé)本村有關(guān)檔案材料收集、整理歸檔、查閱工作，使日常工作中形成的檔案材料能及時(shí)完整歸檔。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合檔案室應(yīng)加強(qiáng)與各行政村（居）委會(huì)檔案人員聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，確保農(nóng)村檔案工作順利開(kāi)展。

（二）分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)

針對(duì)農(nóng)村檔案工作發(fā)展不平衡問(wèn)題，市檔案局根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件及建檔情況對(duì)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行“分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”。將各縣市區(qū)所轄行政村劃分為一、二、三種類型。對(duì)不同類型的村，在工作重點(diǎn)、達(dá)標(biāo)時(shí)限等方面分別提出不同要求，因地制宜，不搞一刀切；可分批分散完成任務(wù)，但必須同時(shí)開(kāi)展工作，防止出現(xiàn)一批干、一批看、一批等的問(wèn)題。通過(guò)分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)農(nóng)村檔案工作再上新臺(tái)階，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服好務(wù)。

一類村，即經(jīng)濟(jì)條件好，檔案已規(guī)范管理，設(shè)施配備到位的，要求進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善提高，全部達(dá)到省三級(jí)檔案管理先進(jìn)水平。創(chuàng)建一批河北省農(nóng)村檔案工作達(dá)標(biāo)示范村，樹(shù)立榜樣，以點(diǎn)帶面。

二類村，即經(jīng)濟(jì)條件一般，檔案已收集并整理的行政村，要求在鞏固好建檔成果，按時(shí)完成年度立卷接續(xù)的基礎(chǔ)上，全部達(dá)到“四有一能”標(biāo)準(zhǔn)。

三類村，即經(jīng)濟(jì)條件較差，至今仍未建立檔案的行政村，市檔案局采取“一幫一提”的辦法，即檔案行政管理部門幫建檔案，無(wú)償提供必要的檔案裝具，以激勵(lì)落后村在較短時(shí)間內(nèi)盡快建檔。

（三）推行行政村立卷合格制度

吸取機(jī)關(guān)單位立卷合格制度的優(yōu)點(diǎn)，以衡水市政府辦公室的名義在全市推行《行政村年度立卷合格制度》，明確行政村年度立卷合格制度的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、方法步驟以及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政主管部門的職能、任務(wù)。為扎實(shí)推進(jìn)行政村年度立卷合格制度的實(shí)施，每年分別由縣市區(qū)檔案局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的檔案工作按照百分制進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次并通報(bào)全市。

（四）加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳

要搞好檔案工作，必須建立完善的管理制度，使檔案工作制度化、規(guī)范化。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檔案人員中加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的宣傳，要求他們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《檔案法》、《河北省檔案工作條例》和省、市檔案工作精神，并建立完善本區(qū)域內(nèi)的檔案管理制度，主要包括各門類檔案立卷歸檔制度，檔案人員職責(zé)范圍、考核制度，檔案的保管、借閱制度，各門類檔案材料的歸檔范圍和保管期限表等。為使這些制度得到落實(shí)，鼓勵(lì)各縣、鄉(xiāng)將有關(guān)制度通過(guò)文件形式印發(fā)到機(jī)關(guān)所屬部門及直屬單位，號(hào)召縣、鄉(xiāng)、村采取各種形式，利用一切可利用機(jī)會(huì)，加大檔案宣傳的力度，把檔案法規(guī)一并列入必學(xué)內(nèi)容。

（五）強(qiáng)化對(duì)村級(jí)檔案員的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加大對(duì)村級(jí)檔案員的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期對(duì)他們進(jìn)行檔案崗位培訓(xùn)，切實(shí)提高村級(jí)檔案員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其掌握檔案管理工作的基本知識(shí)和技能，貫徹落實(shí)好相關(guān)檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（六）納入文明生態(tài)村的創(chuàng)建考核過(guò)程

積極與市委宣傳部聯(lián)系，將農(nóng)村檔案工作納入創(chuàng)建文明生態(tài)村考核，對(duì)文明生態(tài)村鎮(zhèn)檔案的檢查、驗(yàn)收、考核與文明生態(tài)村檢查、考核一并進(jìn)行。

通過(guò)以上六項(xiàng)措施的實(shí)施，衡水市農(nóng)村檔案工作日趨規(guī)范，截止2005年底，農(nóng)村檔案規(guī)范率達(dá)80％。特別是涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村檔案工作先進(jìn)村，如：桃城區(qū)北蘇閘村不但在2003年被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作示范村，2005年又建立了全省首家村級(jí)現(xiàn)行文件閱覽中心，中心匯集各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門制發(fā)的正在執(zhí)行和使用的、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的精神文明、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口與計(jì)生、司法民調(diào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)管理、金融、財(cái)稅、村鎮(zhèn)建設(shè)等18個(gè)類別的規(guī)范性文件達(dá)145件，成為農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民增收的信息源。

（作者單位：衡水市檔案局）