延續(xù)了50多年的電煤訂貨會(huì)如今“蛻變”為合同匯總會(huì)，向市場(chǎng)化再進(jìn)一步，但只要管制型的電價(jià)機(jī)制依然堅(jiān)挺不動(dòng)，煤電之爭(zhēng)就有可能再次激化

經(jīng)過十多年的“頂?！焙?，煤電企業(yè)雙方終于愿意坐下來心平氣和地聽對(duì)方說話了。

2007年1月，廣西桂林溫暖如春。全國(guó)煤炭合同匯總會(huì)上，煤電雙方都沒了往年的爭(zhēng)吵，他們心平氣和地談，認(rèn)認(rèn)真真地簽。最后，雙方簽訂的合同量大大超出了此前人們的預(yù)計(jì)。 數(shù)據(jù)顯示，本次合同匯總會(huì)共錄入煤炭訂貨合同12億噸，其中電煤合同簽訂量達(dá)到7．23億噸，均超過了國(guó)家2007年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案中所確定的7．38億噸和5．31億噸的調(diào)控目標(biāo)，電煤合同超過框架方案36％之多。

“今年雙方談得很順暢?！彪m然坐鎮(zhèn)后方，但郝向斌依然密切關(guān)注著前方的動(dòng)向，上述最終的數(shù)據(jù)讓他心情很舒暢。郝是中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)信息中心的副主任，曾多次參加煤炭訂貨會(huì)。

但是，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，如果說經(jīng)過2007年的煤炭訂貨會(huì)后，一直勢(shì)如水火的煤電關(guān)系將變得順暢，可能性很小。只要電價(jià)形成機(jī)制沒有徹底轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，無論電煤價(jià)格放開與否，都不會(huì)從根本上消除煤電之爭(zhēng)。一頭放得越開，與另一頭的矛盾將會(huì)更大。

07變革

煤電訂貨會(huì)一直是中國(guó)最知名的“吵架會(huì)”。2006年初，在濟(jì)南召開的煤炭定貨會(huì)上，煤電雙方為電煤是否該漲價(jià)、漲多少的問題爭(zhēng)吵不休。十多天的會(huì)議，最終簽訂的合同寥寥無幾，絕大多數(shù)企業(yè)無功而返。參加那次會(huì)議的郝向斌接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪說，去年的訂貨會(huì)“非常失敗”，兩三個(gè)月以后，煤電雙方才開始陸續(xù)簽訂合同，“整個(gè)戰(zhàn)線拉長(zhǎng)到了全年”。

郝向斌認(rèn)為，主要原因是去年電力企業(yè)繼續(xù)利用了國(guó)家的政策向煤炭企業(yè)施壓。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于做好2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（以下稱2006通知）指出，以保持煤價(jià)穩(wěn)定為目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)煤炭?jī)r(jià)格矛盾，防止煤價(jià)出現(xiàn)大起大落。如果市場(chǎng)電煤價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將采取臨時(shí)干預(yù)措施。

“國(guó)家擔(dān)心一旦完全放開，電煤價(jià)格會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，而習(xí)慣于用行政指令運(yùn)作的電力企業(yè)正是利用了上述政策。”郝向斌認(rèn)為，發(fā)改委的臨時(shí)干預(yù)政策為電力企業(yè)提供了壓價(jià)和拖延的有力借口。

2006年前，煤炭訂貨會(huì)都是由國(guó)家發(fā)改委組織各大煤炭企業(yè)、用煤企業(yè)（其中電力企業(yè)為用煤大戶）加上運(yùn)輸部門等在某一個(gè)城市集中開會(huì)，會(huì)期長(zhǎng)達(dá)十多天，但效果一年不如一年。2006年的煤電之爭(zhēng)達(dá)到了頂點(diǎn)，由此，煤炭訂貨會(huì)的改革迫不容緩。

2006年12月，國(guó)家發(fā)展改革委照例下發(fā)《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（以下稱2007通知），明確指出完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，供需雙方協(xié)商定價(jià)。此時(shí)，有媒體報(bào)道，延續(xù)50多年的煤炭訂貨會(huì)將“變臉”。12月27日下午，2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接電視電話會(huì)議在北京召開，這個(gè)看似平常的會(huì)議，被輿論稱為具有里程碑意義。

2007通知至少給煤電企業(yè)雙方發(fā)出了三個(gè)不同于往年的信號(hào)：一是取消傳統(tǒng)訂貨會(huì)形式，國(guó)家不再具體負(fù)責(zé)雙方談判，讓煤電雙方私下協(xié)商。二是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則，這意味著電煤價(jià)格要向市場(chǎng)價(jià)格靠攏。三是市場(chǎng)主體范圍擴(kuò)大，以前都是由5大發(fā)電集團(tuán)通過中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)改委會(huì)出一個(gè)上會(huì)電力企業(yè)名單，其余的發(fā)電企業(yè)則沒有資格參加。現(xiàn)在凡是符合條件的都可以直接同煤炭企業(yè)談判，門檻大大降低。

顯然，上述這些信號(hào)對(duì)煤炭企業(yè)更加有利，增強(qiáng)了其話語權(quán)。而對(duì)電力企業(yè)來說，所謂的政策優(yōu)勢(shì)沒了，要想拿到合同必須坐下來談，而不是像以往那樣傲慢地等。

“政府后退一步，企業(yè)向前一步，讓真正的市場(chǎng)主體來發(fā)揮作用?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭會(huì)蛻變?yōu)楹贤瑓R總會(huì)的最大意義是政府從本屬于企業(yè)的市場(chǎng)主體中退出來，從而為電煤市場(chǎng)化進(jìn)程鋪平道路。

主管部門的苦衷

事實(shí)上，行業(yè)主管部門一直介入煤炭會(huì)也有自己的苦衷。

我國(guó)火力發(fā)電量占總發(fā)電量的80％以上，全國(guó)大中型火電廠有400多個(gè)。電力擴(kuò)容導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格一路高走，導(dǎo)致火力發(fā)電廠運(yùn)行成本水漲船高，2006年中電聯(lián)一份關(guān)于電煤的研究報(bào)告顯示，按照2004年福州煤炭訂貨會(huì)電煤價(jià)格上漲12元/噸計(jì)算，僅電煤的采購(gòu)成本使電廠增加支出56億元。但是電力價(jià)格屬于基礎(chǔ)物價(jià)，政府希望保持相對(duì)的穩(wěn)定。

由此，政府主管部門只好出面調(diào)控，控制煤炭?jī)r(jià)格的上漲，這就是歷次煤炭定貨會(huì)成為“吵架會(huì)”的根由，但煤炭企業(yè)的積怨越來越大，2003年度的長(zhǎng)沙煤炭訂貨會(huì)上，煤炭企業(yè)開始提出電煤漲價(jià)要求，導(dǎo)致國(guó)家計(jì)劃安排的購(gòu)煤合同只完成了40%。

在這種情勢(shì)之下，政府開始調(diào)控下游的電價(jià)，實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)。2004年度的福州煤炭訂貨會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委首次出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，允許電煤價(jià)格每噸上漲不超過12元，同時(shí)允許發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上漲0.7分。但電煤價(jià)格依然繼續(xù)上漲，為此，國(guó)家在半年之內(nèi)兩次調(diào)整電價(jià)以抵消電煤漲價(jià)對(duì)電力的影響。同年底，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，規(guī)定在8％范圍內(nèi)浮動(dòng)。

但是問題依然沒有解決，2005年度的秦皇島煤炭訂貨會(huì)電煤漲價(jià)幅度超過了上述8％的范圍，達(dá)到了30%－40％。

2007年的桂林合同匯總會(huì)統(tǒng)計(jì)表明，2007年中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格普遍上漲已成定局，中國(guó)五大電力集團(tuán)電煤合同基本簽訂完畢，電煤價(jià)格普遍上漲30元/噸左右。中電聯(lián)燃料分會(huì)秘書長(zhǎng)楊林軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)》表示，今年的電煤漲幅比較大，有的達(dá)40元/噸。

由此，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)又被提出桌面。1月25日，楊林軍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他們把具體情況匯總后，將就是否啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)向有關(guān)部門匯報(bào)。此后，有媒體報(bào)道，中電聯(lián)有關(guān)再次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)的方案已獲批示，中電聯(lián)燃料分會(huì)預(yù)計(jì)，近期會(huì)結(jié)束相關(guān)測(cè)算，第三次煤電聯(lián)動(dòng)有望啟動(dòng)。對(duì)此，楊林軍未置可否，“春節(jié)后中電聯(lián)將會(huì)召開媒體通氣會(huì)，現(xiàn)在不好說。”

2007通知中，發(fā)改委首次明確指出，繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，理順煤電價(jià)格關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士分析，這在一定程度上為因電煤價(jià)格上漲而成本增加的電力企業(yè)解決了后顧之憂。

電價(jià)改革才是治本之策

對(duì)于今年國(guó)家有可能第三次啟動(dòng)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，輿論界提出許多質(zhì)疑。除了技術(shù)上的原因，比如聯(lián)動(dòng)時(shí)間滯后，上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整執(zhí)行不到位，聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及參數(shù)的采集、核定沒有形成集中和科學(xué)的規(guī)范渠道等，更多是質(zhì)疑這種體制的合理性。

中電聯(lián)相關(guān)人士曾指出，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，雖在一定程度上緩解了煤電雙方的價(jià)格矛盾，但不能從根本上解決發(fā)電企業(yè)的困境和煤電之爭(zhēng)。煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)上仍然是延續(xù)了行政審批的定價(jià)方法，在一定程度上只是體現(xiàn)了個(gè)別成本定價(jià)，與正在進(jìn)行的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革背道而馳。

中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平接受《經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，電煤之爭(zhēng)的癥結(jié)在于電價(jià)，“現(xiàn)在國(guó)家不應(yīng)該再控制電煤價(jià)格，而是應(yīng)該改革電價(jià)，理順電價(jià)機(jī)制?！?/p>

與已開始向市場(chǎng)化靠攏的電煤價(jià)格相比，我國(guó)的電價(jià)改革明顯滯后。韓曉平認(rèn)為，“廠網(wǎng)分開”免除電網(wǎng)保障供電的相關(guān)責(zé)任，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為電網(wǎng)創(chuàng)造一個(gè)極為誘人的只賺不賠的盈利模式。由于作為用電一側(cè)的企業(yè)和城市不能和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，必須通過電網(wǎng)，而電網(wǎng)還要發(fā)電廠“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，電網(wǎng)將收購(gòu)多少電量、按什么價(jià)格，發(fā)電企業(yè)都是一頭霧水，所以他們只能去壓煤價(jià)，與煤炭企業(yè)爭(zhēng)價(jià)格。

“煤和電本應(yīng)該是一種相互依存，共生共榮的關(guān)系，沒有煤炭不能發(fā)電，而沒有發(fā)電廠煤炭也沒有市場(chǎng)，他們之間爭(zhēng)來爭(zhēng)去是不正常的?！表n曉平認(rèn)為，這說明我們的改革中，將一些供需關(guān)系推向市場(chǎng)，而另一些供需關(guān)系的市場(chǎng)化進(jìn)程沒有跟上。煤炭?jī)r(jià)格上漲，電價(jià)不能相應(yīng)調(diào)整，給發(fā)電企業(yè)造成很大壓力。

相關(guān)人士指出，目前加快電價(jià)改革的條件似乎已經(jīng)初步具備。

電監(jiān)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)13.49％，達(dá)到28344億千瓦時(shí)，社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)13.99％，達(dá)到28248億千瓦時(shí)，電力供需矛盾明顯緩解，預(yù)計(jì)2007年，全國(guó)發(fā)電量和社會(huì)用電量增長(zhǎng)均為11％，供需基本平衡。與此同時(shí)，盡管價(jià)格普遍上漲，但2007年的煤炭市場(chǎng)供求也基本平衡。

這兩個(gè)“基本平衡”為煤電關(guān)系更為順暢提供了必要條件，尤其是電力供需的狀況，為幾乎停滯不前的電力體制改革提供了難得的機(jī)遇。