張　晶　崔京英

一、 當前全區(qū)經(jīng)濟運行的主要特點

今年以來我區(qū)國民經(jīng)濟總體呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，三次產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)初步核算，一季度全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值535.66億元，按可比價格計算，比上年同期增長19.8%，增速快于全國平均水平10.3個百分點，增速在全國各省市區(qū)中繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12.6%、26%和14.5%。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢比較有利，畜牧業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。截至3月底，全區(qū)一、二類墑面積占農(nóng)作物總播面積的32.8%和34.4%，分別比上年同期提高5.2個和4.6個百分點，大部分盟市土壤墑情均好于去年同期。據(jù)種植意向調(diào)查測算，今年全區(qū)農(nóng)作物播種面積預(yù)計可達8986萬畝，將比去年增加100萬畝。其中糧食播種面積可達6316萬畝，將比去年增加45萬畝。畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢強勁。受畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的加快發(fā)展和畜產(chǎn)品加工能力擴大的拉動，全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向效益型和四季均衡出欄的良性發(fā)展態(tài)勢。一季度，全區(qū)豬肉產(chǎn)量19.27萬噸，羊肉產(chǎn)量4.43萬噸，牛肉產(chǎn)量4.34萬噸，分別比上年同期增長11.5%、35.7%和13.6%；牛奶產(chǎn)量達97.69萬噸，增長62.3%。

工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長，經(jīng)濟效益繼續(xù)提高。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值211.98億元，比上年同期增長30.1%，增速比上年同期回落5.8個百分點，也快于全國平均水平13.9個百分點，增速在全國31個省市區(qū)中處于第1位。五大行業(yè)成為拉動工業(yè)生產(chǎn)加快增長的主要動力，煤炭開采和洗選業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、紡織業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等五大骨干行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)增速均在35%以上。股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)和以私營企業(yè)為主的其它類型企業(yè)工業(yè)增加值繼續(xù)保持快速增長，其增加值分別增長44.4%、29.7%和32.6%。經(jīng)濟效益繼續(xù)提高。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤37.21億元，增長54.5%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達168.02，比上年同期提高21.8點。

投資增幅有所回落，消費需求增長加快。一季度，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資（50萬元以上項目）74.19億元，投資增速由上年同期的160.5%回落到今年一季度的67.8%。在投資總量得到有效控制的同時，投資結(jié)構(gòu)明顯改善。全區(qū)用于工業(yè)的固定資產(chǎn)投資64.94億元，比上年同期增長80.8%，其中用于電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資41.24億元，增長1.28倍；用于電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)的投資0.52億元，增長88.8%；用于教育的投資0.60億元，增長1.85倍。

一季度，全區(qū)社會消費品零售總額242.67億元，比上年同期增長16.3%，增速快于上年同期2.8個百分點。城鄉(xiāng)市場消費品零售額增長均明顯升溫，其中市的零售額增長18%，縣的零售額增長15%，縣以下零售額增長11.1%，增幅分別快于上年同期2.5個、3.9個和2.1個百分點。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額增長16.8%；餐飲業(yè)零售額增長16.1%。全區(qū)消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，家用電器更新?lián)Q代步伐加快，汽車、建筑裝潢材料等消費亮點繼續(xù)保持旺銷勢頭。

出口繼續(xù)快速增長，外商直接投資繼續(xù)增加。一季度，海關(guān)統(tǒng)計的全區(qū)外貿(mào)進出口總額達10.62億美元，比上年同期增長21.8%。其中，出口總額3.89億美元，增長46.1%；進口總額6.73億美元，增長13%。一季度，全區(qū)新簽訂直接利用外資合同項目34個，實際外商直接投資額0.54億美元，增長65%。其中外商獨資企業(yè)直接投資額0.44億美元，增長2.99倍。

金融機構(gòu)貸款質(zhì)量提高，盈利能力增強。今年以來，全區(qū)各主要商業(yè)銀行強化風險內(nèi)控機制，切實加大不良貸款清收力度，加強核銷呆壞賬工作，提高貸款質(zhì)量，增強了盈利能力，截至3月末，全區(qū)金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額達2341.41億元，比年初增加102.62億元。全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼2004年底扭轉(zhuǎn)長期虧損局面后，今年截至3月末，又實現(xiàn)利潤7964萬元。

財政收入和城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，居民消費價格平穩(wěn)上升。伴隨經(jīng)濟快速增長和企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等幾大稅收收入大幅度增加，促進了全區(qū)財政收入的快速增長。一季度，全區(qū)財政總收入完成109.49億元，比上年同期增長46.3%。其中，地方財政收入70.81億元，增長49.1%，地方財政收入中一般預(yù)算收入55.89億元，增長42.7%。

由于工資和各項補貼收入增長較快，再加上各盟市普遍提高了離退休人員生活補貼和城市最低生活保障標準，有力拉動了全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入較快增長。一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2399.5元，比上年同期增加295元，增長14%，增速快于全國平均水平2.7個百分點。全區(qū)農(nóng)牧民收入得益于各項惠農(nóng)政策和農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入的快速增長，一季度全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達888.1元，比上年同期增加176元，增長24.8%，增速快于全國平均水平8.9個百分點。

一季度，全區(qū)居民消費價格總水平比上年同期上漲3.3%，其中城市、農(nóng)村牧區(qū)消費價格分別上漲2.7%和4.5%。

總的看，今年以來我區(qū)經(jīng)濟保持快速增長的同時，運行質(zhì)量也有明顯改善。既符合當前國家加強宏觀調(diào)控的要求，又有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，符合科學發(fā)展觀的宗旨，為全年經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展起了一個好頭，打下了一個良好基礎(chǔ)。

二、當前經(jīng)濟運行中存在的主要問題

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲明顯。受去年上游產(chǎn)品價格上漲的影響，目前我區(qū)農(nóng)資價格也開始明顯上漲，一季度，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格同比上漲10.8%，其中化肥類平均價格上漲14.9%，尿素漲幅達15.8%；農(nóng)藥類價格上漲29.2%，柴油上漲15.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過多，勢必增加農(nóng)牧民生產(chǎn)成本，一定程度上影響到農(nóng)牧民增收。

電力和交通運輸“瓶頸”制約仍比較嚴重。電力不足，仍是制約著經(jīng)濟快速發(fā)展。進入3月以來，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)缺電形勢更加嚴峻，用電負荷迅猛增加，部分機組開始檢修，缺電量高達400萬千瓦。由于供電短缺，造成許多工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開生產(chǎn)。目前烏海市海南區(qū)的高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運力不足，也是當前制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。加之油價大幅度上漲，也增大了企業(yè)的運輸成本。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售成本同比增長40.3%。

工業(yè)企業(yè)兩項資金占用上升較快，工業(yè)企業(yè)虧損額上升利潤增幅下降。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金和應(yīng)收賬款凈額比上年同期分別增長17%和23.3%，增長幅度比上年同期分別提高5.9個和13.6個百分點，使工業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加。同時，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額也比上年同期增長54.1%。一季度企業(yè)實現(xiàn)利潤比上年同期增長54.5％，增幅比上年同期回落48.7個百分點。

企業(yè)資金緊張局面有所加劇。隨著國家宏觀調(diào)控力度的加強，貨幣供應(yīng)量及信貸控制偏緊，企業(yè)普遍反映資金供應(yīng)緊張，周轉(zhuǎn)不暢。由于資金短缺，部分企業(yè)開工率不足，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)或半停產(chǎn)。3月末金融機構(gòu)貸款新增102.6億元，同比少增66.4億元，其中短期貸款少增38.8億元，占貸款減少額的58.5%。

就業(yè)形勢依然嚴峻。今年3月末，全區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員238.71萬人，比上年同期減少1.49萬人，其中在崗職工減少1.66萬人。高校畢業(yè)生逐年增加，畢業(yè)大學生就業(yè)壓力增大。同時隨著農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴大，加入到就業(yè)行列之中，以及企事業(yè)單位改革的不斷深化，全區(qū)就業(yè)再就業(yè)矛盾將進一步突出，就業(yè)和失業(yè)問題將更加突出。

三、上半年經(jīng)濟走勢及下一步調(diào)控建議

有利因素當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種有利因素比較多，一是農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性空前高漲。一方面是去年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)牧民收入大幅度增長，為春耕、備耕生產(chǎn)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面是中央“兩減免、三補貼”等各項惠農(nóng)政策的實施，進一步調(diào)動了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，為今年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)增添了內(nèi)在動力。二是進一步加大固定資產(chǎn)投資特別是工業(yè)項目的投資力度。年內(nèi)還將新增一批生產(chǎn)能力，煤炭產(chǎn)量增產(chǎn)5000萬噸，電力新增裝機600萬千瓦，新增鋼材150萬噸，伊利新工業(yè)園區(qū)、烏蘭水泥三期等一批工業(yè)重點項目建成投產(chǎn)。三是加快交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使發(fā)展環(huán)境不斷改善。今年全區(qū)公路建設(shè)工作目標確定將繼續(xù)加大投資力度，改建農(nóng)村牧區(qū)公路4000公里，新增通公路行政村(嘎查)500個。四是隨著消費結(jié)構(gòu)升級，特別是服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，消費增長將穩(wěn)中趨升。五是在經(jīng)濟增長慣性和經(jīng)濟自主增長動力的雙重推動下，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好的增長態(tài)勢。

不利因素從制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素來看仍然不容忽視，首先是解決好“三農(nóng)”問題，特別是在去年農(nóng)牧民大幅度增收的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)今年的穩(wěn)定增收任務(wù)十分艱巨。目前農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲幅度偏大，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用生產(chǎn)資料均有不同程度的上漲。其次，工業(yè)生產(chǎn)受煤、電、油、運“瓶頸”制約因素影響仍然比較突出。再次，今年國家為控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增加，減少盲目投資、通貨膨脹和金融風險等壓力，實行了“雙穩(wěn)健”政策，這些政策措施產(chǎn)生減緩經(jīng)濟增長的效應(yīng)將陸續(xù)顯現(xiàn)。最后，從國際形勢看，國際石油價格居高不下，世界經(jīng)濟走勢存在的不確定因素仍較多，這在一定程度上也將影響我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

綜合對各方面因素進行分析預(yù)測，上半年我區(qū)經(jīng)濟仍處于較高的平臺上運行，預(yù)計全區(qū)生產(chǎn)總值將比上年同期增長19%左右。

我區(qū)下一階段的經(jīng)濟工作，應(yīng)按照堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，樹立正確的政績觀，堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。為此，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

堅持科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和思路,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。發(fā)展是硬道理，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。但是，經(jīng)濟發(fā)展只抓速度，不注意效益，只抓項目，不重視環(huán)境，必然會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來危害。所以，堅持科學發(fā)展觀，依然是做好今年全區(qū)經(jīng)濟工作的根本著眼點。這就要求我們，不僅要走得快，更要走的穩(wěn)、走的好，實現(xiàn)經(jīng)濟在不斷提高經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。科學的發(fā)展還必須要下大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，過去那種傳統(tǒng)的不惜代價的高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率的增長方式已經(jīng)難以為繼，隨著人口的增加、資源的枯竭、環(huán)境的要求，我們必須在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，努力吸收國內(nèi)外先進科技成果和成功經(jīng)驗，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在節(jié)約資源、尋求替代資源、環(huán)境保護等方面有重大突破。

抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，著力解決“三農(nóng)”問題。針對目前主要農(nóng)資價格均有不同程度的上漲情況，各級黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，及時采取有效措施加以解決。一是建議各級政府有關(guān)職能部門要加強農(nóng)用生產(chǎn)資料市場的管理，組織開展農(nóng)資市場全面檢查，嚴厲打擊哄抬物價和制假、售假、坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)民利益；二是要加強糧食流通市場的管理，拓寬糧食流通渠道，加大國有糧食企業(yè)的收購能力，盡快以合理價格收購農(nóng)戶手中余糧。同時，要加強對農(nóng)民售糧渠道信息的服務(wù)，使農(nóng)民及時了解市場行情、價格趨勢及銷售渠道，使手中余糧及時變現(xiàn)，確保春耕生產(chǎn)順利進行。三是進一步發(fā)揮農(nóng)村信用社主力軍作用，增加貸款額度，落實小額貸款政策，督促種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資盡快到戶。四是在提高農(nóng)牧民增收措施上，應(yīng)突出加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

積極應(yīng)對電力運力以及資金緊張局面，采取有效措施緩解壓力。要合理調(diào)度電力、燃油、運力等資源，積極采取有效措施向重點工業(yè)企業(yè)傾斜，切實保證重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的需要。首先，要保證重點地區(qū)、重點企業(yè)的用電，緊密結(jié)合實際，對高載能企業(yè)堅持“有保有壓”政策。其次，以技術(shù)措施為支撐，制定科學運行方式，加強需求管理，配合發(fā)電企業(yè)新投產(chǎn)機組啟動試運行，全力開發(fā)后夜負荷，提高負荷率。第三，以價格措施為引導(dǎo)，引導(dǎo)高載能企業(yè)合理用電、節(jié)約用電，繼續(xù)整頓淘汰落后高載能企業(yè)。第四，針對鐵路運力緊張的問題，要加快鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高運輸生產(chǎn)能力；繼續(xù)推進多元化籌融資和體制改革，吸引民間資本等社會資金投資交通運輸建設(shè)；大力提升交通運輸監(jiān)管能力，保障交通運輸質(zhì)量和安全；進一步強化建設(shè)資金的管理，實現(xiàn)公路建設(shè)市場和運輸市場秩序進一步好轉(zhuǎn),遏制超限超載運輸。第五，考慮到今年是新投產(chǎn)各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能集中釋放的一年，再加上目前通脹水平不高且預(yù)期回落，應(yīng)根據(jù)內(nèi)蒙古實際，適度放松信貸管制，特別是增加新投產(chǎn)企業(yè)和中小企業(yè)的信貸供給，防止經(jīng)濟再次出現(xiàn)通縮。

進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。在遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則下，適時調(diào)整發(fā)展思路，盡管經(jīng)濟發(fā)展速度會相對慢下來，但是經(jīng)濟發(fā)展的比例會更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)會更加優(yōu)化，社會資源的配置也就更為合理，使國民經(jīng)濟發(fā)展充滿后勁。同時，可以把人力、財力、物力更多地用于加大對科技創(chuàng)新活動的支持上來。開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜全區(qū)發(fā)展的項目和產(chǎn)品，逐步形成高起點、快發(fā)展的具有良好前景的產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集團。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技人員帶著科技成果來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵科技人員創(chuàng)辦企業(yè)的力度，提高企業(yè)的科技含量。引導(dǎo)有條件的國有科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高整體經(jīng)濟的科技含量及水平；加快用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，進一步加強社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系和切實維護勞動者的合法權(quán)益。 就業(yè)是民生之本，安國之策，加快經(jīng)濟發(fā)展，特別是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是解決好城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑。積極推進社會保障體系建設(shè)，要全力做好“兩個確保”，切實保障下崗失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活，要繼續(xù)擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面，進一步完善養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)推進醫(yī)療和工傷保險工作。進一步加強勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，切實維護勞動者的合法權(quán)益，強化勞動合同管理，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，并加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、擴大勞務(wù)輸出、進一步改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，逐步完善針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制，建立平等就業(yè)制度，積極研究制定失地農(nóng)民和長期外出務(wù)工農(nóng)民的參保政策。要繼續(xù)以清理拖欠農(nóng)民工工資為重點，嚴肅查處不簽勞動合同、隨意延長工時、拖欠克扣農(nóng)民工工資行為，各地區(qū)要積極探索解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。建立健全勞務(wù)輸出管理服務(wù)機構(gòu)，加強與輸入地的對接，強化政府搭臺、市場推動、信息引導(dǎo)，提高組織化水平。