曹新友　王　仞

在構(gòu)建和指社會(huì)中，我們?nèi)绾闻袛鄻?gòu)建和諧礦區(qū)的價(jià)值，使和諧礦區(qū)與和諧社會(huì)有同頻共振的聲音；如何讓和諧社會(huì)這個(gè)政治理念，在煤炭企業(yè)職工的眼里逐漸變得清晰可見(jiàn)；以什么樣的思路構(gòu)建和諧礦區(qū)，使人們對(duì)和諧礦區(qū)變得可以真正觸摸。本文提出以下觀點(diǎn)，供商榷。

和諧礦區(qū)的價(jià)值

１、構(gòu)建和諧礦區(qū)是礦區(qū)的新型治理模式。煤炭企業(yè)一般遠(yuǎn)離大中城市，人口集中，勞動(dòng)密集，是生產(chǎn)生活自成體系的一個(gè)半封閉區(qū)域。礦區(qū)既不是完全意義上的社會(huì)，也不是完全意義上的企業(yè)，而是具有企業(yè)和社會(huì)的雙重功能。怎樣來(lái)治理礦區(qū)，和諧礦區(qū)應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)新型的治理模式。這一新型治理模式應(yīng)該是貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展傾向，反映企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同發(fā)展的方向。按照這一新型治理模式，將會(huì)推進(jìn)礦區(qū)內(nèi)部的和諧發(fā)展，促進(jìn)礦區(qū)與外部社會(huì)的和諧相依。

２、構(gòu)建和諧礦區(qū)是煤炭企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要?？梢哉f(shuō)礦區(qū)、礦業(yè)、礦工是三者緊密聯(lián)系，三位一體共存的。礦區(qū)是礦業(yè)發(fā)展的基地，是礦工生活的營(yíng)地，建設(shè)好礦區(qū)無(wú)疑會(huì)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，會(huì)提高礦工生活質(zhì)量。多年來(lái)，由于煤炭企業(yè)困難，礦區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，礦區(qū)文明建設(shè)落后，礦工的生活條件較差，生活質(zhì)量很低，在一定程度上制約了煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果能構(gòu)建一個(gè)和諧的礦區(qū)，那么就可能吸引更多的人才，就可以增加高素質(zhì)的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

３、構(gòu)建和諧礦區(qū)是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的貢獻(xiàn)。礦區(qū)在我國(guó)分布很廣，礦工在就業(yè)人口中所占比例很大。過(guò)去由于煤炭企業(yè)困難，歷史欠帳很多，遺留了許多問(wèn)題。如職工住房緊張，醫(yī)療設(shè)施差，子女就學(xué)困難，下崗工人多，再就業(yè)難度大，這就成了不穩(wěn)定因素?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有和諧的礦區(qū)，就很難講有完整意義上的和諧社會(huì)。如果能下功夫構(gòu)建一個(gè)和諧礦區(qū)，這無(wú)疑是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。因此，在礦區(qū)就是把構(gòu)建和諧社會(huì)的政治理念落實(shí)到構(gòu)建和諧礦區(qū)上。

和諧礦區(qū)的基本特征

１、和諧礦區(qū)是一個(gè)充滿活力而科學(xué)發(fā)展的礦區(qū)。礦區(qū)的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了煤炭企業(yè)自身努力外，還需要國(guó)家法律政策的調(diào)控，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的調(diào)節(jié)，給予煤炭企業(yè)的公平待遇，煤炭企業(yè)能夠充滿生機(jī)與活力，不斷實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益逐步提高，但現(xiàn)在煤炭企業(yè)出現(xiàn)了大量開(kāi)采，加大生產(chǎn)的問(wèn)題，加快了礦區(qū)的資源衰竭和礦區(qū)的衰老，潛伏著新一輪的危機(jī)。這就需要礦區(qū)在充滿活力發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

２、和諧礦區(qū)是一個(gè)以人為本的安全生產(chǎn)礦區(qū)。礦區(qū)必須堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)人、使用人、造福人，必須堅(jiān)持安全第一、生產(chǎn)第二的方針，必須堅(jiān)持安全教育、安全裝備、安全管理三并重的原則，減少安全傷亡事故，消除重大安全隱患，使礦工有一個(gè)安全感。人的生命是最寶貴的，沒(méi)有生命的保障，其它一切都是毫無(wú)意義的。因此，沒(méi)有安全的礦區(qū)，永遠(yuǎn)不能稱為和諧的礦區(qū)。

３、和諧礦區(qū)是一個(gè)在公平正義基礎(chǔ)上安定有序的礦區(qū)。公平正義是人類追求的永恒主題，也是和諧礦區(qū)不可或缺的重要內(nèi)容。在社會(huì)發(fā)展中，礦區(qū)與社會(huì)以及礦區(qū)內(nèi)部在收入分配、社會(huì)地位、就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展條件等方面都出現(xiàn)了矛盾。現(xiàn)在礦區(qū)的下崗職工再就業(yè)難，礦區(qū)總體收入與其艱苦危險(xiǎn)的勞動(dòng)條件和強(qiáng)度不相稱，礦區(qū)人才的發(fā)展受到客觀條件的制約，煤礦職工的社會(huì)地位仍然很低。因此，應(yīng)堅(jiān)持公平正義原則，但是公平正義不是不要差別，而是這種差別不能超過(guò)心理極限。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)礦區(qū)安定有序，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

４、和諧礦區(qū)是一個(gè)與時(shí)代同步文明富裕的礦區(qū)。貧窮下的平均不是和諧，貧窮落后也不是礦區(qū)的特征。應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，把礦區(qū)建設(shè)成為文明富裕的礦區(qū)，使礦工能夠安居樂(lè)業(yè)。礦區(qū)遠(yuǎn)離城市文明，但應(yīng)有礦區(qū)的特色文化，這種文化是應(yīng)該與時(shí)代同步的，符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向的。

５、和諧礦區(qū)是一個(gè)人與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦區(qū)。煤炭企業(yè)是資源性企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不能單純追求利潤(rùn)最大化，在基本建設(shè)中不能以犧牲周邊環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)該突出礦區(qū)塌陷治理，合理開(kāi)采資源，減少資源浪費(fèi)，讓一個(gè)礦區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)合理正常，使一方環(huán)境更加美好。

和諧礦區(qū)的構(gòu)建思路

構(gòu)建和諧礦區(qū)的總體思路應(yīng)該是遵循和諧社會(huì)的總體原則和要求，按照以下思路進(jìn)行。

１、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快發(fā)展。構(gòu)建和諧礦區(qū)，涉及到各個(gè)方面，千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜。從總體上來(lái)說(shuō)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。切實(shí)做到安全與生產(chǎn)的統(tǒng)籌，把安全第一，生產(chǎn)第二的原則落到實(shí)處；煤炭主業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌，盡可能多地提供就業(yè)崗位；經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)籌，維護(hù)礦區(qū)的穩(wěn)定；自然資源與人才資源利用的統(tǒng)籌，通過(guò)開(kāi)發(fā)人才資源使有限的煤炭自然資源增值增效；生產(chǎn)與生活的統(tǒng)籌，使廣大職工家屬在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)能夠受惠，生活環(huán)境、生活水平有所提高。

２、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理保證煤礦安全生產(chǎn)。安全是煤礦的頭等大事，如何搞好煤礦安全生產(chǎn)，一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，二是精細(xì)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦的生命工程，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)好了，就為安全工作奠定了基礎(chǔ)。達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化，還要實(shí)行精細(xì)化管理，建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還是精細(xì)化管理，都要堅(jiān)持以人為本理念和原則。

３、以先進(jìn)的企業(yè)文化引領(lǐng)人的發(fā)展。礦區(qū)構(gòu)建具有特色的企業(yè)文化，就要把過(guò)去落后的、零散的、弱勢(shì)的企業(yè)文化變?yōu)橄冗M(jìn)的、系統(tǒng)的、強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)文化。這種企業(yè)文化要以共同愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)鼓舞人，以核心理念激勵(lì)人，以企業(yè)精神凝聚人，以行為規(guī)范約束人。要以企業(yè)旗幟、企業(yè)標(biāo)志、企業(yè)歌曲為標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)的外在形象。

４、以法為準(zhǔn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。隨著企業(yè)的改革改制，勞資矛盾成為一個(gè)新問(wèn)題。在礦區(qū)存在著固定工、合同工、農(nóng)協(xié)工三種不同的職工身份。這三種身份的勞動(dòng)關(guān)系是有差別的，我們必須協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系、減少勞資矛盾。同時(shí)，煤炭企業(yè)存在關(guān)閉破產(chǎn)，企業(yè)改制，職工的身份發(fā)生變化，這對(duì)職工的思想影響比較大。要在加大政策宣傳力度的同時(shí)，使職工身份發(fā)生變化的同時(shí)，政治地位不降低，經(jīng)濟(jì)收入不減少，社會(huì)保障做到位，這樣才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

５、以經(jīng)濟(jì)效益提高為基礎(chǔ)帶動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。煤炭企業(yè)實(shí)行主輔分離后，煤炭主業(yè)與輔業(yè)的差別出現(xiàn)了，企業(yè)與社區(qū)差距拉大了。社區(qū)居住的是為煤炭事業(yè)做過(guò)終生貢獻(xiàn)的離退休職工，他們上世紀(jì)一同在企業(yè)經(jīng)受困難。當(dāng)煤炭主業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)上支持社區(qū)改善生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，分享企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。社區(qū)也是企業(yè)發(fā)展的大后防，一個(gè)安定有序、環(huán)境優(yōu)美、職工安居的社區(qū)是能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展服務(wù)的。因此，要把礦區(qū)的社區(qū)作為特殊的社區(qū)對(duì)待，企業(yè)從經(jīng)濟(jì)上反哺社區(qū)，向社區(qū)提供經(jīng)濟(jì)支持，提供下崗職工再就業(yè)崗位，解決困難職工的生活問(wèn)題，高度重視礦區(qū)的社區(qū)發(fā)展。

６、以共同受益為目標(biāo)搞好礦區(qū)與地方政府、周邊農(nóng)村的關(guān)系。企業(yè)的發(fā)展能為地方增加稅收，能帶動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能為周邊農(nóng)村的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展需要地方政府和周邊農(nóng)村的支持合作。良好的協(xié)作關(guān)系能使雙方受益，減少矛盾和糾紛，使礦區(qū)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。因此，要以合作的態(tài)度，處理好地方政府和周邊的農(nóng)村關(guān)系。

（作者單位：陜西省蒲白礦務(wù)局）