馬持節(jié)

近年記者被打事件掃描

近年來，新聞記者在履行自己的職能，報(bào)道事實(shí)真相，進(jìn)行輿論監(jiān)督的過程中，常常遇到輿論監(jiān)督的客體惡意侵害采訪權(quán)，記者的人身安全保障受到了威脅，公眾的知情權(quán)也自然面臨挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００３年見諸媒體的記者被打事件就有十幾起：

１月５日，《濟(jì)南日報(bào)》和《山東青年》的３名記者在山東省寧陽縣采訪時被毆打；

７月２２日，《羊城晚報(bào)》記者在采訪過程中遭環(huán)衛(wèi)隊(duì)十幾個工人的圍毆；

８月１日，《南京晨報(bào)》、《金陵晚報(bào)》等南京４家媒體記者到江蘇省教育廳采訪一個會議，被保安群毆；

８月９日，廣東電視臺記者在采訪廣州海印布藝總匯時遭保安群毆；

８月１３日，《京華時報(bào)》記者在北京街頭采訪時被人追打；

１０月１０日，新華社記者在采訪河南登封市一煤礦透水事故時被毆打；

１０月１８日，山西《生活晨報(bào)》記者在３０７國道夏家營收費(fèi)站采訪時，被兩名歹徒擲磚頭，采訪車被砸，記者手臂受傷；

１１月７日，湖南長沙電視臺記者在寧鄉(xiāng)縣采訪時被圍毆，采訪設(shè)備被毀壞；

１１月１２日，中央電視臺記者在山西省保德縣采訪一污染企業(yè)時被毆打；

１１月２０日，福建電視臺記者在壽寧縣采訪一起建筑糾紛投訴時，遭縣建設(shè)局局長的毆打，攝像機(jī)被扔進(jìn)了河里；

１１月２９日，湖北電視臺記者在宜昌采訪一家欠薪企業(yè)時被毆打，攝像機(jī)被奪……

截至２００３年近３年來，全國共發(fā)生新聞采訪權(quán)受侵暴力案件２６０余起，且有逐年增加之勢：

今年在前幾個月中也發(fā)生了《千機(jī)變》劇組毆打４家媒體記者，以及《京華時報(bào)》和南京某媒體記者被打等多起事件；

４月１６日有人要以百萬元的價格來收買記者的人頭；

７月１日，新華社５８歲的攝影記者殷菊生在履行正常采訪職責(zé)時，遭到長沙市北京現(xiàn)代汽車經(jīng)銷處的工作人員和保安的粗暴毆打致傷……

上述所有事實(shí)說明：以記者采訪權(quán)為表征的公眾的知情權(quán)遭到了越來越嚴(yán)重的踐踏，以媒體輿論為代表的社會輿論已經(jīng)面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。也許，在我們統(tǒng)計(jì)記者被打事件并為之瞠目結(jié)舌時，一線采訪的記者正在經(jīng)歷著精神與肉體的傷害。

原因

在我國，記者作為從事新聞業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，其職責(zé)和使命是采寫新聞、反映情況和群眾工作。為了很好地履行這項(xiàng)基本職責(zé)，記者必須深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并掌握有傳播價值的人和事，準(zhǔn)確報(bào)道事實(shí)，憑借較強(qiáng)的新聞敏感和深刻的認(rèn)識分析事實(shí)真相，提出政策性、理論性問題，表達(dá)人民群眾的呼聲和愿望，關(guān)心群眾利益，與群眾同呼吸共命運(yùn)，為他們排憂解難做一些力所能及的事情。一句話，記者要通過自己的新聞采寫活動，當(dāng)好黨和人民的耳目喉舌?？梢钥闯觯浾哂肋h(yuǎn)是與黨和人民群眾站在一起的，永遠(yuǎn)代表著黨和人民群眾的根本利益，那么，記者被打的原因在哪里呢！

記者的立場代表先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。我們說，為了有效地完成本職工作，記者必須根據(jù)“三個代表”和“三貼近”的要求，深入實(shí)際調(diào)查研究，在新聞采寫過程中對事實(shí)進(jìn)行價值判斷，而且，要求這種判斷標(biāo)準(zhǔn)必須是真理性的：對于新事物、新人物、新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新知識等正面典型給予充分的肯定，并加以褒揚(yáng)和推廣；對于某些知錯能改并取得顯著成績的單位和個人作正面宣傳和公開表揚(yáng)；而對于那些堅(jiān)持錯誤、執(zhí)迷不悟的人和事，以內(nèi)參形式向上級主管部門匯報(bào)或進(jìn)行適時的公開曝光，以反面典型進(jìn)行公開批評，從而以一種對事業(yè)的忠誠和敢于負(fù)責(zé)的品格，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會生產(chǎn)力的良性發(fā)展。這樣，勢必會對某些部門、利益集團(tuán)或個人產(chǎn)生影響，甚至引起部門權(quán)力、社會地位、集團(tuán)利益和個人名利的變化。如果這種變化符合報(bào)道對象的需求，則皆大歡喜；如果結(jié)果是逆報(bào)道對象的需求而變，那么，輕則記者的報(bào)道遭質(zhì)疑，重則，盡管報(bào)道符合事實(shí)，也符合時宜，記者吃官司或挨打的風(fēng)險(xiǎn)還是提高了。所以說，沒有敬業(yè)精神和敢于負(fù)責(zé)的勇氣，就不要做記者！

媒體輿論監(jiān)督的力量日漸突現(xiàn)。在我國，社會輿論監(jiān)督集中體現(xiàn)為媒體輿論監(jiān)督。而媒體輿論監(jiān)督在某種程度上是黨政權(quán)力的延伸或?qū)@種權(quán)力的補(bǔ)充。所以媒體批評往往被視為某一級政府或黨組織的意見，權(quán)威性很大。媒體監(jiān)督的特殊權(quán)力背景，及其迅速反映和公開傳播的職業(yè)特性，加上新聞工作者素質(zhì)的提升，媒體輿論監(jiān)督正在逐步突現(xiàn)其強(qiáng)大的引導(dǎo)功力。媒體的批評報(bào)道在客觀上使輿論對象處于一種極大的精神壓力和嚴(yán)格的道德審判氛圍之中，迫使他們必須面對輿論并作出反應(yīng)，而輿論本身也是媒體動員起來的。同時，面對精神壓力和道德審判的輿論客體的尷尬也會以某種形式轉(zhuǎn)化為記者潛在的風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，是記者使輿論客體的尷尬暴露在光天化日之下承受壓力和接受“審判”的。

當(dāng)今大眾媒介渠道十分豐富，一種意見一旦被多家傳媒堅(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)散，可能會在短時間內(nèi)造成一定的輿論聲勢。不同媒體的相互補(bǔ)充、相互推動，將會在幾天內(nèi)把某種局部意見放大渲染成為全國乃至世界性輿論，在人們思想深處形成認(rèn)同的合力，從而主宰了主流輿論趨勢。所以，當(dāng)代多媒體合力引導(dǎo)輿論，攻勢更猛，力量巨大，媒體批評的殺傷力也更加劇烈，這給記者從業(yè)中帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)也更大。

司法保護(hù)的缺失將記者推至絕境。在我國，媒體輿論監(jiān)督權(quán)利是以憲法為法律淵源的?！稇椃ā返冢常禇l規(guī)定，“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”第４１條規(guī)定，“公民有對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利。”第４７條還規(guī)定了“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由。”新聞記者的采訪報(bào)道權(quán)、知情權(quán)和保護(hù)新聞來源權(quán)等都是憲法賦予公民的出版自由和言論自由權(quán)、批評建議權(quán)的延伸或細(xì)化。但憲法對媒體輿論監(jiān)督權(quán)利的保障是原則性的，是廣義的，是每個公民都可享有的，而媒體輿論監(jiān)督權(quán)則是特定的權(quán)利，這種特定的權(quán)利就必須有專門的法律作出規(guī)定。然而，我國目前還沒有專門的、具體的、可操作的法律條款來規(guī)定媒體輿論監(jiān)督主體同客體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，缺乏在某些情況下媒體獨(dú)立開展輿論監(jiān)督時享有免責(zé)權(quán)利的法律條款，也缺乏媒體的正當(dāng)輿論監(jiān)督行為受到妨害時的制裁性法律條款。雖然有關(guān)部門可以依據(jù)一些行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和條例等來調(diào)整媒體輿論主體與客體的關(guān)系，但是在權(quán)威和效力上無法與專門的新聞監(jiān)督法律相比。媒體輿論監(jiān)督法律的缺失，常使媒體和記者在司法裁決中處于不利地位。毋庸置疑，司法保護(hù)的缺失將記者推至絕境，同時，也將媒體輿論監(jiān)督推向兩難境地：一方面，民眾的期望過大，各種投訴有增無減；另一方面，媒體的“殺傷力”很大，由此導(dǎo)致監(jiān)督客體抗拒和戒備心理很重，甚至進(jìn)行人身攻擊。

淡薄的社會民主意識使記者孤立無援。民主的本質(zhì)是人民群眾成為國家和社會的主人，輿論監(jiān)督就是人民群眾行使民主權(quán)利的有效形式，是對錯誤和各種社會病態(tài)的揭露和抨擊，促使其停止錯誤或受到懲處的一種有力手段，是群眾覺悟的催化劑，是人民成為國家主人的基本標(biāo)志，是構(gòu)成公共權(quán)利的主要組成部分。人民民主意識的強(qiáng)弱，是輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)，取決于人民是否有權(quán)批評掌權(quán)人的違法亂紀(jì)行為。以媒體輿論監(jiān)督為代表的社會輿論監(jiān)督應(yīng)該滲透于社會的一切過程和一切領(lǐng)域，沒有任何一種方式能像它那樣有效地動員億萬群眾自覺地參與國家管理，鼓舞人民以輿論的形式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。政府有權(quán)對群眾進(jìn)行管理，監(jiān)督每個公民是否遵守社會秩序和工作制度，懲治那些違反法律和制度的人；同時，每一個社會公民也有權(quán)監(jiān)督政府。民主一旦失去這種平等，民主權(quán)利就變成了少數(shù)人的特權(quán)，民主的機(jī)關(guān)將會變成官僚機(jī)構(gòu)，變成某些利益集團(tuán)的代言人。媒體和記者不辭勞苦，奔赴在這種各種政府與公民以及各種利益集團(tuán)之間，謀求在平等的情境中反映人民的呼聲，動員和引導(dǎo)輿論。然而，正是淡薄的民主意識，使有些地方政府憑借手中的權(quán)力，從地方和本位的角度出發(fā)，撥弄民主的天平，甚至充當(dāng)某些利益集團(tuán)的靠山，處處設(shè)置障礙，對記者大打出手或非法拘禁，肆意踐踏媒體輿論監(jiān)督的權(quán)利。

操守失范損害了媒體和記者的形象。雖然說媒體輿論監(jiān)督具有巨大的功力，但這種功力不在于它擁有某種有形的權(quán)力，而在于輿論對輿論客體造成的一種精神方面的道德壓力。媒體也好，記者也罷，其責(zé)任在于深入實(shí)際，深入群眾，挖掘事實(shí)，了解民情，報(bào)道新聞，動員和引導(dǎo)輿論，弘揚(yáng)正氣，抑制歪風(fēng)，匡扶正義，打擊邪惡。不管怎么講，媒體輿論監(jiān)督都只能做到調(diào)查、匯報(bào)、批評和呼吁。媒體的手中無實(shí)權(quán)，記者也不是什么“無冕之王”。媒體和記者不必以高高在上的姿態(tài)出現(xiàn)在群眾中。但是在現(xiàn)實(shí)中，媒體和記者的操守失范問題常常引人注目。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，媒體常常會將嚴(yán)肅的輿論監(jiān)督話題進(jìn)行有意炒作，有時也會越權(quán)干預(yù)行政和司法，進(jìn)行媒體審判。有些媒體以輿論監(jiān)督為名大搞自身的公關(guān)。在媒體提倡人才脫穎而出、鼓勵記者出名的環(huán)境刺激下，記者以輿論監(jiān)督大做文章，往往夸大其詞，制造輿論，目的不在于主持社會公道，而在于個人出彩。媒體越權(quán)、記者違法也缺少監(jiān)督和有效懲處，于是，媒體的輿論監(jiān)督很有可能演變成某些記者手中的一種特殊的“權(quán)力”，用以要挾和剝奪輿論對象。缺乏恰當(dāng)約束的言論自由也會異化為一種新的話語霸權(quán)。主旋律、正面典型、輿論監(jiān)督，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，都有可能在利益的驅(qū)動下腐化變質(zhì)。操守失范在輿論監(jiān)督的實(shí)踐中嚴(yán)重地?fù)p害了媒體和記者的形象，也在廣大群眾的心目中打上了銅臭的印記。尤其對輿論監(jiān)督的客體來說，面對媒體嚴(yán)密戒備、嚴(yán)加防范、仇視甚至敵對也就成為了必然。

完善媒體輿論監(jiān)督機(jī)制

從記者挨打的原因中，我們可以找到一些解決媒體輿論監(jiān)督中主體與客體關(guān)系問題的思路，那就是，在記者挨打與日俱增的今天，現(xiàn)實(shí)迫切需要業(yè)界和學(xué)界共同探討完善以媒體輿論監(jiān)督為代表的社會輿論監(jiān)督的良性機(jī)制。

加強(qiáng)黨對媒體輿論監(jiān)督的指導(dǎo)作用。媒體輿論監(jiān)督作為黨的政治權(quán)力的延伸和補(bǔ)充，在黨的歷史上，向來十分重視媒體動員和引導(dǎo)社會輿論的重要作用。每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都對媒體輿論監(jiān)督問題提出過十分有建設(shè)性的建議和指示，這些建議和指示均在不同時期、不同條件下對我們媒體輿論監(jiān)督發(fā)揮了極其重要的指導(dǎo)作用?！拜浾摫O(jiān)督”作為中國共產(chǎn)黨正式文件確認(rèn)的概念，于１９８７年首次出現(xiàn)在黨的十三大政治報(bào)告中，此后，在１９９２年黨的十四大、１９９７年黨的十五大和２００２年黨的十六大政治報(bào)告中，均有論述。十三大政治報(bào)告指出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增強(qiáng)對政務(wù)和黨務(wù)活動的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭。”十六大報(bào)告指出：“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！睆狞h的十三大到十六大政治報(bào)告關(guān)于輿論監(jiān)督的論述，基本思路是從黨的工作角度，將輿論監(jiān)督視為一種對黨政權(quán)力機(jī)關(guān)和工作人員公開的監(jiān)督形式，重點(diǎn)放在批評工作中的缺點(diǎn)錯誤。在媒體十分發(fā)達(dá)的今天，繼續(xù)加強(qiáng)黨對媒體輿論監(jiān)督的指導(dǎo)作用，有助于媒體在輿論監(jiān)督中把握正確方向，選擇合理的方式，有利于社會輿論的健康發(fā)展。

建立專門的法律，使媒體進(jìn)行獨(dú)立自主的輿論監(jiān)督有法可依。人身權(quán)利不受侵犯，是我國憲法和法律賦予每個公民應(yīng)有的基本權(quán)利。新聞記者作為公民的一員，生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等人身權(quán)利也理所應(yīng)當(dāng)不受侵犯。最近剛剛頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三章第三十三條明確規(guī)定：“黨的各級組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進(jìn)工作。”這充分體現(xiàn)了我們黨對輿論監(jiān)督的重視，為新聞記者更好地開展輿論監(jiān)督創(chuàng)造了很好的條件和輿論環(huán)境?，F(xiàn)在，不少省市也相繼以地方法規(guī)的形式建立了媒體輿論監(jiān)督的法律保障機(jī)制，為媒體輿論監(jiān)督法的立法積累了不少經(jīng)驗(yàn)。廣東省珠海市１９９９年在全國最早出臺《珠海市新聞監(jiān)督辦法》，以支持本地媒體輿論監(jiān)督；安徽省人大、省政府分別制定了地方性法規(guī)和規(guī)章，規(guī)定由政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門建立健全對曝光的違法行為進(jìn)行追查，對干擾記者正常采訪活動和正常輿論監(jiān)督的行為要進(jìn)行處理；浙江省也以黨委文件的形式，對媒體和記者正常的輿論監(jiān)督權(quán)利作出了保護(hù)性的規(guī)定。但是，全國性媒體輿論監(jiān)督法的缺位，常常使媒體和記者在一些重大危機(jī)面前處于不利的地位。

加強(qiáng)社會民主建設(shè)進(jìn)程，提高全社會的民主意識，鼓舞人民積極參與輿論監(jiān)督。民主的社會是允許人民大膽揭露各種丑陋行為的，只有這樣，優(yōu)良的社會制度才能得以鞏固，社會公共利益也才能得以維護(hù)。進(jìn)步的社會制度的基本特征之一就是任何權(quán)力都要隨時接受人民的監(jiān)督，即輿論監(jiān)督要經(jīng)?；?、制度化、法制化，國家機(jī)關(guān)應(yīng)該把社會生活的方方面面納入法制化軌道，任何機(jī)構(gòu)或個人都難以憑借手中的特權(quán)干預(yù)媒體輿論監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在民主完善的社會制度面前所能做的就是積極地為人民服務(wù)，在媒體輿論監(jiān)督下成為講效率、講民主、廉潔奉公的人民公仆。其他社會利益集團(tuán)也只能在自己權(quán)力轄區(qū)內(nèi)主動支持和積極參與媒體的輿論監(jiān)督。

所以，只有加強(qiáng)社會民主建設(shè)進(jìn)程，提高全社會的民主意識，才能為媒體輿論監(jiān)督營造良好的氛圍，也只有在民主的氛圍中，媒體才能獨(dú)立自主地承擔(dān)并有效履行動員和引導(dǎo)社會輿論的重任。相反，沒有民主，媒體就會受到權(quán)力的支配，那么媒體輿論監(jiān)督也就異化為提不起來的“面條鞭”，甚至?xí)洚?dāng)某種權(quán)力排斥異己、自我保護(hù)的“工具”，人民的民主權(quán)利也就變成了一紙空文。

規(guī)范媒體和記者的操守，提高媒體的權(quán)威。媒體的權(quán)威來自于內(nèi)容的真實(shí)可信和客觀公正。所以，媒體要提高權(quán)威，必須在健全的法律框架內(nèi)，嚴(yán)格按照法律既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行輿論監(jiān)督；同時，要用新聞從業(yè)者的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，強(qiáng)化記者隊(duì)伍的自律意識，用正義和良知寫盡人間善惡，充分發(fā)揚(yáng)民主，模范遵守法律，揭露一切詭騙和無恥，抨擊一切社會罪惡和弊端，真摯誠懇地為完善社會制度和人民大眾的利益而奮斗。規(guī)范記者操守主要依賴于他律，即依賴于完備的、具體的、操作性強(qiáng)的媒體輿論監(jiān)督法律來制約。因?yàn)槊襟w作為政治權(quán)力的延伸和補(bǔ)充，常常與政治權(quán)力聯(lián)系在一起，這就成了媒體操守失范問題滋生的淵藪。另外，市場經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)會和創(chuàng)造，也給媒體帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和困惑。不光其他利益集團(tuán)市場行為不規(guī)范，媒體作為一種利益集團(tuán)，在創(chuàng)造財(cái)富方面也存在失范問題。有時媒體不但沒有正確引導(dǎo)輿論，反而扮演了破壞市場競爭秩序的不光彩的角色，喪失了起碼的正義和良知，自然招致公憤民怨。

媒體和記者的操守往往決定著傳媒事業(yè)的生死存亡，當(dāng)一個媒體因?yàn)閱适Я似鸫a的正義和良知的時候，媒體的前途便因失信于民而斷送了，媒體的輿論監(jiān)督效力更無從談起。