唐　昀

◎世界油價的變化對我影響越來越大

2002年以來，國際石油市場的油價可謂是跌宕起伏，原油價格一直隨著美國是否會對伊拉克動武這個問題時漲時落：在戰(zhàn)爭有可能避免的利好消息出臺時，油價就會跌下去；而當(dāng)利戰(zhàn)消息——比如聯(lián)合國武器核查負(fù)責(zé)人布利克斯認(rèn)為伊拉克向聯(lián)合國提交的武器報告中沒有什么新內(nèi)容——出臺時，原油價格就會很快上升。后來隨著美國“倒薩”風(fēng)聲越刮越緊，油價一路飚升，到2003年2月，紐約商品交易所原油期貨的油價達(dá)到了四年半來的沸點即39.99美元/桶。

那么油價的風(fēng)云變幻對中國的經(jīng)濟發(fā)展究竟產(chǎn)生了怎樣的影響呢？

首先是在外匯上蒙受巨大的損失。中國自從1993年成為原油純進(jìn)口國之后，對國外原油的依賴越來越大，近三年來，每年進(jìn)口量都在7000萬噸左右。如果國際原油價格每桶上升1美元，中國每年用于購買石油的支出將增加400億元人民幣左右。如果反映到國民生產(chǎn)中，原油價格每桶上漲1美元，每年國民生產(chǎn)總值多吸納的部分將達(dá)到150億元人民幣。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2003年1月，我國對外貿(mào)易六年來首次出現(xiàn)逆差，進(jìn)口額達(dá)到310.2億美元，比去年同期增長63.4%，主要原因就是石油及其衍生品費用的大幅度提高。

令人奇怪的是，當(dāng)國際油價上漲時，往往我國的進(jìn)口量也跟著上漲，從而進(jìn)入一種“買漲不買落”的怪圈。來自海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2003年1月，當(dāng)國際油價一路攀升，接近每桶30美元高點的時候，中國進(jìn)口石油836萬噸，同比增長77.7%，平均進(jìn)口價格上升了51%，凈增11.1億美元。而歷史記載顯示，1999年1月至2月，在國際油價處于最低谷的時期，中國進(jìn)口原油反而比上年同期減少了40％；1999年3月國際油價開始大幅回升，而中國的原油進(jìn)口卻大增，是2月份的2.6倍；2000年國際石油價格上升了62%，并導(dǎo)致相關(guān)化工產(chǎn)品平均漲價21%，但中國該年進(jìn)口原油數(shù)量達(dá)到7013.4萬噸，與1999年的3661萬噸相比，幾乎翻了一番。

多年來，中國的石油進(jìn)口竟養(yǎng)成了“買漲不買落”的習(xí)慣?！百I漲不買落”的后果是成本巨額上升。這個數(shù)字到底有多大呢？中國的石油企業(yè)沒有公布由此帶來的損失，但一個可供參考的數(shù)據(jù)是，來自海關(guān)的權(quán)威人士估算，2000年僅原油進(jìn)口一項，關(guān)稅至少多繳了150億元。出現(xiàn)這種“怪圈”現(xiàn)象的原因很多：我國石油政策不夠透明，石油采購手段初級、單一，沒有石油戰(zhàn)略儲備，缺乏有效的應(yīng)急機制等等。因此，在歷次國際油價波動中，我國屢屢吃虧，不斷重復(fù)“高買低賣”的虧本買賣，對國際油價始終處于“被動接受”的局面。這已經(jīng)給中國的石油安全提出了嚴(yán)峻的課題。

◎伊拉克戰(zhàn)爭直接損害了我國在伊的石油利益

伊拉克戰(zhàn)爭使油價忽高忽低，大大增加了我國經(jīng)濟增長的不確定性，同時也直接損害了我國在伊拉克的石油利益，并可能長期威脅我國石油的安全供給。最近幾年，在聯(lián)合國“石油換食品”計劃框架下，我國與伊拉克共簽訂了近800多項、總價值36億美元的經(jīng)濟合作項目。其中，總儲量達(dá)6億噸的艾哈代布油田已經(jīng)正式開采。這個油田項目的協(xié)議是中國石油天然氣集團(tuán)公司（中石油，CNPC）1997年6月與伊拉克政府簽署的，預(yù)計日產(chǎn)量9萬桶，儲備為2億桶，預(yù)計投資5億美元。它是1996年底至今，伊拉克被聯(lián)合國安理會批準(zhǔn)簽署的兩個油田項目之一，也是中國在伊拉克及周邊地區(qū)最直接、最大的石油利益。這些合同協(xié)議標(biāo)志著我國已初步打入伊拉克石油市場，為今后我國在伊拉克建立一個穩(wěn)定可靠的石油生產(chǎn)和供應(yīng)基地打下了良好的基礎(chǔ)。但是，美國打擊伊拉克影響了這些項目的執(zhí)行，一些已完工工程的款項也沒有收回的把握。據(jù)中國國際商會統(tǒng)計，如果應(yīng)收賬款全部倒賬無法收回，那么我國在這次戰(zhàn)爭中的總損失將達(dá)到40多億美元。更嚴(yán)重的是，戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊政權(quán)更迭，伊拉克龐大的石油市場將處于美國的控制、壟斷之下，我國與伊現(xiàn)政府簽署經(jīng)濟協(xié)議的實施將難以得到保證，今后中國企業(yè)若試圖再進(jìn)入這一市場將變得非常困難。

油價波動和在伊拉克石油利益的損失是伊拉克戰(zhàn)爭給我國帶來的直接影響。雖然很難避免這些損失，但從中也可以看到我國在面對突發(fā)事件和世界性石油恐慌時的那種無奈和窘迫。如果說第一次海灣戰(zhàn)爭時，我國的石油供應(yīng)還能做到自給自足，可以無視世界石油市場上的凄風(fēng)冷雨依然“我自巋然不動”，那么到了這次伊拉克戰(zhàn)爭，隨著我國已經(jīng)成為一個石油凈進(jìn)口國，并且越來越依賴于海外石油的供應(yīng)，說是“主動迎擊”也好，說是“趕鴨子上架”也罷，我們已經(jīng)被卷入了全球化的大潮而身不由己。在這場搏擊中，我們的苦澀遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于甜蜜。以2000年為例，那一年我國進(jìn)口石油僅占總進(jìn)口量的20％多一點，但由于國際市場上油價的持續(xù)上漲，我國七次進(jìn)行汽油調(diào)價，說漲就漲，一點其他的應(yīng)對手段也沒有，顯得相當(dāng)被動。

◎中國石油需求增長迅猛

中國石油發(fā)展史上有兩個極為重要的年份：一個是1963年，大慶油田基本建成投產(chǎn)，中國甩掉了“貧油國”的帽子，原油產(chǎn)量由1963年的643萬噸，到1983年的10607萬噸，這20年，原油產(chǎn)量幾乎翻了四番；另一個就是1993年，那一年中國成了石油凈進(jìn)口國，原油與成品油的進(jìn)口總額超過了出口總額988萬噸。石油開采速度的正常減緩，再次應(yīng)驗了油田開發(fā)的變化規(guī)律：發(fā)現(xiàn)→低產(chǎn)→高產(chǎn)→衰減→枯竭。

一方面，中國的自有油田進(jìn)入了低產(chǎn)期，接替油田開發(fā)又不順利；另一方面，社會需求卻在迅猛增長，兩者之間的矛盾日益凸顯。近年來，我國對石油的需求幾乎是以跳躍式方式在遞增。20多年前，中國的人均石油年消耗量僅為242公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界1218.4公斤的平均水平；到了1996年，中國已經(jīng)成為繼美日之后的第三大石油消費國。1999年，我國石油產(chǎn)量為1.62億噸，而石油消費量達(dá)到2.1億噸；2000年的石油產(chǎn)量為1.6億噸，而消費量卻達(dá)到2.3億噸；2001年，全國石油產(chǎn)量為1.64億噸，消費量則高達(dá)2.62億噸。在過去的10年里，我國原油產(chǎn)出年均增長率僅為1.8%，而石油消費平均增長速度卻達(dá)到了4.9%，中國已經(jīng)成為近年來世界石油消費增長最快的國家。目前，每年僅僅是新增加的300萬輛汽車就需要消耗1000萬噸石油。中國地質(zhì)研究院預(yù)測：2010年，我國的石油需求量將達(dá)到4.1億～4.6億噸，2020年將達(dá)到6.2億～7億噸，而國內(nèi)石油資源的現(xiàn)有儲量僅能滿足10年消費，最終可采儲量也僅可維持30年。專家們分析預(yù)測，即使需求按下限估計，石油產(chǎn)量按上限估計，2010年時中國的石油供求缺口也將在1億噸以上。顯然，單純依賴我國國內(nèi)的石油資源已經(jīng)成為天方夜譚。

從1993年我國成為石油凈進(jìn)口國以來，石油進(jìn)口呈現(xiàn)出加速增長態(tài)勢。1999年進(jìn)口4381萬噸，增長384%；2000年進(jìn)口7900萬噸，同比增長80%。美國能源署預(yù)測：2010年中國將進(jìn)口石油2.6億噸～3億噸，對外依存度將達(dá)到60%；2020年將進(jìn)口石油5億噸，對外依存度將超過70%。在經(jīng)濟理論界有一個定式：當(dāng)一國的石油進(jìn)口超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經(jīng)濟運行。而早在2000年的時候，中國石油進(jìn)口量就已經(jīng)超過5000萬噸，這意味著緣于石油的經(jīng)濟風(fēng)險將長期與中國經(jīng)濟相伴。曾寫過引起強烈反響的兩本書《誰來養(yǎng)活中國》和《生態(tài)經(jīng)濟》的作者、美國著名生態(tài)學(xué)家萊斯特·布朗說：“如果中國發(fā)展到像美國那樣，每個家庭擁有一到兩輛汽車，這將意味著中國需要每天進(jìn)口8000萬桶原油?？墒鞘澜缒壳懊刻斓氖彤a(chǎn)量僅僅為7600萬桶原油，而且產(chǎn)量也不大可能會大幅度提高?！彪S著我國對進(jìn)口石油依賴程度的提高，今后國際石油市場暫時和局部的短缺，以及油價的異常波動，都將對我國石油供給和國民經(jīng)濟產(chǎn)生越來越大的影響和沖擊，這將成為影響我國能源安全的最主要問題。

目前，我國的進(jìn)口石油主要來自中東的伊朗、沙特阿拉伯、阿曼、也門等國家，約占總進(jìn)口量的60％左右。相比之下，美國對中東石油依賴僅為20%，歐洲對中東石油依賴程度也只有40%左右。眾所周知，中東是世界上最動蕩的地區(qū)之一，二戰(zhàn)結(jié)束后世界上絕大多數(shù)局部戰(zhàn)爭和沖突都發(fā)生在這一地區(qū)。美國不顧國際社會的反對發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，其目的就是要掌控中東地區(qū)的能源，建立自己的石油霸權(quán)。這樣一來，如果我國仍將自己的石油命脈維系在中東地區(qū)，那么我國的能源安全將面臨長期受制于人的局面。

◎建立石油戰(zhàn)略儲備勢在必行

盡管我國從1993年起就已成為石油純進(jìn)口國，但至今尚未形成應(yīng)付國際油價風(fēng)險的機制，因此在國際市場上的采購風(fēng)險很大。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是，對外能源依存度較大的國家都必須建立進(jìn)口石油的風(fēng)險采購屏障，這需要多方面政策的支持和協(xié)調(diào)，如貨幣政策、財政政策、國家安全政策、信用支持、相應(yīng)的石油戰(zhàn)略等。其中最重要的一條就是建立石油戰(zhàn)略儲備。建立石油戰(zhàn)略儲備的好處一目了然：當(dāng)供油地區(qū)發(fā)生政治動蕩等情況以致無法正常供油或運輸通道出現(xiàn)事端以致無法通航時，戰(zhàn)略儲備庫可緩沖油價大幅度波動的沖擊，在非常時期能保持本國的政治和經(jīng)濟穩(wěn)定。作為一種應(yīng)付突發(fā)事件的重要手段，不少國家都建立了國家戰(zhàn)略儲備。美國的儲備一般維持90天，最高為118天，日本的儲備水平高達(dá)167天。歐盟則把石油戰(zhàn)略儲備當(dāng)成一種強制性的體制，規(guī)定成員國必須儲備至少相當(dāng)于國內(nèi)平均90天原油和（或）成品油的“消費量”。而目前中國可以說還沒有自己的國家石油戰(zhàn)略儲備。據(jù)外界替中國計算的結(jié)論是，中國僅有7天的石油儲備量。

在中國現(xiàn)行原油采購、儲備政策框架下，既缺少國家行為的原油采購、儲備，石化企業(yè)又受到國家原油采購配額指標(biāo)的制約，無法根據(jù)國際油價的漲跌變化靈活地采購、儲備原油。因此當(dāng)國際油價攀升時，石化企業(yè)迫于庫中無油，再高的價格也必須硬著頭皮認(rèn)購；而國際油價猛跌時，卻苦于配額限制而無法大量吃進(jìn)。

同樣是原油進(jìn)口大國，美國從來不用買最高價的原油，其中關(guān)鍵的一條就是美國對原油等戰(zhàn)略資源實施國家儲備戰(zhàn)略。當(dāng)國際油價低于或接近本國原油開采成本時，即實行國家采購、儲備，并相應(yīng)關(guān)閉國內(nèi)那些開采成本較高的油井；當(dāng)國際油價超過本國原油開采成本時，則恢復(fù)油井開采，同時以高于此前采購價的價格售出儲備原油。差價部分的贏利用作對油井關(guān)閉期間采油工人的經(jīng)濟補償。美國的石油戰(zhàn)略儲備思路對我國建立自己的石油戰(zhàn)略儲備具有一定的啟發(fā)。

《大搏殺——世紀(jì)石油之爭》 唐昀著 世界知識出版社 2004.6 定價：23.00元