杜育紅

一、“三農(nóng)”問題的新特點與新時期農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

“三農(nóng)”問題是中國社會長期以來一直存在的一個難題，有學者將“三農(nóng)”問題概括為：“農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困、農(nóng)村不穩(wěn)，核心是農(nóng)民問題，焦點是收入問題?！毙轮袊闪⒅酰毓I(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在當時的條件下是必然的選擇，這樣的戰(zhàn)略也為我們在短時間內(nèi)建立了比較完善的工業(yè)基礎。但從根本上講，重工業(yè)高資本、密集型的特點與我國勞動力豐富、資本稀缺的特點相矛盾，現(xiàn)代工業(yè)體系的建立實際上是在犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益的基礎上實現(xiàn)的。到20世紀70年代末期，單純的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)無法進一步推動工業(yè)化的步伐。一方面，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，以便為城市提供充足的農(nóng)產(chǎn)品與原材料;另一方面，農(nóng)民生存與生活水平提高問題也必須解決，才能保持農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村改革全面實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，成為必然的結果。20世紀70年代后期、80年代初的農(nóng)村改革，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也促進了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。

然而，進入20世紀90年代以后，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了新的問題，突出表現(xiàn)為農(nóng)民增產(chǎn)不增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至負增長。出現(xiàn)這些問題的原因主要是農(nóng)產(chǎn)品從短缺走向相對充足，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于早期的體制優(yōu)勢減弱，在經(jīng)濟總體環(huán)境由短缺走向相對過剩的情況下，已無法與大中型企業(yè)、外資企業(yè)競爭。同時，由于二元體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展采取的“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的策略，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過度集中于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于緩慢。而且從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略到“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展策略，導致中國的城市化進程大大落后于工業(yè)化的進程，客觀上阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

中國農(nóng)村的發(fā)展在新世紀需要一種全新的戰(zhàn)略。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，我國經(jīng)濟從總體上已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，工農(nóng)業(yè)之間的關系發(fā)生了較大的變化。有專家分析，20世紀90年代中期以前，“三農(nóng)”問題對國民經(jīng)濟的制約作用主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給不足，此后則主要表現(xiàn)為因農(nóng)民收入增幅下降形成的農(nóng)村市場有效需求不足。與此相應，人們對“三農(nóng)”問題關注的焦點也從增加農(nóng)產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。從經(jīng)濟體制改革的角度看，深化經(jīng)濟體制改革的—個重要方面就是在十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出的“五個統(tǒng)籌”的基礎上，建立“有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制;形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制;建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系;完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度”。從工業(yè)化進程看，我國城市化進程遠遠落后于工業(yè)化進程，影響了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城市集聚效應與輻射效應，有利于改善農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移環(huán)境，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上改變我國社會的二元結構狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展來看，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、生態(tài)、健康、安全農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是新世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇?？梢?，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型是中國社會從二元體制走向現(xiàn)代社會，全面實現(xiàn)小康社會的必然選擇。

二、農(nóng)村教育的內(nèi)涵及其現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

對于農(nóng)村教育，學術界有著不同的理解。有學者認為農(nóng)村教育是“由掃盲教育、基礎教育、職業(yè)和技能教育、成人繼續(xù)教育所組成的為農(nóng)村發(fā)展服務的綜合化教育體系”。不過，也有學者認為這種定義把“農(nóng)村教育”簡單地理解為在農(nóng)村的教育，這樣就使“農(nóng)村教育”與“城市教育”對立起來，造成了混亂。而且認為，從“為農(nóng)村發(fā)展服務的教育”這一起點出發(fā)，農(nóng)村現(xiàn)在越來越需要高等教育，與農(nóng)村有關的高等教育、中等教育都應納入“農(nóng)村教育”之中。因此將“農(nóng)村教育”的定義改為“是包括掃盲、基礎教育、職業(yè)和技術教育、成人繼續(xù)教育以及有關高等教育在內(nèi)的為農(nóng)村發(fā)展服務的綜合化教育體系”。筆者不同意第二種觀點，在筆者看來，農(nóng)村教育實際上是根植于發(fā)展中國家二元社會結構的一種現(xiàn)象。二元經(jīng)濟或社會的概念最早是由著名的經(jīng)濟學家劉易斯在分析發(fā)展中國家的經(jīng)濟特征時提出的，劉易斯認為，發(fā)展中國家是由現(xiàn)代的資本主義經(jīng)濟部門和傳統(tǒng)的僅能維持生活的農(nóng)業(yè)部門構成的二元經(jīng)濟結構。在這一結構中，現(xiàn)代的資本主義部門在整個經(jīng)濟中就像是一座現(xiàn)代化的孤島，被傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟的汪洋大海所包圍。同時，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的隱蔽性失業(yè)，勞動的邊際生產(chǎn)率（每多付出一個單位勞動所帶來的產(chǎn)量的增加）很低，甚至為零。這樣的經(jīng)濟即是勞動力無限供給的經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展就是資本主義部門的不斷擴展以及在擴展過程中，不斷把農(nóng)業(yè)剩余勞力轉(zhuǎn)移到資本主義工業(yè)部門的過程?？梢?，二元社會結構首先是一個經(jīng)濟學概念，不過其概念所反映的現(xiàn)實卻是地域性的。因此，筆者更為接受農(nóng)村教育是在二元社會條件下農(nóng)村地區(qū)教育的界定。如果中國未來實現(xiàn)了由二元社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，我們也就不再有農(nóng)村教育的概念了。從中國的現(xiàn)實看，農(nóng)村教育實際上應該具體指縣以下地區(qū)的教育，包括農(nóng)村小城鎮(zhèn)的教育。

按照這樣的定義，筆者認為目前農(nóng)村教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：

首先，“兩基”攻堅問題。到2003年，西部地區(qū)仍有372個縣沒有實現(xiàn)“兩基”目標。這些縣主要分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)，“兩基”攻堅任務十分艱巨。要想實現(xiàn)到2007年，西部地區(qū)普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下的目標，必須加大中央及省市級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，支持這些地區(qū)普及九年義務教育。

其次，對于部分已經(jīng)“普九”地區(qū)，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，要逐步建立與完善各類貧困生資助制度，控制住有所抬頭的輟學率。近年來，中央及地方各級財政先后出臺向貧困生提供免費教科書等多項政策，降低農(nóng)村地區(qū)私人的受教育成本。但一些實證研究發(fā)現(xiàn)，家庭貧困與私人受教育成本過高仍然是導致農(nóng)村學生輟學的一個主要原因，因此，各級財政在制定平衡地區(qū)間及城鄉(xiāng)差距的政策之外，還應該探討對于特定的弱勢群體的資助政策?！秶鴦赵宏P于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出：“要在已有助學辦法的基礎上，建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的助學制度。到2007年，爭取全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到‘兩免—補（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。”

第三，學齡人口變動與城鎮(zhèn)化帶來的學校布局結構調(diào)整問題。人口變動及城鎮(zhèn)化步伐的加快凸顯了學校布局不合理，教育投資效益差的問題。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要特征的中國農(nóng)村人口分布是以規(guī)模較小的自然村為主要形式的。過去，在“分級辦學，分級管理”的基礎教育管理體制下，小學基本上由村來舉辦。為了實現(xiàn)“兩基”的目標，學校的布局也基本上以人口分布的特點為基礎，相對比較分散。這樣做的優(yōu)點是有利于提高入學率，但不利之處在于學校規(guī)模小，投資的效益差，教育質(zhì)量無法保障。隨著計劃生育政策的有效實施以及人們觀念的變化，小學入學人口急驟減少，導致農(nóng)村出現(xiàn)了許多“空巢”學校與“麻雀”學校，出現(xiàn)大量教育固定資產(chǎn)閑置或利用率不高的問題。這樣的問題隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，將變得更為突出，農(nóng)村學校布局結構調(diào)整問題將是一個相對長期的過程，而不僅僅是一項暫時的政策。與此相應，加強具有一定規(guī)模的寄宿制學校的建設，是適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化與學齡人口變化要求的一個發(fā)展方向。國家應該逐步完善農(nóng)村寄宿制學校管理及寄宿生補助制度，將這樣一種制度作為促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的一個重要組成部分。

三、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村教育的中長期戰(zhàn)略選擇。

“五個統(tǒng)籌”、“以人為本”是十六屆三中全會提出的新的發(fā)展觀，從這種全新的發(fā)展觀出發(fā)，農(nóng)村教育面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)，但同時也是農(nóng)村教育發(fā)展的歷史機遇。新的發(fā)展觀一個重要的轉(zhuǎn)變是將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題放到了一個前所未有的高度。工農(nóng)業(yè)的關系從過去農(nóng)業(yè)主要為工業(yè)服務，轉(zhuǎn)變到工業(yè)支持農(nóng)村發(fā)展。未來幾年逐步取消農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的決定，以及加大對農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)村教育的投資，都充分體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，農(nóng)村、農(nóng)村教育的發(fā)展大有希望。由新的科學發(fā)展觀可以看出，全面建設小康社會，農(nóng)村發(fā)展是重中之重。農(nóng)村發(fā)展的最核心問題是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)中國由二元社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變。從中國經(jīng)濟的整體發(fā)展情況看，人們對“三農(nóng)”問題關注的焦點已經(jīng)從增加農(nóng)產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。增加農(nóng)民收入最根本的政策在于提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，這既可以通過促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)，也可以通過使農(nóng)民從勞動生產(chǎn)率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)化實現(xiàn)。從以上幾個方面來看，筆者認為，中國農(nóng)村教育中長期發(fā)展應該關注以下三個方面：

第一，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村基礎教育投資與管理體制。城鄉(xiāng)分割的二元化的基礎教育投資與管理體制，使農(nóng)村基礎教育，尤其是義務教育舉步維艱，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距越來越大。一方面，城市里可以投資上億元甚至是幾億元建立示范校;另一方面，有的農(nóng)村中小學甚至無法保障教師的基本工資，沒有基本的教學設施，無法吸引高水平的教師。最近北京市在全國率先提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學條件標準，在城鄉(xiāng)教育一體化方面前進了一大步，但在全國絕大多數(shù)地區(qū)，辦學標準方面至今仍然實施的是城鄉(xiāng)兩個標準。在教育投資方面，現(xiàn)行的基礎教育財政體制，由于沒有及時跟上分稅制后財政收入上移的變化，仍然由縣以下的政府負擔大部分的農(nóng)村基礎教育經(jīng)費，使農(nóng)村教育經(jīng)費極為困難。近幾年，中央與省級財政加大了對農(nóng)村義務教育的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解了拖欠教師工資等一些緊迫的矛盾，但與全面建設小康社會，建立城鄉(xiāng)一元化的基礎教育體系的要求，還有非常大的差距。因此，從中長期來看，通過建立由中央、省、市、縣各級財政分擔的，以政府為主的公共教育財政體制，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學標準，加大對農(nóng)村基礎教育的投資力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎教育體系，是全面建設小康社會的重要組成部分。

第二，增加對農(nóng)業(yè)科技教育與農(nóng)業(yè)新技術推廣投資，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。人力資本理論的創(chuàng)始人、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者舒爾茨在其獲獎名著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提出的一個著名的觀點即是，農(nóng)業(yè)應該成為對經(jīng)濟增長做出重大貢獻的產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展中國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不能對經(jīng)濟增長做出貢獻的，只有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)才能對經(jīng)濟增長做出重大貢獻。舒爾茨所指的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實際上就是一種生產(chǎn)方式長期沒有發(fā)生變動，基本維持簡單再生產(chǎn)的、長期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，舒爾茨不同意其資源配置低效的觀點，他提出的著名觀點是貧窮而有效率的。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵是引進新的現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。而引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關鍵在于兩點：一是建立一套適于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的制度;二是對農(nóng)民進行人力資本投資。制度的作用在于建立新生產(chǎn)要素引入的有效的供求機制，而對農(nóng)民的人力資本投資是供求機制有效的前提與基礎。舒爾茨的觀點今天看來仍然是意義深遠的。我們許多地區(qū)總結出的“農(nóng)科教統(tǒng)籌”的職成教模式今天看來更具現(xiàn)實意義，在政府加大對農(nóng)村基礎設施投資的大背景下，在中國農(nóng)村新的發(fā)展戰(zhàn)略下，如何更有效地實施“農(nóng)科教統(tǒng)籌”是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵。

第三，加大對與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的職業(yè)教育的扶持力度，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低技能要求，造成對職業(yè)教育與成人教育需求的不足。農(nóng)村地區(qū)的基礎教育一方面是基本知識、技能與能力的培養(yǎng)，另一方面也是“跳龍門”的惟一途徑，可以保持相對充足的需求。但由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低技能要求，其生產(chǎn)更多地是與經(jīng)驗相連，對職成教的需求相對較弱。加上許多職業(yè)教育與成人教育機制不夠靈活，與市場銜接較差，當市場出現(xiàn)需求時，學校卻無法提供相應的服務。農(nóng)村職業(yè)教育存在著目標定位不明確，機制不靈活，教學組織方式不適應要求等多方面問題。因此，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要明確為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務，為高效、生態(tài)、安全、健康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設服務，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移服務，為農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的辦學目標。在逐步加大政府對農(nóng)村職業(yè)教育投入的同時，改革農(nóng)村職業(yè)教育的辦學機制與教學組織形式，促進農(nóng)村職業(yè)教育的多樣化發(fā)展，使之更好地適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。實行多樣、靈活、開放的辦學模式，把教育教學與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在開展學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業(yè)培訓，適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

總之，全面建設小康社會是中國社會發(fā)展進入新階段的必然要求，21世紀的前20年是中國實現(xiàn)從二元社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的重要時期，也是中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型的重要時期。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村需要新的農(nóng)村教育，新的農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略必須以整個農(nóng)村社會發(fā)展的需要為基礎，只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村教育的良性互動，才能最終實現(xiàn)農(nóng)村的成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。