王湛

新一輪基礎教育課程改革實驗工作從2001年秋季開始至今已近兩年了。我就回顧總結前一階段工作，切實做好2003年新學年的課程改革實驗推廣工作，積極推進基礎教育課程改革實驗向縱深發(fā)展講幾點意見。

一、回顧總結兩年來的實驗工作，進一步堅定推進課程改革的信心。

近兩年來，在各級政府、教育部門與廣大實驗區(qū)校長、教師、教研工作者的共同努力下，在全社會的關心支持下，課程改革實驗按預定計劃穩(wěn)步實施，進展是健康的。課程改革的預期效果逐步呈現，實驗區(qū)中小學教育正朝著全面推進素質教育的目標，發(fā)生著深刻的、喜人的變化。

變化之一是，重視學生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的教學行為正在逐步形成，課堂呈現出勃勃生機。教學方式更加靈活多樣，師生之間共同學習、平等交流的民主關系逐步形成，學生更喜歡學校、更愛學習了。

變化之二是，有利于教師成長的教研、培訓活動廣泛開展，蔚成風氣。改革使教師對參加培訓和教研活動感到前所未有的壓力和動力，多形式、多層次的培訓教研活動有計劃并且廣泛地開展，形成了重研討、重實踐、重反思、重互助的新型教研風氣，有力地促進了教師的專業(yè)成長。

變化之三是，促進學生全面發(fā)展的考試評價制度開始建立。不少實驗區(qū)將日常評價與考試改革作為課程改革實驗的一個重要組成部分，與實驗同步推進。注重通過評價幫助學生正確認識自我，建立自信，促進學生發(fā)展。在注重終結性評價的同時，更加注重過程性評價;重視知識、技能考查的同時，更加關注學生的情感態(tài)度和價值觀。考試內容與形式也開始發(fā)生變化，一些實驗區(qū)還對教師和學校評價的改革進行了探索。

變化之四是，促進教材質量不斷提高的教材多樣化格局初步形成。教材立項、審查、選用制度逐步建立，促進了公平竟爭機制的形成，教材的質量明顯提高，不少實驗教材受到實驗區(qū)師生的好評。

變化之五是，支持、關注課程改革的良好氛圍正在形成。政府和教育行政部門領導高度重視課程改革。實驗區(qū)、實驗校通過各種途徑和方式宣傳課程改革，社區(qū)、家長共同參與新課程建設的新機制也在許多實驗區(qū)有了良好的探索;課程改革得到了媒體和社會公眾的熱情關注。

回顧與總結兩年來的工作，基礎教育課程改革實驗之所以能夠順利推進并取得初步成效，是黨中央、國務院關心，各地政府和教育行政部門重視并精心組織，實驗區(qū)廣大教師、校長以及高校、教科研人員和社會各界人士團結奮斗、積極參與的結果。通過兩年的實踐，積累了寶貴的經驗，這些經驗將為大面積推進課程改革發(fā)揮重要作用。

1.科學的改革方案是課程改革順利推進的前提。

按照第三次全國教育工作會議和全國基礎教育工作會議精神，教育部在深入廣泛的國內外調研的基礎上，組織研究制定了《基礎教育課程改革綱要試行）》、《義務教育課程設置實驗方案試行）》、18個學科的課程標準和《關于開展基礎教育新課程實驗推廣工作的意見》，明確了基礎教育課程改革實驗推廣工作的方針、政策、基本原則和要求，使課程改革有了“施工的藍圖”。實踐證明，這次課程改革的方案體現了“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”和“深化教育改革，全面推進素質教育”的指導思想，體現了時代精神，考慮了現階段我國基礎教育的實際情況，是科學可行的，從而成為課程改革順利推進的前提。

2.更新教育觀念是課程改革順利推進的基礎。

課程改革是一次全面的教育創(chuàng)新，課程改革的全過程都需要不斷地更新教育觀念。參加課程改革實驗的廣大教育工作者深切體會到，實施新課程，必須樹立新型的人才觀，自覺地圍繞新課程的培養(yǎng)目標開展教育教學活動，著眼于促進每一個學生的發(fā)展和學生終身學習的愿望與能力的培養(yǎng)，尊重學生的個性與差異，發(fā)展學生的潛能;必須樹立新型的教學觀，自覺地關注學生的學習興趣和經驗，倡導學生主動參與的學習方式，建立新型的教與學的關系：必須樹立新型的評價觀，自覺地發(fā)揮評價促進學生發(fā)展、教師提高和不斷改進教學的作用：必須樹立新型的課程資源觀，鼓勵教師跳出封閉的教材和教室，貼近學生，貼近社會，創(chuàng)造性地使用教材，開發(fā)、利用課程資源。實驗區(qū)的廣大教師、校長、教研員和教育行政管理人員，是在不斷學習、不斷更新觀念的基礎上，推進課程改革并獲得豐碩成果的。

3.加強領導、精心組織實施是課程改革順利推進的關鍵。

各級政府和教育行政部門深刻地認識到課程改革是實施素質教育的核心環(huán)節(jié)，自覺地以課程改革為“抓手”，全面推進素質教育。為保證課程改革的順利實施，各實驗區(qū)成立了基礎教育課程改革實驗工作領導小組，全面規(guī)劃實驗方案，制定了實驗工作計劃，領導本地區(qū)實驗工作，為課程改革的整體推進提供了組織保障。同時，許多實驗區(qū)對現行的規(guī)章制度進行了清理、修改和完善。調整、改進了有關教學評價、督導評估的內容：積極制定激勵政策，調動教師的積極性，初步形成了有利于促進課程改革發(fā)展的政策保障。不少省、自治區(qū)、直轄市和各實驗區(qū)安排專項經費支持課程改革。一些貧困地區(qū)在經費緊缺的情況下，也撥出?？钣糜谛抡n程建設，為實驗的順利推進提供了經費保障。

4.加強教師培訓、提高教師的能力與素質是保證課程改革順利推進各項工作的重點。

教師培訓工作在課程改革實驗各項工作中處于重中之重的地位。各地教育行政部門組織教研部門、師范院校、教師培訓機構等各方力量，有關出版社也熱情參與，密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組成培訓網絡;制定培訓要求、確定培訓機構，探索多樣化的培訓途徑與方法，并對培訓效果及時展開評估。大多數省、市、縣都安排了課程改革的教師培訓專項經費。高師院校及師資培訓部門密切配合，把新課程教師培訓納入“中小學教師繼續(xù)教育工程”，記入教師繼續(xù)教育學分，確保真正做到“先培訓，后上崗;不培訓，不上崗”。各實驗學校積極開展校本培訓，把培訓與教研相結合，邊實驗、邊培訓、邊總結、邊提高，為新課程的順利實施創(chuàng)造了條件。

5.重視對課程改革的專業(yè)支持和評估監(jiān)控是課程改革順利推進的必不可少的保證。

兩年來，教育部課程改革各項目研究組深入到所有國家級實驗區(qū)的上百個課堂，對實驗過程中出現的問題與教師共同開展教學研究。實踐表明，大學基礎教育課程研究中心在培訓、調研、教學研討、評估等工作中，發(fā)揮了重要作用，已經成為推進課程改革的重要研究基地：各地中小學教研室，改變工作方式，深入學校與中小學教師共同研究教學實際問題，服務基層，開展教學研究，為學校實施新課程提供了專業(yè)支持。

注重課程改革實驗過程的動態(tài)管理。教育部組織了兩次實驗工作評估，履蓋了23個國家級實驗區(qū)。同時召開了兩次規(guī)模較大的實驗區(qū)經驗交流會，并就實驗中的重點和難點問題，開展了各種形式的專題研討。各省也積極開展了對省級實驗區(qū)的評估工作，并通過“校長論壇”、“周末論壇”等多種方式，交流經驗和體會。許多實驗區(qū)還建立了課程改革網站，編制了《課程改革與實驗通訊》，共同分享經驗，研討問題。

評估和經驗交流使教育決策部門比較客觀、深入地把握了實驗區(qū)發(fā)展狀況，發(fā)現了許多成功的經驗和值得關注的問題，為及時推廣經驗、指導工作提供了依據。

6.積極的社會宣傳是課程改革順利推進的有力支持。

課程改革實驗工作的推進需要得到全社會的支持和理解。從課程改革實驗一開始，各地、各實驗區(qū)就有計劃地聯絡新聞單位，開展多種途徑的社會宜傳。新聞媒體對課程改革進行了系列報道，在社會上引起很大反響。實驗學校通過開放課堂、舉辦家長會、家長學校，發(fā)放家長宣傳手冊，把新課程的理念、課堂中發(fā)生的可喜變化，及時地展示給家長、社會，這些做法有力地支持了課程改革。

近兩年來的實踐，使我們進一步堅定了課程改革的信心。我們在充分肯定課程改革實驗取得的成績的同時，還應清醒地認識到，實驗工作還存在一些值得重視的問題。首先，從總體上看，工作的進展不平衡。既有領導重視、保障措施等方面的不平衡，也有教師培訓工作進展的不平衡等。有少數地方的教育行政部門對課程改革的重要性認識不足，把這項工作當作了一項一般性的工作，還沒有放到一個重要的位置，在政策保障、經費投入、新課程培訓和實驗工作的組織等方面不落實。其次，與新課程相配套的資源不足也是一個突出的問題。目前，一方面，與新課程相配套的優(yōu)秀課程資源嚴重不足，一定程度上影響了課程改革的效果;另一方面，不少地方打著新課程的旗號向學生、教師推薦、攤派教學輔導材料和資料的現象時有發(fā)生。此外，教材選用制度不健全、不落實，影響了教材的公平競爭。這些問題的存在，需要我們在今后的實驗推廣工作中加以認真克服。

二、精心組織2003年新學年的實驗推廣工作，積極推進基礎教育課程改革向縱深發(fā)展。

按照預定計劃，今年將進一步擴大省級實驗工作。據初步統計，今年秋季，又將有1072個縣區(qū)進入新課程實驗，參加新課程的學生總數將占同年級學生數的40%～50%，加上2001年和2002年的實驗區(qū)，共有1642個實驗區(qū)的3500萬中小學生使用新課程。實驗范圍的大幅度擴大，使課程改革的進一步深化面臨新的挑戰(zhàn)。因此，對于基礎教育課程改革來說，今年將是十分關鍵的一年。我們各級教育行政部門和參加實驗的廣大中小學一定要高度重視，精心組織，扎扎實實做好今年的課程改革實驗推廣工作，把改革向縱深推進。

1.深化對課程改革重大意義的認識，進一步增強推進課程改革的貴任感和使命感。

擴大課程實驗，首先仍然需要進一步深化對這項改革重大意義的認識。我想強調兩點：

第一，課程改革是新形勢下教育改革發(fā)展的必然要求。

新一輪基礎教育課程改革是在我國基本普及九年義務教育的基礎上展開的?；尽捌站拧币院?，鞏固“普九”成果、提高“普九”水平是基礎教育工作的重點。鞏固提高工作關鍵是提高義務教育的質量。而課程改革正是全面提高質量的關鍵環(huán)節(jié)和重要“抓手”。黨的十六大提出教育改革發(fā)展的目標是培養(yǎng)造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。要實現這一目標，“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”，現代化的事業(yè)迅速發(fā)展，世界日新月異，未來不斷向我們提出挑戰(zhàn)。教育只有堅持與時俱進，堅持改革，才能實現Is個面向”。不對現行課程進行改革，教育難以實現“三個面向”。我們必須以課程改革為突破口，全面推進素質教育，使我國的基礎教育適應時代的發(fā)展，從而為培養(yǎng)國家經濟和社會發(fā)展迫切需要的高素質的勞動者、建設者、管理者和領導者奠定基礎。

第二，課程改革是提高教育質量，提高教師專業(yè)素養(yǎng)的重要機遇。

基礎教育課程改革是教育的全面創(chuàng)新。推進課程改革不僅需要更新教育觀念，而且需要在教育內容、教育方式、學習方式、教育技術以及教育管理方面全面創(chuàng)新。創(chuàng)新的目標是提高教育質量，培養(yǎng)為社會主義現代化建設服務、為人民服務的高素質的人才。課程改革給學校和教師提供了發(fā)揮創(chuàng)造性的空間，同時也對學校、教師提出了更高的要求。廣大教師對課程改革表現了很大的熱情。但是，要高質量地完成課改的各項任務，不少教師迫切需要提高專業(yè)素養(yǎng)。我們必須認識到，全面適應新課程的教師隊伍是不可能在改革前就準備好的，只有在改革的過程中，組織廣大教師認真學習，加強培訓，勇于實踐，積極探索，才能不斷提高廣大教師的道德水平、專業(yè)素養(yǎng)和教學能力，從而使得改革順利開展。所以課程改革的過程，就是教師隊伍加強建設，不斷成長的過程。課程改革為教師專業(yè)素養(yǎng)的提高、為教師的成長提供了難得的機遇。我們一定要珍惜這個機遇，抓住這個機遇，提高教育質量，加強教師隊伍的建設。

2.抓住關鍵環(huán)節(jié)，精心組織實施，建立促進課程改革發(fā)展的機制。

隨著課程改革實驗區(qū)域的不斷擴大和改革的不斷深化，各級教育行政部門要高度重視、加強領導、突出重點，做好組織實施的各項工作，并努力探索建立保障課程改革順利推進的制度，促進課程改革和建設持續(xù)健康發(fā)展。

4）加強動員和部署，建立課程改革的領導和保障機制。各級教育行政部門要做好對新學年課程改革實驗推廣的動員和部署工作。教育行政部門領導要親自作動員，講認識、講任務、講措施、講責任，鼓勵廣大教育工作者大膽創(chuàng)新、銳意進取，積極地投入到課程改革中來。不僅對今年新進入實驗的地區(qū)作動員，對已經開展實驗的地區(qū)如何深化改革也要作動員。不僅對學校、校長和教師提要求，更要對教育行政部門和管理干部提要求。要逐步建立和完善課程改革的領導和保障制度。教育行政部門要成立課程改革領導小組，通過專題辦公會、聯席會議，建立課程改革的領導議事制度;要建立課程改革的專家委員會咨詢制度;要為新課程的推進提供政策和經費保障，各級政府、教育行政部門和學校每年都要安排一定經費用于課程改革。要制定并落實鼓勵教師積極參與課程改革的教師職稱評定、工作量計算等相關政策。

（2）加強教師培訓工作，建立推廣新課程的培訓機制。今年突如其來的非典”疫情，在前一段時期給新課程的師資培訓工作造成了一定的困難，同時由于今年新課程實驗區(qū)的進一步擴大，更增加了新課程師資培訓任務的迫切性和艱巨性。各地要格外重視新課程師資培訓工作，加強領導，總結和推廣前一階段新課程培訓過程中的成功經驗，建立和完善新課程培訓的有效機制。要繼續(xù)堅持“先培訓，后上崗;不培訓，不上崗”的原則，組織對教育管理人員、教研員和教師的不同層次的培訓。要堅持通識培訓與學科培訓相結合，參與式培訓與講座相結合，崗前培訓與過程中培訓并重的方針。要落實專項培訓經費。各地要認真做好今年新課程師資培訓的規(guī)劃和組織工作，各級教育行政部門要統籌協調、明確分工、密切合作，確保新課程師資培訓工作扎實穩(wěn)步地開展。在培訓內容上，要優(yōu)先保證通識培訓、課程標準培訓，然后再開展教材培訓。要注意結合新課程實施過程中的有關案例進行培訓，注重培訓的實效性。在培訓對象上，優(yōu)先組織教研系統、師范院校和中小學校的骨干人員開展研修活動，形成負責本省新課程培訓的核心隊伍。今年，教育部將繼續(xù)組織第二輪新課程省級骨干培訓者國家級研修，并組織師范院校教學法教師的新課程研修。要對擬進入新課程的教師，進行全員崗前培訓，培訓課程記入教師繼續(xù)教育學分檔案。在培A方式上，要積極探索各種行之有效的培訓方式，除必要的集中培訓以外，要充分利用教育部組織制作的通識培訓和課程標準培訓光盤，切實發(fā)揮遠程教育的作用。堅持以校為本的培訓方式，集體收看遠程培訓與研討交流相結合，使教師在參與式的培訓中切實領會新課程的各項要求。

（3）大力開展以校為本的教研活動，建立促進教師專業(yè)發(fā)展的教研機制。建立以校為本的教研制度，是促進教師專業(yè)發(fā)展的必然要求，將有利于創(chuàng)設教師間互相關愛、互相幫助、互相切磋與交流的學校文化，使學校不僅成為學生成長的場所，同時也成為教師成就事業(yè)、不斷學習和提高的學習型組織。為促進以校為本的教研制度的建立，教育部將從今年開始，在國家級實驗區(qū)建設一批實驗性、示范性的“以校為本教研制度建設基地”，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要逐步建立起一批?。ㄊ校┘壦菩楸窘萄兄贫冉ㄔO基地”。結合農村地區(qū)的特點，以校為本就是要充分發(fā)揮中心校的輻射作用，通過聯片教研等有效措施，切實提高農村教師的專業(yè)水平。

（4）開展專項督導檢查，建立保障課程改革的督導制度。各級教育督導部門要把對基礎教育課程改革的督導作為一項重要任務，組織督導工作者認真學習有關基礎教育課程改革的文件，研究新的課程改革標準和教材，制定相應的督導評估指標和辦法，根據各地實際情況，開展課程改革督導評估工作。要督導檢查地方政府在基礎教育課程改革實驗推廣工作中職責落實情況，保障基礎教育課程改革實驗推廣工作的組織領導、政策措施和經費投入的落實。要根據基礎教育課程改革的要求，改進對學校教學工作的督導評估指標體系和方法，將課程改革實驗推廣情況納入對中小學校的綜合督導評估工作中。要組織社區(qū)的代表和學生家長參與對課程改革的督導和評估。

（5）切實貫徹《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的《通知》精神，建立促進學生發(fā)展、教師提高和課程不斷發(fā)展的評價機制。各級教育行政部門和廣大中小學在新課程實施中要認真學習、積極貫徹經國務院同意、教育部頒發(fā)的《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的《通知》。要充分認識到評價考試改革是課程改革的一項重要內容，對課程改革的影響很大，必須深入研究并積極推進評價考試制度改革。教育行政部門和學校都要認真地做、有計劃地做。要有一支相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，開展專題研究，總結經驗，發(fā)現問題，提出方案，積極穩(wěn)步地推進這一改革。要引導學校、家長和社會建立正確的教育質量觀，要鼓勵學校通過自評，正確認識學校優(yōu)勢和發(fā)展中的問題，重視學校自我評價能力的形成，使評價成為促進學校自我發(fā)展的動力。2004年，18個國家級實驗區(qū)將出現第一批初中畢業(yè)生，省、市教育部門要研究、制定與新課程相配套的《初中畢業(yè)升學考試和高中招生制度改革方案》，并組織實施，為2005年更大范圍的考試評價改革積累經驗。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結合新課程要求，盡早著手研究本省初中畢業(yè)考試和高中招生改革方案，為本省推進新課程創(chuàng)造條件。

3.針對幾個難點問題，積極進行探索。

（1）關于密切聯系農村地區(qū)實際，開展農村地區(qū)基礎教育課程改革的問題。九年義務教育應使全國城鄉(xiāng)的適齡兒童都受到基本的、為終身發(fā)展奠定初步基礎的教育，應著眼于提高國民素質，為學生成為未來的合格公民打下共同基礎。但是，這絕不意味著農村教育可以不考慮農村的實際情況，不密切聯系農村的實際，甚至與城市雷同。這次課程改革特別強調教育內容要密切聯系學生經驗，充分反映社會進步和科技發(fā)展。因此，農村中小學的教育內容要密切聯系農村學生的生活實際，要反映當地的社會、經濟和文化，創(chuàng)造性地實施國家課程，確保每一位學生達到國家規(guī)定的共同要求。同時，我國大多數農村地區(qū)高中階段教育發(fā)展還遠遠不能滿足農村學生接受高中階段教育的需求，差不多有一半的農村初中生在初中畢業(yè)后將直接從業(yè)，或者進城務工就業(yè)，或者在當地參加生產經營。農村地區(qū)課程改革要充分考慮這一實際情況。要充分利用新課程提供的地方課程和校本課程的廣闊空間，根據當地農業(yè)生產、社區(qū)發(fā)展、產業(yè)結構調整、勞動力轉移等狀況，開發(fā)豐富多彩的課程，滿足學生多樣化發(fā)展的需要。教育行政部門要鼓勵、引導、支持實驗區(qū)及學校結合當地實際開發(fā)多樣化的、有特色的地方和校本課程，避免把地方課程簡單理解為在國家課程基礎上文化知識的深化和拓展，避免用統一的地方課程設置和教材擠占了學校靈活、創(chuàng)造性實施課程的空間。

（2）關于鼓勵教材多樣化與規(guī)范教材管理的問題。鼓勵教材多樣化，實現教材高質量是本次課程改革的重要任務之一，也是難點之一。科學技術的迅猛發(fā)展，不同地域文化的豐富性和多樣性，各地經濟和文化發(fā)展水平的差異性，都需要推進教材多樣化。同時教材多樣化有利于在竟爭中確保教材的高質量，使學生享受優(yōu)質的教育資源。然而教材的多樣化又帶來許多新的問題，尤其是如何規(guī)范教材選用的管理。今天我國教材市場的這種百花齊放的局面來之不易，我們必須倍加珍惜，不能把部門和局部地區(qū)的利益凌駕于國家的整體利益和學生發(fā)展的根本利益之上。地方各級教育部門要嚴格執(zhí)行教育部有關文件要求，按照要求轉發(fā)教育部下發(fā)的全部用書目錄：要堅決執(zhí)行教材選用委員會制度，公開選用機制和程序，按照教育部制定的教材選用比例選用教材。各省教育行政部門要嚴格查處教材發(fā)行和選用中的違規(guī)行為。年內，教育部將組織項目組對新教材的實驗情況進行專題評估，并向社會公布評估結果。

（3）關于推進綜合課程的問題。要充分認識設置綜合課程的意義，本次課程改革設置綜合課程，旨在改變長期以來中小學課程中存在的門類過多、學科相互獨立脫節(jié)、缺乏整合的弊端，提高學生綜合掌握并運用知識分析問題、解決問題的能力，發(fā)展學生對人與自然、社會協調發(fā)展的整體認識。自綜合課程在實驗區(qū)實施以來，受到學生的熱烈歡迎與喜愛。但由于不少地方認識不到位，相應的政策和管理措施不配套，師資培養(yǎng)、培訓跟不上等原因，綜合課程的實驗開展困難很大，進展不盡如人意。今年，教育部將與各地加強對綜合課程實驗的扶持，協調高師院校加強對綜合課程教師的培養(yǎng)和培訓：并組織專題研討和交流。各省、實驗區(qū)教育行政部門都應以科學嚴謹的態(tài)度，積極進行實驗和探索，要制定保障性措施，要對地方高師院校課程提出改革要求并制定相應的教師培養(yǎng)規(guī)劃，積極推進綜合課程的實驗。

基礎教育課程改革是一個不斷探索、創(chuàng)新和深化的教育實踐過程。要達到改革的目標，任重道遠。普通高中新課程方案和各科課程標準已于今年春季正式頒布，明年將有部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開始實驗。普通高中課程改革實驗的啟動，將進一步促進基礎教育課程改革的深化。今年暑期，各級教育行政部門務必要認真規(guī)劃、精心組織好2003年新學年的實驗工作，堅定信心，扎實工作，推廣先進經驗，克服薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點，攻克難點，把課程改革實驗工作提高到一個新的水平，積極推進基礎教育課程改革向縱深發(fā)展。