舒　菁

克林頓與朱镕基4月13日下午的電話是一個重要轉折，表明此次中國總理的美國之行，最終在艱難的形勢下取得了巨大成功。本來前景相當晦暗的中國入關一案，至此漸趨明朗；當然，在接下來的路途上變數(shù)猶存……

1999年4月6日清晨，中國總理朱镕基的專機降落在美國西部的洛杉磯機場；4月14日下午，朱總理的專機從東部城市波士頓飛離美國。朱容基訪美8天，國人矚目，世人矚目！

中國總理15年來的首次訪美之所以如此引人關注，不僅在于一般意義的兩大國高層外事往來，還有其非常特殊的含義，這就是朱杌此行所包含的重大懸念：“WTO懸念”。

在總理啟程之前，中國政府已經(jīng)用種種方式非常明確地表達了在今年11月以前加入WTO（世界貿(mào)易組織）的意愿和決心，中國承諾為此作出重大讓步。中美雙方都希望在朱總理會晤克林頓總統(tǒng)之時，能夠就此問題簽署全面的雙邊協(xié)議。但是，中國總理訪美之日，又正是中美關系低潮之時，美國國會中反對中國的情緒相當強烈，阻止中國加入WTO已經(jīng)成了一種重要政治手段。有此背景，在中國和美國，記者所接觸的那些熟悉此一事件又關心中國前途的專家們，大都心存憂慮，未敢樂觀。

以后的實踐證明，總理的八天訪問是一次成功的訪問，也是一次充滿曲折和艱辛的訪問。直到4月14日美國之行結束時，此次訪問所包含的“WTO懸念”才算有了一個比較清晰的答案──這是令人欣慰的、具有肯定性的答案。

前路仍存有變數(shù)，但我們已跨出了關鍵性的步伐。

第一章 關隘重重

1. “GATT”與“WTO”，是甚至不懂英文的多數(shù)中國人也已經(jīng)耳熟能詳?shù)膬蓚€縮寫名詞。中國從1986年開始爭取進入這個自由貿(mào)易大家庭，艱苦的談判曲曲折折，已經(jīng)走過了整整13年。

1992年，曾經(jīng)有過一次在國內(nèi)社會中波及很廣的“入關熱潮”。顯然與小平南巡后改革春潮涌動的大背景相關，雖然當時中國的入關談判剛剛邁過第一個關鍵性門檻，但不少國內(nèi)媒體已沸沸揚揚起來，個別相當權威的官方雜志還宣稱，中國可以在當年入關。從此，中國人都知道了1947年就已經(jīng)成立的“關貿(mào)總協(xié)定”這個國際機構，它的縮寫就是GATT；知道了中國通過“入關”會得到很多機會，但也會遇到開放帶來的挑戰(zhàn)。各種有關“入關”的書籍、講座、研討會紅紅火火，人們很是興奮期盼了一番；后來才漸漸明白，“入關”本身并不那樣簡單。

1995年1月，GATT按照烏拉圭回合談判的決定更名為WTO（世界貿(mào)易組織）。在此前后，中國的入關談判顯示出接近于成熟的跡象。1995年1月或是6月加入WTO，曾經(jīng)被認為是可能達到的目標，中國政府及主管部門為此作出了艱苦努力。然而，由于種種原因，中國仍被拒之門外。

光蔭荏苒，又是四年。雖然每年都能從官方媒體中讀到還在繼續(xù)進行談判的消息，而且總稱又有新的進展，但WTO總是咫尺天涯。國外分析家說，中國并不急于進入世界貿(mào)易組織。國內(nèi)有一種公開的說法，稱不是中國不具備條件，而是國際政治原因使中國難以加入；還出現(xiàn)一種私下的議論，稱加入WTO未必對中國有利。

在國內(nèi)業(yè)界相因成習的語言中，中國加入WTO還是被稱為“入關”。這里的“關”早已是一語雙關——既是往昔“關貿(mào)總協(xié)定”的沿襲，更表達出進入世界貿(mào)易組織之“關隘重重”。

2. 到1999年2月，WTO已經(jīng)有134個成員國，亞洲大多數(shù)國家地區(qū)都是其成員，例如菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國、香港、澳門等。而中國至今仍處在觀察名單內(nèi)。1999年將是個關鍵時刻。11月間在西雅圖召開的WTO會議上，世貿(mào)組織將進行“千年回合多邊談判”，重訂新的游戲規(guī)則。如果中國不能在此前加入，不僅失去關鍵時刻的重大發(fā)言權，而且今后入關的門檻會進一步加高，幾年內(nèi)都難以實現(xiàn)。

世紀之交佇立關前，中國究竟有何打算？直到今年3月初，海內(nèi)外業(yè)界的許多消息靈通人士還都相信這樣一種說法，即中國已經(jīng)確定以特殊的觀察員身份加入WTO，在2000年以前不再入關了。

1999年3月4日，專程來京的美國貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基在與中國總理朱镕基的長時間會談后舉行新聞發(fā)布會，斷然否認了這一流言，并表示美國愿意繼續(xù)支持中國成為世貿(mào)組織成員國。

此后，在中國人代會期間，央行行長戴相龍、外交部長唐家璇等均在不同場合透露中國有意為入關進一步開放市場的意向。在3月15日人代會結束時照例舉行的新聞發(fā)布會上，朱杌總理更以一貫的率直作風正式宣稱：“黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)”的13年談判應該結束了，中國愿意為在今年內(nèi)加入WTO作出重大讓步。電信業(yè)開放與銀行業(yè)擴大開放這兩個最為敏感的話題，總理也在會上有了公開承諾。

也是在此次人代會的新聞發(fā)布會上，朱總理表示說，中國之所以下決心加入WTO，是因為中國開放的深入和積累的經(jīng)驗，使我們對加入WTO的條件所可能帶來的一些問題提高了監(jiān)管能力和承受能力。

人代會剛一結束，龍永圖即飛赴日內(nèi)瓦進行談判。返京后，美國貿(mào)易代表處專司對華事務的高級官員已來到北京。至3月30日，巴爾舍夫斯基再次來華進行談判，并與朱總理進行了兩個半小時的會談。

3. 其實，中國的“WTO沖刺”不是從3月才開始的。

在今年1月初一個寒冷的日子，來華訪問的美聯(lián)儲主席艾倫·格林斯潘在北京與朱镕基總理晤面。從朱總理口中，他吃驚地聽到一個消息：盡管中國經(jīng)濟發(fā)展速度在放緩，但中國最終決定開放市場，包括電信、銀行、保險和農(nóng)業(yè)，以加入WTO。

紐約時報最近在透露這一背景時還說，中國當然知道格氏并不主管貿(mào)易，但朱需要通過他將此意向透露給恰當?shù)娜?。格氏果然如此行事。在其后的三個月內(nèi)，中美為入關進行的雙邊談判以加速度進行。

到3月下旬，談判已經(jīng)進行了90％，中美之間在朱總理訪美期間達成加入WTO的一攬子協(xié)議已具備了基礎條件。但與此同時，美國國會一些人對中國的敵意也在加深。所謂中國盜竊核武器、非法政治捐款等一系列捕風捉影的消息越炒越熱，而長期阻礙兩國關系發(fā)展的在人權問題上的歧見繼續(xù)存在，美中貿(mào)易赤字的增加也帶來大量負面影響。分析家普遍認為，政治壓力很可能動搖克林頓政府與中國達成協(xié)議的決心。

此外，在北約出兵科索沃之后，中國表示了強烈不滿與關注。科索沃空襲戰(zhàn)事日熾，中美之間在這一重大國際問題上的爭端愈顯。

國外甚至有一種說法，稱在這樣的形勢之下，朱總理美國之行可能取消。然而，最高決策層沒有改變初衷。就在朱杌兩次會見美國國會議員之后，中國的WTO首席談判代表龍永圖在4月3日提前飛抵華盛頓，連夜與美方就余留的一系列問題進行談判。

美國西部時間4月6日早晨8點40分左右，朱總理一行的專機抵達洛杉磯機場。此時，向以陽光地區(qū)著稱的洛城陰雨綿綿……

第二章 無晴有晴

1. 朱镕基是在美國西部時間4月7日上午10時左右離開洛城飛赴首都華盛頓的。據(jù)說當天清晨曾經(jīng)暴雨如注，但總理啟程前夕，忽見驟雨初歇，云開日出，更有一道絢麗的彩虹橫跨天空。歡送的僑胞們在搶拍照片的同時也心中思忖，不知中國總理此番關鍵性的華府之行，是否從此雨過天晴？

眼下有好消息也有壞消息──

朱镕基6日抵美當天便在與企業(yè)界的午餐會上正式宣布，中美之間已在農(nóng)業(yè)問題方面獲得突破，去除了加入WTO的最大障礙。他對中國加入WTO一事語氣一派樂觀，認為尚未解決的問題通過雙方共同努力，也可很快達成協(xié)議。

在東部時間的4月7日上午，克林頓總統(tǒng)臨時決定前往華府的一家外交政策研究機構美國和平研究所，發(fā)表關于對華政策的演說，強調不應孤立圍堵中國，而應幫助其發(fā)展。他還明確指出，中國加入WTO符合美國的根本利益。

然而，美國國會兩黨議員都有不少人公開發(fā)表談話，要求克林頓不要倉促與北京簽署WTO協(xié)議。參院多數(shù)黨領袖洛德甚至為此發(fā)表了一篇聲明。議員們警告說，如果克林頓過分匆忙地簽訂協(xié)議，而又得不到中國將信守承諾的具體保證，他將要冒國會作出回應的風險。

朱總理一行在傍晚時分抵達華盛頓的安德魯斯空軍基地。當晚9點30分，他便應邀前往白宮，與克林頓總統(tǒng)進行了為時兩個半小時的會談。

次日是華盛頓入春以來少有的晴好天氣?？肆诸D在白宮南草坪為朱總理訪美舉行盛大歡迎儀式。朱镕基在致詞中說：

“當我們到達洛杉磯時，那里是春雨連綿，當我們離開洛杉磯時，那里是雨過天晴，當我們達到華盛頓時，這里是陽光燦爛。春天是播種的季節(jié)，讓我們在這美麗的土地上共同播種！"

2. 一切看起來充滿希望。4月8日出版的美國的中文報紙《僑報》甚至發(fā)表了一篇言論，題為“輕舟已過萬重山”，認為“可以樂觀地預期，若一切順利的話，克林頓總統(tǒng)和朱杌總理或會在8日宣布兩國在世貿(mào)組織的談判達成了協(xié)議”。

然而，事實的發(fā)展并不順利。就在當日下午，朱、克召開的聯(lián)合新聞發(fā)布會宣布未能就中國加入WTO達成一攬子協(xié)議?？肆诸D總統(tǒng)只是告訴與會者，雙方已經(jīng)取得了重大進展，但距達成協(xié)議還有相當距離；他還表示雙方將發(fā)表聯(lián)合聲明。朱镕基總理在其后的發(fā)言中也確認了這一點，并表示目前的進展有助于推動中美之間的友誼與合作。

以直言著稱的朱總理后來在回答記者就WTO提出的問題時又說，如果要說實話，現(xiàn)在雙方差距已經(jīng)“很小”，主要問題在于此間的“政治氣候”。但他對于中美關系的前景是樂觀的。

朱、克的新聞發(fā)布會結束后，白官又召開了由美國國家經(jīng)濟委員會（National Economic Council）主席、克林頓經(jīng)濟顧問斯潘林與貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基共同召開的新聞發(fā)布會，著重介紹了業(yè)界關心的WTO談判進展與現(xiàn)存問題。隨后，美國貿(mào)易代表處公布了一份長達17頁的“中國加入WTO進程市場準入及執(zhí)行承諾有關情況”談判草案（MARKET ACCESS AND PROTOCOL COMMITMENTS PROCESS OF CHINAS WTO ACCESSION）。

5點20分左右，白宮在記者中散發(fā)了一份英文版的“聯(lián)合聲明”，強調會談已有大幅進展，并確定使中國在年底前以強有力的商業(yè)條件加入WTO為雙方的共同目標。聲明還有三個附件，具體表明談判已有進展。巴爾舍夫斯基隨后也就中國加入WTO談判簽署了一份聲明，介紹主要進展和意義。

有些蹊蹺的是，人們沒有看到中文版的聯(lián)合聲明。

3. 眼前的成果與期望中的雙方一攬子協(xié)議相去甚遠，立即招致美國傳媒的分析議論。主流媒體在次日的報道中，揭示了這一曲折的由來。

據(jù)報章披露，此前一段時間，白宮內(nèi)部就是否在朱訪美期間達成WTO簽約的爭論一直相當激烈。貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基、國務卿奧爾布賴特以及國家安全顧問伯格等人均屬“主簽派”，認為既然中國已經(jīng)作出足夠的重大讓步，就應當與之簽約以維護戰(zhàn)略伙伴關系，同時使美國商界得到切實的好處。

然而，在財政部和全國經(jīng)濟顧問委員會里，“反簽派”的聲音也相當強烈。他們認為當前國會反華情緒很激烈，如果急急忙忙簽約，可能遭到國會反擊，使中美關系受到更大損害。雖然中國最終加入WTO與否無須國會表決，但入關必須獲得永久性的“正常貿(mào)易關系”（過去被稱為“最惠國待遇”）。根據(jù)美國法律，獲得這種“正常貿(mào)易關系”須經(jīng)國會投票通過。政府必須考慮國會很可能出現(xiàn)的強烈反彈。

此外，“反簽派”的擔心還包括與中國的交易可能惹惱工會，從而在民主黨內(nèi)部引起爭議等。據(jù)華爾街日報說，“反簽派”中除了人們過去早已知道的斯潘林和白宮辦公廳主任帕斯塔（Podesta），最近又有財長魯賓加入其中，大出常人意料。

至于克林頓總統(tǒng)本人的想法，有媒體說他最初支持“主簽派”，后來發(fā)生了動搖，而紐約時報有一種更直接的批評，指出他由于忙于科索沃戰(zhàn)爭等事務，根本未曾將此事考慮好，更未對手下談判官員發(fā)出具體指示。其助手們只是揣度他會支持“主簽派”。

事實是克林頓最終還是接受了“反簽派”的意見。據(jù)說與朱镕基總理的WTO最高級談判，其實就發(fā)生在4月7日晚那次非正式的兩個半小時會見中。當時，克林頓提出，必須在雙方的最后條款中加入一些保護美國市場的內(nèi)容，例如保護美國的紡織業(yè)和鋼鐵業(yè)等。這些條款本與加入WTO的條件無關，但有助于爭取一些國會議員，使WTO協(xié)議最終得到國會的支持。朱總理未能同意如此要求。最后便有了次日宣布的那種難稱凱旋的結果。

4.就在美國傳媒們繼續(xù)對克林頓之舉議論不休的同時，觀察家們很快注意到，雖然朱、克的“高峰會晤”已經(jīng)在4月8日結束，但圍繞WTO的這一輪較量并未完結。

在4月9日晚上出席美中關系全國委員會、美中協(xié)會等機構主辦的歡迎晚宴時，朱總理介紹了中國WTO談判的部分情況。朱杌還說，中國改革開放到了今天，對于參加WTO可能受到的沖擊的承受力已經(jīng)加強了，中國人民的認識也逐步提高了，現(xiàn)在提出開放的問題，人們能夠接受了。加入WTO之后引入的競爭機制對中國企業(yè)的發(fā)展有好處。但是開放的速度不能太快了，只能一步一步來。作為發(fā)展中國家，中國的讓步已經(jīng)足夠了，要完全達到WTO的標準，要給中國一個過渡期。

他還明確表示，美國單方面公布的美中貿(mào)易談判成果清單，并沒有得到中方同意。

就在總理按日程參加華府一系列活動的同時，談判仍在緊張進行。雖然朱、克會晤時已宣布雙方將簽定《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，但具體協(xié)議尚待簽署。談判從4月9日至10日通宵達旦，早晨7時雙方最后簽字。此后，朱、克再就中國加入WTO發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明中，美方按中方要求加上了一句重要承諾：美國“堅定地支持中華人民共和國于1999年加入世界貿(mào)易組織”。這是一份同時用中英文本發(fā)出的聯(lián)合聲明。

知情人透露說，這句話正是后期談判的爭執(zhí)所在。美國一再要求用“溫和些的語匯”，中國堅持不讓步，最終得到了較為滿意的結果。

農(nóng)業(yè)協(xié)議簽署和新的聯(lián)合聲明發(fā)布后，中國外經(jīng)貿(mào)部長石廣生發(fā)表談話，再次強調中美雙方除農(nóng)業(yè)協(xié)議外，其他問題并未取得一致。

第三章 峰回路轉

1. 朱镕基總理于美國東部時間4月10日上午離開華盛頓，在隨后的四天中，對丹佛、芝加哥、紐約、波士頓四個城市進行旋風式的訪問。

這看似常規(guī)的友好訪問，在科索沃戰(zhàn)爭繼續(xù)升級的氛圍中，美國主流媒體甚至并未給予過多篇幅報道。人們沒有料到的是，在4月13日下午，克林頓突然給朱杌在紐約沃道夫酒店的套房打來電話，兩人又交談了20多分鐘。此后，克、朱再次發(fā)表聯(lián)合聲明。這已經(jīng)是中國總理訪美以來人們聽知的第三個聯(lián)合聲明。

在新的聲明中，雙方?jīng)Q定通過“緊張的談判”解決中美關于中國加入世界貿(mào)易組織會談中的遺留問題，美方代表將在月底前飛抵北京。

這個通過朱、克電話通話確定的新的聯(lián)合聲明，可謂戲劇性的峰回路轉！在華府的“高峰會談”已經(jīng)結束之后，克林頓此舉無疑是對于未能與中國簽署一攬子協(xié)議的補救措施。朱容基與中國WTO的新聞重又躍上了主流媒體的頭版。

朱镕基在4月13日晚與400多名華僑華人和留學生代表、中資機構負責人見面時，透露了這次談話的內(nèi)容。據(jù)美國僑報引述說，克林頓表示他已聽到了朱訪美的一些反應，朱每到一個地方，人們都贊成中國加入WTO，并希望美中盡快達成協(xié)議。朱杌告訴克林頓，“I have the same feeling（我也有同感）?！弊詈箅p方商談決定，月底之前重開談判。

講到這里，朱容基動情地向400多位參加會見與合影的各界人士說，“這還是由于我們有能力呀！中國主要還是要靠自力更生。你簽也好，不簽也好，我反正活得很好，而且越活越好?！彼倪@段話，引起了雷鳴般的掌聲。

朱镕基坦承，在WTO談判中，中方的確作了些讓步，但這些讓步既有利于美國，也有利于中國?！拔医^不會在中國利益上作半點讓步?！敝袊偫磉@句提高語音的宣示，再度獲得熱烈的掌聲。

2. 毫無疑問，克、朱4月13日下午的電話及隨后的聯(lián)合聲明是一個重要標志，說明此次朱總理美國之行，最終在艱難的形勢下取得了巨大成功。本來前景仍相當晦暗的中國入關一案，至此已形勢明朗，勝利在握。

分析家普遍認為，克林頓最初接受白宮“反簽派”的建議，如今又破例通過電話聯(lián)系提議及早簽約，促其“回心轉意”的原因何在？此間分析主要有三：

一是朱镕基美國之行后期的“WTO游說”。朱在華府訪問中未能拿到最佳預期的結果，但畢竟得到了美方“堅定支持”中國在年底前入關的公開承諾。在此基礎上，朱容基有意繼續(xù)擴大成果，故每到一處都大談中國加入WTO對于兩國的利益所在，呼吁業(yè)界予以支持。朱總理的這些話，以及他訪問中表現(xiàn)的坦誠、幽默、機智的個人魅力，很大程度地影響了輿論和民意，具有根本性的作用；

二是美國媒體普遍的、尖銳的對克林頓的批評。紐約時報、華爾街日報、華盛頓郵報等主流媒體都幾乎是不約而同地對克林頓未與中國就WTO簽約一事進行了批評，認為此舉造成的后果一時還難以估量，但必是非常嚴重。因為中國作出的讓步已非?？捎^，中國加入WTO時機已完全成熟。華爾街日報一篇社論說，國會山有反對意見是正常的，因為國會是各種既得利益的集合體，而總統(tǒng)的職責是維護更廣泛的國家利益。克林頓之所以臨陣逡巡，實在是由于缺乏信譽。在美國這樣一個重視自由輿論的國家，主流媒體的一致見解必然對政府的最終決策發(fā)生影響；

三是美國商界的態(tài)度。在這里，商界的影響是最強大也最直接的。按美國人的說法，美國“最大的生意就是生意”（the business of America is business）。

3. 記者在朱總理訪美期間，曾在紐約與不少商界人士交談，時時可以感受到他們對此次WTO一案的急切關注。應當說，在4月8日之前，一些商界高層人士雖然可能在私下贊同中國入關，但公開場合的表示還是審慎的。4月8日以后，人們較為具體地了解了雙方就此談判取得的重大進展，在驚喜之余，惟恐失之交臂的擔憂油然而生，轉為強烈支持中國與美國盡早簽署最終協(xié)議。

在朱總理已經(jīng)離開華盛頓后，媒體對克林頓的批評更明確也更尖銳，一些大公司總裁則進一步公開表態(tài)，對克林頓臨陣退縮表示了遺憾和指責。商界精英們活動頻繁，紛紛以電子郵件、電話等方式向政府施加影響，建議在朱杌一行離美前結束談判。美國一批大出口商還在華盛頓郵報刊登整版廣告，要求結束貿(mào)易談判，并表示要向政府與國會做工作，使中國入關獲得國會首肯。美國還有多家公司已聯(lián)合起來，決定在全美組織類似于公開招股前的“巡回路演”，動員民意支持中國加入WTO。據(jù)報道，代表大公司的機構“商業(yè)圓桌會”（Business Roundtable）對600名美國人進行了抽樣調查，其中贊同中國加入WTO的達48％，而反對者僅25％。

至4月12日，白宮不得不考慮商界的強烈反應，決定臨時召開會議，與20多名與中國業(yè)務較多的大公司駐華府代表會晤。據(jù)傳說，會上氣氛緊張，幾近吵架。與會的一些高級經(jīng)理們明顯地表示支持巴爾舍夫斯基，而且對白官顧問斯潘林極為冷淡。美中商會會長卡普幾乎是喊著對斯潘林說，白宮在一個能給美國帶來以億美元計的交易的協(xié)議上退退縮縮，不過是害怕與國會山的一場惡戰(zhàn)。斯潘林要求冷靜，解釋說總統(tǒng)想簽約，只是等待恰當時機，“我們的想法是一樣的?！笨ㄆ蘸蛶讉€在場的大亨齊怒道：“不，我們不一樣！”

4月13日，在巴爾舍夫斯基和伯格的建議下，克林頓決定致電朱镕基，盡早結束談判。

尾聲 臨門一腳

雖然朱、克的第三個聯(lián)合聲明確定白宮代表月底前赴京談判，可白宮并沒有等那么久。4月20日，白宮貿(mào)易代表團已從華盛頓出發(fā)了。

中美之間關于中國入關的最后談判將在北京緊張進行。據(jù)悉，待完成的議題還包括某些敏感領域市場開放、紡織品配額、協(xié)議履行條約等。分析家一般認為，談判最終能夠比較順利地結束。在這里，雙方的立場和談判取向已經(jīng)比較明確。可以說，中國決定在年底前加入WTO，并表示同意為此作出開放電信、銀行、保險、農(nóng)業(yè)市場等方面的“重大讓步”，對多年來覬覦中國市場的外國投資者來說實在是難以割舍的寶貴商機。然而，這些“讓步”并非中國的“犧牲”，從根本上說也正是對于中國未來發(fā)展大有益處的事情。加入WTO及擴大開放本身，正是中國在世紀之交的最新部署，中國會以進一步的改革來應對市場開放后的激烈競爭局面。這種雙贏互利的局勢是談判成功的基礎。

當然開放市場總有個過程，中國不可能無限制地在一個晚上全部敞開國門。但既然大局已明，一些細節(jié)問題相信總可以解決。至于美方在一些問題上提出無理要求，如要求延長對美國紡織品市場的保護，甚至在美國國內(nèi)都已遭到批評。這些條件中國不會接受，但也不至于成為未來簽約的障礙。

當然，“勝利在望”終究不等于“勝利在握”。特別是美國國內(nèi)政治形勢仍相當復雜，不僅共和黨頻頻對克林頓的“中國政策”提出挑戰(zhàn)，而且在民主黨內(nèi)部，對人權的考慮和對美國國內(nèi)制造業(yè)的保護主張也有相當市場，克林頓面對腹背受攻的局面。特別是因為中國加入WTO，最終將招致國會失去每年一度的對中國最惠國待遇的投票權，因此這個問題在政治層面變得格外重大和敏感。

按照美國一些中國問題專家的看法，目前中國確保在年底前加入WTO仍面臨兩重風險，一是中國能否堅持既定的開放路線，二是美國能否作必要妥協(xié)。

據(jù)此，中國的WTO一案可能有三種前景：其一是年底前順利入關；其二是白宮將原定由國會在8月間表決的永久性最惠國待遇推至2001年大選之后，而美國對中國入關表示“有保留的贊同”（reserved approval）。這樣不會影響中國入關，但WTO市場準入條款對美國不發(fā)生效力；其三是中國未能入關。

此間分析普遍認為，第一種可能性最大；第二種的可能性目前已大大降低，但仍然存在；第三種可能性最小，但也不能完全排除。

無論如何，中國入關已諸事俱備，只差臨門一腳了。對于關注此一事件發(fā)展的業(yè)界人士來說，及時調整部署，加速改革，迎接更加開放的中國，要做的事情還很多很多。